劉曉靜

【摘要】本文通過(guò)梳理我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，不重視培訓(xùn)，工作切入點(diǎn)不到位，忽視個(gè)體差異，制度缺失，提出提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路和措施。

【關(guān)鍵詞】干部教育 培訓(xùn) 機(jī)制

一、當(dāng)前我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)識(shí)有待提高

一些單位未認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠到位，不夠重視。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分主管部門抓干部教育培訓(xùn)的主動(dòng)性沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》明確規(guī)定“干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的干部教育培訓(xùn)工作”，但是一些部門認(rèn)為“抓發(fā)展是硬任務(wù)，抓學(xué)習(xí)是軟任務(wù)”，對(duì)如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒(méi)有明確的近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是個(gè)別干部缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺(jué)性。沒(méi)有把參加教育培訓(xùn)擺在應(yīng)有位置，強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時(shí)間學(xué)習(xí)，導(dǎo)致培訓(xùn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，參加培訓(xùn)不積極主動(dòng)。思想認(rèn)識(shí)上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不同程度地受到影響。

（二）培訓(xùn)工作切入點(diǎn)不到位，過(guò)多強(qiáng)調(diào)實(shí)用性

干部培訓(xùn)工作究竟如何開(kāi)展，一些部門沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施培訓(xùn)時(shí)，往往由“崗位需要”出發(fā)，即培訓(xùn)的有效性完全根據(jù)受訓(xùn)人員能夠滿足崗位需要為主要標(biāo)準(zhǔn)。干部教育培訓(xùn)要以“綜合需要”為目標(biāo)。在實(shí)際操作中存在著重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，難以滿足“綜合需要”。

（三）培訓(xùn)需求分析有失偏頗，忽視個(gè)體差異

干部培訓(xùn)面對(duì)的是不同的個(gè)體，只有在培訓(xùn)內(nèi)容、方法上因材施教，才能做到“以人為本”。部分單位常“新老一堂課，咸淡一鍋煮”，使培訓(xùn)效果大打折扣。綜合分析我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，主要是未能解決好培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的問(wèn)題，這也是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中普遍存在的問(wèn)題。

（四）配套制度缺失，監(jiān)督管理不嚴(yán)格

在調(diào)研過(guò)程中，不少單位和部門反映，師資力量匱乏、在具體的培訓(xùn)工作實(shí)施過(guò)程中缺乏管理經(jīng)驗(yàn)制約了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。在管理過(guò)程中，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不健全，從課堂紀(jì)律到班級(jí)建設(shè)等缺乏規(guī)范的操作制度，導(dǎo)致“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”，干部參訓(xùn)的積極性受損。

二、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路和措施

（一）建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)生成機(jī)制，克服計(jì)劃調(diào)訓(xùn)的弊端

我國(guó)干部教育培訓(xùn)的運(yùn)作方式以計(jì)劃調(diào)訓(xùn)為主，在宏觀上難以“發(fā)現(xiàn)需求”，在微觀具體實(shí)施過(guò)程中也就難以“按需施教”。這就要求我們?cè)凇鞍l(fā)現(xiàn)需求”環(huán)節(jié)創(chuàng)新思路，通過(guò)開(kāi)展需求調(diào)研破除計(jì)劃調(diào)訓(xùn)的弊端。一是加強(qiáng)計(jì)劃階段的需求調(diào)研，采取走訪、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，充分聽(tīng)取參訓(xùn)人員對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)師資和教學(xué)管理等方面的意見(jiàn)，重點(diǎn)結(jié)合參訓(xùn)人員崗位特點(diǎn)、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)需求提出培訓(xùn)內(nèi)容的要求。二是加強(qiáng)培訓(xùn)期間的跟蹤調(diào)查。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別約談等形式，及時(shí)了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、授課教師、培訓(xùn)方式的反映和評(píng)價(jià)，并適時(shí)加以調(diào)整。

（二）創(chuàng)新以“計(jì)劃調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔”的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性

可建立以計(jì)劃調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)政治培訓(xùn)采取計(jì)劃調(diào)訓(xùn)的方式，對(duì)專業(yè)培訓(xùn)采取自主選學(xué)的方式。比如縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)干部平均每年參加培訓(xùn)不少于110學(xué)時(shí)的要求，其中50-70學(xué)時(shí)以理論武裝和黨性教育為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)計(jì)劃調(diào)訓(xùn)的方式到黨校（行政學(xué)校）參加培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)校）的主陣地、主渠道作用。剩余40-60學(xué)時(shí)通過(guò)自主選學(xué)的方式，圍繞自己感興趣、想鉆研的專業(yè)內(nèi)容，選擇學(xué)習(xí)專題。自主選學(xué)還可以將普通高等學(xué)校納入干部培訓(xùn)體系，運(yùn)用國(guó)民教育體系培訓(xùn)干部，可以依托各門類學(xué)科進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練、思維方式訓(xùn)練和人文素質(zhì)培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)干部培訓(xùn)制度建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)管理

按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，完善干部教育體系，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立健全完善干部培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。 一是完善干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行干部計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度，將干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃納入黨建工作目標(biāo)，根據(jù)工作任務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要確定的干部培訓(xùn)主體班次，由組織部門和單位部門黨組織采用科學(xué)的機(jī)制協(xié)商提出培訓(xùn)人選，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。 二是建立訓(xùn)用互動(dòng)的工作機(jī)制。建立干部的教育培訓(xùn)與選拔任用掛鉤制度，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入干部年度考核，把干部的教育培訓(xùn)效果納入干部選拔任用的程序，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”，激發(fā)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、積極培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。三是制定培訓(xùn)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。干部培訓(xùn)主管部門與各單位加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化干部培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管和培訓(xùn)結(jié)果使用，對(duì)干部參訓(xùn)情況、考核結(jié)果記入干部檔案，作為使用干部的重要依據(jù)。

（四）完善培訓(xùn)評(píng)估體系，切實(shí)做到以評(píng)促教以評(píng)促學(xué)

當(dāng)前的干部培訓(xùn)評(píng)估工作存在兩個(gè)明顯的局限：一是評(píng)估內(nèi)容局限在對(duì)培訓(xùn)本身的評(píng)估，包括培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理等，缺乏對(duì)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化、工作成績(jī)變化等評(píng)估；二是評(píng)估時(shí)間局限在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，缺乏培訓(xùn)后的評(píng)估。我們可以參照美國(guó)學(xué)者柯克帕特里克的培訓(xùn)評(píng)估模型和美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估實(shí)踐，建立以反應(yīng)層面、學(xué)習(xí)層面、行為層面、結(jié)果層面為內(nèi)容的四位一體的立體培訓(xùn)評(píng)估體系。反應(yīng)層面重點(diǎn)評(píng)估培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置和培訓(xùn)方案、課程設(shè)計(jì)是否合理，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)組織安排是否得當(dāng)，師資水平如何；學(xué)習(xí)層面重點(diǎn)評(píng)估學(xué)員在課程結(jié)束前后所學(xué)、所知、所能的變化，了解學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)后專業(yè)知識(shí)理論水平、思考和實(shí)踐能力的提升；行為層面主要評(píng)估學(xué)員在參加培訓(xùn)后工作行為的提升、工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變；結(jié)果層面主要評(píng)估學(xué)員參加培訓(xùn)后工作績(jī)效的提升、對(duì)組織貢獻(xiàn)的變化等。在完善評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給培訓(xùn)主管部門、施教機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)學(xué)員，便于培訓(xùn)主管部門全面掌握學(xué)員培訓(xùn)情況，施教機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)課程、師資安排等作出調(diào)整，學(xué)員通過(guò)評(píng)估知不足而后進(jìn)，真正做到以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)。