□吳楠

廊坊市水權(quán)制度改革探討

□吳楠

廊坊市是典型的資源型缺水城市。近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，剛性用水需求越來越大，水資源供需矛盾日益突出，現(xiàn)有的水資源條件已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在嚴(yán)峻的水資源形勢下，建立科學(xué)的水權(quán)制度體系、完善水價(jià)形成機(jī)制，利用“市場杠桿”配置水資源，調(diào)節(jié)用水需求，強(qiáng)化用水公平，提高用水效率成為新時(shí)期水務(wù)工作的重要任務(wù)。

1.廊坊市水資源及水權(quán)現(xiàn)狀

廊坊市水資源總量8.04億m3，人均水資源量僅為179m3，不足全國人均的10%。同時(shí),廊坊是河北省內(nèi)惟一沒有地表水庫的設(shè)區(qū)市,地下水是主要供水水源，地下水開采量遠(yuǎn)超出水資源承載能力。廊坊面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺現(xiàn)狀：一是水資源總量不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展約束程度進(jìn)一步加劇；二是水資源供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量逐年增長，遠(yuǎn)超出區(qū)域水資源承載能力；三是地下水超采嚴(yán)重，造成地下水位持續(xù)下降，全市淺層地下水超采區(qū)面積為2391.1km2，深層超采區(qū)面積為3633.6km2，分別占國土面積的37%和57%。

2.水權(quán)制度建設(shè)中存在的問題

2.1 水權(quán)制度體系不完善

長期以來，現(xiàn)行水利體制受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，一直延續(xù)著部門分割、地區(qū)分割的“多龍管水”體制，再加上水資源產(chǎn)權(quán)的不明晰，常出現(xiàn)部門間職責(zé)交叉和矛盾沖突。對(duì)取用水戶用水監(jiān)督和控制不到位，許多相關(guān)管理制度、辦法還停留在紙上，沒有付諸實(shí)施。

2.2 水資源承載能力低

廊坊地表水資源匱乏，水資源承載能力“先天不足”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不斷增加，超出區(qū)域水資源承載能力，使缺水現(xiàn)象更加突出。因此，水資源承載能力過低導(dǎo)致的供需矛盾日趨尖銳是水權(quán)制度改革中最亟待解決的問題。

2.3 水資源優(yōu)化配置有待加強(qiáng)

南水北調(diào)工程通水后，全市有地表水、地下水、引江水、引黃水、再生水等多種水源與較龐大的供水系統(tǒng)和用水系統(tǒng)，這個(gè)多端系統(tǒng)，沒有科學(xué)、合理的配置、調(diào)度、管理及分配方案，很難發(fā)揮最大效益，也很難完成水權(quán)合理分配。

2.4 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

水權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及方方面面，牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，單靠水務(wù)部門無法推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須要形成水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)和電力等有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，確保水權(quán)改革的順利進(jìn)行。

3.水權(quán)制度改革的建議

3.1 核實(shí)水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

完成水權(quán)分配的前提就是進(jìn)行總量控制，確定可分配水量。要對(duì)全市的淺層地下水、地表水、域外調(diào)水等各種水源可利用量進(jìn)行分析，對(duì)各行業(yè)用水需求量、城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查。通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，整合原有水資源管理中城鄉(xiāng)分割、部門分割、行業(yè)分割的狀況，確保水權(quán)分配更加科學(xué)、公平和合理。

3.2 合理確定行業(yè)用水定額

總量控制是水資源管理的宏觀指標(biāo)，定額管理就是微觀控制指標(biāo)。行業(yè)用水定額按照農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)取水、生活用水等用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類細(xì)化，是確定初始水權(quán)的基本依據(jù)，也是指導(dǎo)節(jié)約用水的主要科學(xué)依據(jù)。在水權(quán)分配上，既要參照行業(yè)用水定額，也要結(jié)合實(shí)際，考慮用水現(xiàn)狀，進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的確定。

3.3 進(jìn)一步明晰用戶水權(quán)

依據(jù)“三條紅線”確定的用水總量指標(biāo)，按照優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和預(yù)留水量的原則確定各行業(yè)用水量。生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)取水許可證，農(nóng)業(yè)用水核發(fā)水權(quán)證。生活用水確權(quán)到供水廠，工業(yè)用水確權(quán)到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水分配到相應(yīng)管理單位，農(nóng)業(yè)用水分配到農(nóng)業(yè)用水戶。明確初始用水指標(biāo)，可以促進(jìn)各行業(yè)、各用水戶、各級(jí)行政區(qū)域根據(jù)自己的水資源狀況量水而行，倒逼其節(jié)約用水，通過水權(quán)交易滿足新增用水需求。

3.4 加快水權(quán)分配進(jìn)程

目前，廊坊市已完成農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記工作。編制了水資源使用權(quán)分配方案，確定了農(nóng)業(yè)的畝水權(quán)額度，并發(fā)放了農(nóng)業(yè)水權(quán)證。境內(nèi)的北運(yùn)河、泃河、潮白河正在完成水權(quán)分配方案，建議盡快完成對(duì)其他地表河流的水權(quán)分配進(jìn)程，促進(jìn)地表水資源的有序使用及合理配置，保障全市河流正常承載能力。

3.5 逐步培育完善水權(quán)市場

水權(quán)市場建設(shè)要堅(jiān)持政府和市場“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權(quán)登記、取水用途管制、水市場培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在水權(quán)確權(quán)明晰之后，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，依靠經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，促進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高水資源利用效率和效益。□

2017-07-11

吳楠，女，漢族，廊坊市水務(wù)局，工程師。