王瀛+王冬

【摘要】資源型地區(qū)是依托資源開發(fā)而興起或發(fā)展壯大的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的資源導(dǎo)向性。資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。本文分析了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的主要障礙，對發(fā)達(dá)國家資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)行深入研究，為我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型提出了借鑒。

【關(guān)鍵詞】資源型地區(qū) 戰(zhàn)略選擇 國際比較 對策

資源型地區(qū)是指依托自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大、且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占較大份額的地區(qū)。作為一種特殊類型的地區(qū)，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的資源導(dǎo)向性，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。受不可再生資源生命周期規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的作用，資源型地區(qū)一般要經(jīng)歷建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡的發(fā)展過程。資源枯竭型城市多面臨“礦竭城衰”的困境，形成許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性更強(qiáng)，難度更大。然而資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。在國外，發(fā)達(dá)國家資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作開展較早，已積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)；而我國則是在20世紀(jì)90年代才逐步引起重視，目前正處在研究和探索之中。因此，研究分析國外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對我國具有十分重要的借鑒意義。

一、法國洛林區(qū)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

洛林是衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)的典型代表，豐富的煤、鐵資源，使洛林在19世紀(jì)末期就獲得了迅速的發(fā)展。20世紀(jì)50年代以來，法國進(jìn)入戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，洛林的發(fā)展尤其迅猛，建立在鐵礦石、煤礦和紡織業(yè)基礎(chǔ)之上的三大產(chǎn)業(yè)就占到了整個(gè)地區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的68.4%。此后，由于開采成本的增加和進(jìn)口石油的沖擊，煤鐵等資源型產(chǎn)業(yè)逐漸失去了競爭優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，1963年法國政府建立了國土整治和地區(qū)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，洛林被確定為優(yōu)先整治地區(qū)，法國政府每年投入約30億法郎、歐盟每年投入約20億法郎，充足的資金投入是推動(dòng)洛林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素，經(jīng)過20多年的努力，洛林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，洛林的鐵礦、煤礦已經(jīng)停止，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效，汽車、電子和塑料加工等已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)，1997年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已達(dá)67%，洛林的失業(yè)率已低于法國全國平均水平。主要采取以下戰(zhàn)略：

高起點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)國際市場競爭。主要包括應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，對鋼鐵、機(jī)械、化工和電廠等行業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造，使其生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，產(chǎn)品向高附加值方向發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌緊密結(jié)合，以轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)軌保障轉(zhuǎn)型。建立企業(yè)園圃，培育中小企業(yè)。企業(yè)園圃的工作任務(wù)是：新創(chuàng)立的公司可以有兩年時(shí)間在園圃里面實(shí)習(xí)，那里有現(xiàn)成的廠房、車間等，所有服務(wù)型設(shè)施都是大家共同使用的，所以建廠費(fèi)用很低。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對外開放，使工業(yè)轉(zhuǎn)型與國際接軌。

二、德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

魯爾區(qū)是德國最大的工業(yè)區(qū)，其工業(yè)有著近200年的歷史，是德國的能源基地、鋼鐵基地和重型機(jī)械制造基地，這三大部門的產(chǎn)值一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。在困境面前，魯爾區(qū)審時(shí)度勢，開展區(qū)域全面整治和更新，使其從以煤炭和鋼鐵為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F工業(yè)為基礎(chǔ)、以電子計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

魯爾區(qū)采取了一下措施：1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。德國在魯爾區(qū)組成了世界上最為完善的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，包括核電在內(nèi)的能源系統(tǒng)為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源保障，現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及和應(yīng)用為投資提供了最為迅捷的信息資源。2、政府制定和出臺(tái)響應(yīng)的投資政策，簡化審批手續(xù)，以吸引外商直接投資。凡是在魯爾區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或者部分無償援助，中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠。3、因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型改造的同時(shí)，注意保持本地區(qū)的傳統(tǒng)歷史文化。政府投資將工廠和礦山改造成為風(fēng)格獨(dú)特的工業(yè)博物館，變成旅游資源，成為當(dāng)?shù)刂L(fēng)景線，并被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)成立為世界文化遺產(chǎn)，不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾污染，而且為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來了豐富的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。4、在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，魯爾區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、重視教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。6、積極引進(jìn)競爭機(jī)制，不排斥外國企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競爭，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。

三、美國阿巴拉契亞的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

阿巴拉契亞是美國開發(fā)最早、規(guī)模最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，上世紀(jì)初就成為世界上最大的煤炭產(chǎn)地和出口煤炭最多的地區(qū)。但在50年代和60年代前半期，阿巴拉契亞的煤炭產(chǎn)量顯著下降，美國五分之四的貧困地區(qū)集中在該區(qū)域，被稱為“美國的第一個(gè)危機(jī)區(qū)”。

為應(yīng)對危機(jī)，阿巴拉契亞采?。涸O(shè)置區(qū)域整治機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政援助。建設(shè)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。新建鐵路5300公里，建成鐵路5萬公里，運(yùn)煤能力達(dá)到2億噸以上。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綜合發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展補(bǔ)償貿(mào)易，擴(kuò)大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。采取強(qiáng)有力的措施，治理環(huán)境污染。

四、日本九州的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

日本九州最初是以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，是日本的主要能源基地。20世紀(jì)60年代初，日本決定放棄對煤炭行業(yè)代價(jià)高昂的保護(hù)政策，開始對九州地區(qū)大片煤炭實(shí)行關(guān)閉，該地區(qū)數(shù)十萬工人和家庭面臨工作和生存問題。為此，日本政府采取了一系列針對該地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助政策，在該地區(qū)興辦一批現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，吸引大批企業(yè)遷入九州開發(fā)區(qū)，并按產(chǎn)業(yè)政策興辦一批企業(yè)，使九州地區(qū)轉(zhuǎn)型為日本新的重要高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。1、制定產(chǎn)煤地域振興法和振興計(jì)劃。2、財(cái)政支援對策。3、成立地區(qū)振興整備公團(tuán)。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉華，柴玲玲.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）.

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