劉詩(shī)語(yǔ)

【摘要】所謂公共政策學(xué)指的是對(duì)公共政策存在的問(wèn)題予以解決的學(xué)科。公共政策學(xué)的研究是以本國(guó)或本地區(qū)的公共政策為基礎(chǔ)的，要想做好公共政策學(xué)的研究就一定要將其實(shí)現(xiàn)本土化。但是從我國(guó)現(xiàn)階段公共政策學(xué)的研究情況看，我國(guó)公共政策學(xué)本土化發(fā)展情況并不樂(lè)觀。因此，本文將對(duì)我國(guó)公共政策學(xué)的本土化進(jìn)行分析，找出本土化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)，希望以此推動(dòng)我國(guó)公共政策學(xué)本土化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共政策學(xué)；本土化；困境與出路

前言

作為社會(huì)學(xué)科的一個(gè)重要的分支學(xué)科的公共政策學(xué)，從二十世紀(jì)九十年代起受到我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，但是到目前為止，我國(guó)的公共政策學(xué)依然沿用西方公共政策學(xué)的思維模式，沒(méi)有形成自己的理論知識(shí)體系以及獨(dú)立的學(xué)科地位。這就要求我國(guó)的相關(guān)學(xué)者必須加快對(duì)我國(guó)公共政策學(xué)本土化建設(shè)的步伐，要清楚的分析出我國(guó)公共政策學(xué)本土化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并能提出合理性的建議以促進(jìn)我國(guó)公共政策學(xué)的本土化發(fā)展。

一、公共政策學(xué)本土化概述

公共政策學(xué)又稱(chēng)政策科學(xué)或政策分析。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由西方的學(xué)者首先提出的，它的提出可以成為西方社會(huì)學(xué)科中的一次革命。公共政策學(xué)的主要目的是解決公共部門(mén)的管理問(wèn)題，公共政策學(xué)包含了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)以及心理學(xué)等多方面的社會(huì)學(xué)科的內(nèi)容，然后將這些內(nèi)容加以整合，成為一個(gè)全系的、能夠?yàn)楣膊块T(mén)的管理提供一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)框架，迎合了當(dāng)代公共部門(mén)的發(fā)展需要。

公共政策學(xué)的本土化是指將公共政策學(xué)與我國(guó)的公共政策向結(jié)合，立足于我國(guó)的實(shí)際，符合我國(guó)的國(guó)情，從而將公共政策學(xué)的相關(guān)知識(shí)體系轉(zhuǎn)變?yōu)閹в形覈?guó)特色的，而不是帶有西方色彩的公共政策學(xué)。自從上世紀(jì)八十年代將公共政策學(xué)引進(jìn)中國(guó)以來(lái)，雖然受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但是我國(guó)的公共政策學(xué)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展，公共政策學(xué)的理論體系、知識(shí)框架仍然是西方的理論模式，沒(méi)有根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)際對(duì)其進(jìn)行發(fā)展，所以目前公共政策學(xué)的本土化是當(dāng)代學(xué)者所面臨的重大問(wèn)題。

二、公共政策學(xué)本土化的困境

雖然近年來(lái)隨著社會(huì)各領(lǐng)域?qū)舱邔W(xué)的關(guān)注程度越來(lái)越深，我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共政策學(xué)的本土化研究也在加快腳步，但是研究的結(jié)果卻不是很理想，使得我國(guó)公共政策學(xué)的本土化研究陷入了困境。

第一，沒(méi)有本土化的研究對(duì)象。公共政策學(xué)是根據(jù)本國(guó)的公共政策的實(shí)際情況提出解決辦法的，所以想要提高公共政策學(xué)的本土化水平，首先要將研究目標(biāo)實(shí)現(xiàn)本土化。研究的對(duì)象只有扎根于中國(guó)的實(shí)際中，才能以中國(guó)人的角度思考問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行深入的研究。

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于公共政策學(xué)的研究多數(shù)是對(duì)西方國(guó)家的公共政策學(xué)進(jìn)行研究，公共政策學(xué)的學(xué)者總會(huì)以美國(guó)為例進(jìn)行研究，雖然公共政策學(xué)起源于西方國(guó)家，而我國(guó)對(duì)公共政策學(xué)的引進(jìn)也相對(duì)較晚，在公共政策學(xué)研究的初期，重視對(duì)西方國(guó)家公共政策學(xué)的研究無(wú)可厚非，但是從上世紀(jì)八十年代起到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去三十多年的時(shí)間，我國(guó)對(duì)公共政策學(xué)的研究重點(diǎn)仍然停留在西方國(guó)家的公共政策學(xué)上，這不免讓人擔(dān)憂(yōu)。

就目前西方國(guó)家的公共政策學(xué)的理論體系看，它帶有自己國(guó)家的特征，不能適用于全世界對(duì)于公共政策學(xué)的需求。因此，如果不首先將公共政策學(xué)的研究對(duì)象實(shí)現(xiàn)本土化，那么后續(xù)的一切研究都將偏離對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)研究的軌道。

第二，沒(méi)有使用本土化的研究方法。研究方法的選擇直接影響對(duì)公共政策學(xué)的研究方向。雖然現(xiàn)在國(guó)際上研究公共政策學(xué)的方法已經(jīng)趨向于科學(xué)化、規(guī)范化，但是對(duì)于公共政策學(xué)的研究要有針對(duì)性，不能一概而論，要做到具體問(wèn)題具體分析，這就要求我國(guó)學(xué)者在對(duì)公共政策學(xué)研究方法選擇時(shí)要在遵循國(guó)際普遍的方法的基礎(chǔ)上，選擇與中國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況相符合的研究方法，這樣才能進(jìn)一步保障公共政策學(xué)本土化的實(shí)現(xiàn)。

公共政策問(wèn)題的多樣化、復(fù)雜化決定了在研究公共政策學(xué)時(shí)所使用的研究方法也要多元化、科學(xué)化。同時(shí)在使用不同方法進(jìn)行研究時(shí)，要嚴(yán)格遵循其程序以及標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)于研究方法的選擇也應(yīng)該注意其自身的特點(diǎn)。讓研究方法真正做到是中國(guó)自己所創(chuàng)建出來(lái)的，使用本土化的研究方法，才能在研究公共政策學(xué)時(shí)不偏離本土化的發(fā)展方向，才能真正實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化。

第三，只是重視理論研究。在研究公共政策本土化的過(guò)程中，大多數(shù)學(xué)者只將研究浮于理論的表面，沒(méi)有對(duì)公共政策的形成、決策的確定以及具體的操作實(shí)施等領(lǐng)域進(jìn)行深入的研究與探討。很多學(xué)者只熱衷于發(fā)表一些理論上的看法，而不能深入政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，也不能對(duì)公共政策的實(shí)施情況做一個(gè)仔細(xì)的跟蹤調(diào)查，沒(méi)有對(duì)公共政策的具體案例進(jìn)行分析探討，使得研究缺乏事實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，導(dǎo)致理論和實(shí)踐不能有效的結(jié)合在一起，公共政策學(xué)的理論無(wú)法指導(dǎo)公共政策的具體時(shí)間。進(jìn)而導(dǎo)致公共政策學(xué)難以實(shí)現(xiàn)本土化。公共政策學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，如果不能將公共政策學(xué)的研究理論應(yīng)用到具體實(shí)踐中，一切華麗的理論研究成果只能是紙上談兵，不能將公共政策學(xué)的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。

第四，缺乏基礎(chǔ)性的研究。基礎(chǔ)研究作為科學(xué)研究中至關(guān)重要的一部分，它是科學(xué)研究的根基，沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)研究就不能取得重大的突破和研究成果。但是目前我國(guó)的公共政策學(xué)的基礎(chǔ)性研究非常薄弱，公共政策學(xué)的研究者們沒(méi)有一個(gè)共同的研究信念作為支撐，對(duì)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)性研究不夠重視。

三、公共政策學(xué)本土化的出路

公共政策學(xué)的本土化是一個(gè)過(guò)程，針對(duì)在這一過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決方法的研究。

（一）提高研究團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)

公共政策學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)的整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接決定于我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展水平。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)的本土化發(fā)展，必須將提高研究團(tuán)隊(duì)整體的科學(xué)文化素養(yǎng)為第一要?jiǎng)?wù)。只有研究團(tuán)隊(duì)擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能用自己敏銳的洞察力和豐富的學(xué)術(shù)知識(shí)創(chuàng)建出我國(guó)所特有的公共政策學(xué)的知識(shí)體系。

另一方面，公共政策學(xué)的研究人員不僅要具有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要樹(shù)立本土化的研究意識(shí)。思想指導(dǎo)實(shí)踐，只有具備本土化的觀念，才能在未來(lái)公共政策學(xué)的研究上向本土化方向發(fā)展。樹(shù)立本土化觀念要求學(xué)術(shù)研究者可以繼承中國(guó)的傳統(tǒng)文化、了解中國(guó)國(guó)情、關(guān)注中國(guó)公共政策的實(shí)施等。只有將這些因素融入到對(duì)公共政策學(xué)的研究中，才能從根本上實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化。

提高研究團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)不僅包括專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，還包括思想道德素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段我國(guó)學(xué)術(shù)界的不正之風(fēng)盛行，這樣無(wú)法為公共政策本土化的研究提供一個(gè)良好的環(huán)境，所以需要培養(yǎng)研究人員求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以及認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，同時(shí)要為研究者提供輕松、民主的研究氛圍，這樣有助于團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)調(diào)與合作，使學(xué)術(shù)研究人員能夠彼此間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交流心得，共同促進(jìn)我國(guó)公共政策學(xué)本土化的發(fā)展。

（二）創(chuàng)建中國(guó)本土化的研究方法

想要?jiǎng)?chuàng)建本土化的研究方法，首先要對(duì)公共政策學(xué)的方法論進(jìn)行深入的研究。方法論的概念源于哲學(xué)的思想，因此在對(duì)公共政策方法論進(jìn)行深入研究時(shí)要從哲學(xué)的角度出發(fā)，利用哲學(xué)知識(shí)創(chuàng)新我國(guó)的公共政策方法論。

其次，要體現(xiàn)中國(guó)的特色與多元化的研究方法。公共政策學(xué)的研究是為了解決實(shí)際中的公共政策問(wèn)題，因此它既具有針對(duì)性又具有復(fù)雜性。這就要求公共政策的研究方法要既有中國(guó)的特色，又要具有多元化的性質(zhì)。研究者們可以將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的整體思維等元素融入進(jìn)公共政策學(xué)的方法論研究中，這樣在確保具有中國(guó)特色的同時(shí)，又能促進(jìn)方法論的多元化。

（三）從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建設(shè)具有中國(guó)特色的公共政策學(xué)理論體系

公共政策學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展都是為了服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐，所以對(duì)于公共政策學(xué)的本土化研究應(yīng)該在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的背景下進(jìn)行，符合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求，立足于中國(guó)的國(guó)情，以中國(guó)公共政策的實(shí)施情況為基礎(chǔ)，研究者們應(yīng)該深入政府部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)公共政策實(shí)施的觀察，進(jìn)而建立起本土化的公共政策學(xué)理論體系。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究

對(duì)于公共政策學(xué)這樣一個(gè)復(fù)雜的學(xué)科，需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究作為支撐才能促進(jìn)其的本土化發(fā)展。因此公共政策學(xué)的研究學(xué)者們應(yīng)該注重對(duì)公共政策學(xué)的研究對(duì)象、研究方法等一些基礎(chǔ)性的研究工作，做好每一步的基礎(chǔ)工作，才能讓我國(guó)的公共政策學(xué)有一個(gè)屬于自己的范疇體系，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)論

對(duì)于中國(guó)公共政策學(xué)的體系構(gòu)建，研究人員應(yīng)該走出對(duì)西方公共政策學(xué)研究的誤區(qū)，同時(shí)提高研究人員的綜合素質(zhì)，使用本土化的研究方法，重視基礎(chǔ)性的研究，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)的本土化發(fā)展。