□毛文璐

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006）

民生為重：中國(guó)道路的本質(zhì)要求與實(shí)踐選擇

□毛文璐

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006）

改善民生是當(dāng)前黨和政府的重大命題，從新中國(guó)成立初期到全面建設(shè)小康社會(huì)，中國(guó)道路一直秉持民生為重的價(jià)值取向，它不僅是中國(guó)道路的本質(zhì)要求，同時(shí)也是中國(guó)道路的實(shí)踐選擇。中國(guó)道路內(nèi)涵豐富，是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總布局的整體呈現(xiàn)，在實(shí)踐中更好地推進(jìn)中國(guó)道路向前發(fā)展，就必須發(fā)展好這個(gè)五個(gè)方面。在中國(guó)道路的實(shí)踐語境下，要實(shí)現(xiàn)民生為重，就需要從政治民生、經(jīng)濟(jì)民生、文化民生、社會(huì)民生和生態(tài)民生五個(gè)方面努力。

民生為重；中國(guó)道路；本質(zhì)要求；實(shí)踐選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來非常重視民生問題。在不同的歷史時(shí)期，民生問題都是重要的價(jià)值取向。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷程中，深化了對(duì)民生問題的認(rèn)識(shí)，將其看成是堅(jiān)持中國(guó)道路的本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)中國(guó)道路的路徑選擇，既在實(shí)踐中揭開了堅(jiān)持和發(fā)展民生問題的嶄新篇章，又在探索中拓寬了中國(guó)道路的實(shí)踐途徑。

1 中國(guó)道路的內(nèi)涵

何謂“中國(guó)道路”，最典型的說法是馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)社會(huì)主義相碰撞所衍生出的具有適應(yīng)性的產(chǎn)物。社會(huì)主義建設(shè)的起始儲(chǔ)備離不開物質(zhì)資料的積累。社會(huì)主義社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，其中物質(zhì)和精神、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，是相互作用的。這些因素之間相互融合，形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了一些成就，奠定了后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于多種因素的影響，我國(guó)依然還處于落后的狀態(tài)。為了體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鄧小平提出要大力發(fā)展生產(chǎn)力，就必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的中心。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步推進(jìn)文化、法治、政治和社會(huì)建設(shè)。在黨的十六大上，中央提出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展民主政治。新中國(guó)成立初期的中國(guó)道路，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)道路逐漸確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的發(fā)展路線，形成了五位一體的布局，這是中國(guó)道路內(nèi)涵的完整體現(xiàn)［1］。

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。即在不斷發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力的方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要特征體現(xiàn)在中國(guó)特色的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時(shí)，積極推進(jìn)改革開放的不斷深入。

其二，政治發(fā)展道路。即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。其主要特征體現(xiàn)在具有中國(guó)特色的人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民族自治制度等方面。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建社會(huì)主義政治文明。

其三，文化發(fā)展道路。在馬克思主義思想指導(dǎo)下，以培養(yǎng)“四有”公民為目標(biāo)，發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。其主要特征體現(xiàn)在堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，反對(duì)指導(dǎo)思想的多元化；堅(jiān)持愛國(guó)主義、社會(huì)主義和集體主義教育的同時(shí)，還要處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系；堅(jiān)持社會(huì)主義文化的發(fā)展方向，同時(shí)還要貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針；在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)，還要借鑒世界先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展。

其四，社會(huì)發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就必須走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。而中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是中國(guó)現(xiàn)代化之路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路、協(xié)調(diào)發(fā)展之路和文明發(fā)展之路。其主要特征體現(xiàn)在：既要讓部分地區(qū)和人民先富起來，同時(shí)還要通過先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)；既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，同時(shí)還要堅(jiān)持公平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧；既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控的手段保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；既要關(guān)注人民群眾的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)還要關(guān)注人民群眾的當(dāng)前和眼前利益，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；既要保護(hù)全體人民的合法收入，提高其財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還要強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，縮小收入差距［2］。

其五，生態(tài)文明發(fā)展道路。生態(tài)文明道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。生態(tài)文明之路就是實(shí)現(xiàn)人與人、自然和社會(huì)之間的和諧共生，持續(xù)、和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明之路更加關(guān)注人與自然之間的和諧相處，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國(guó)特色的生態(tài)文明道路就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)融合起來，實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的共贏。

2 民生為重：中國(guó)道路的本質(zhì)要求

中國(guó)道路主要是指中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，它是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐過程中，依據(jù)馬克思主義的基本思想，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行不斷探索、比較選擇而堅(jiān)持的一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨的內(nèi)部核心思想之一便是密切關(guān)注人民生活問題。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就致力于人民群眾生活水平的提高而努力不懈。在那個(gè)年代里，土地是最主要的生產(chǎn)資料。為了調(diào)動(dòng)人民參與革命的熱情，解決人民的生活困難問題，黨在不同歷史時(shí)期都制定了符合革命形勢(shì)和人民需要的土地政策。這些政策在不同時(shí)期都取得了良好的效果，既推動(dòng)了革命形勢(shì)的向前發(fā)展，又有效地解決了民生問題，進(jìn)而促使黨贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在民生社會(huì)建設(shè)思想的影響下，自十一屆三中全會(huì)以來，把經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)作為工作的中心，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要不斷提高人民群眾的生活水平。在十二大報(bào)告中，重點(diǎn)提出要改善人民生活。十三大上提出了從溫飽、小康到生活寬裕的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，把人民生活達(dá)到小康和比較富裕作為現(xiàn)代化的目標(biāo)。同時(shí)提出在不斷滿足人民群眾物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，還要滿足他們的精神需求。還把“是否有利于提髙人民的生活水平”作為判斷改革和一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，這都充分體現(xiàn)了在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視民生建設(shè)。

自十三屆四中全會(huì)以后，江澤民提出要在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)民生社會(huì)的建設(shè)。特別是在東歐劇變之后，以江澤民為核心的共產(chǎn)黨人一直在思考如何在中國(guó)道路的實(shí)踐中，代表最廣大人民群眾的根本利益，使黨能夠不變色地長(zhǎng)期執(zhí)政下去。2000年，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，指出全黨要牢記人民群眾的利益，切實(shí)幫助他們解決最急切的問題，并把解決地區(qū)發(fā)展不平衡和縮小收入差距作為重要問題來解決。江澤民在完善鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，目的是讓全體人民生活更加殷實(shí)。在十六大上“三個(gè)代表”重要思想成為指導(dǎo)思想，其最為重要的內(nèi)容之一就是中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益。并首次提出了就業(yè)是民生之本的觀點(diǎn)，第一次明確把民生問題作為工作的中心，這也是中國(guó)道路的本質(zhì)要求。

黨的十六大以來，我國(guó)在取得巨大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，也面臨著一些突出的民生問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和利益主體訴求的多元化，人民在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面矛盾增多，如果不能有效解決，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和小康社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。面對(duì)這種情況，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，集中體現(xiàn)了黨對(duì)民生問題的高度重視。黨的十七大充分總結(jié)民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。

新世紀(jì)以來，黨中央把解決民生問題又提到了新高度，提出以改善民生為重點(diǎn)，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，更加重視民生問題［3］。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在不同場(chǎng)合多次提出執(zhí)政為民，切實(shí)解決關(guān)系民生的重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之重視民生建設(shè)的實(shí)踐證明，民生建設(shè)關(guān)乎到我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高，關(guān)乎到中國(guó)道路的不斷傳唱，關(guān)乎到我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須堅(jiān)持民生為重，讓全體人民共享發(fā)展成果。應(yīng)該看到，圍繞著民生建設(shè)的豐富實(shí)踐，經(jīng)過幾十年的艱辛探索，我國(guó)民生建設(shè)取得了很大成績(jī)，特別是黨的十八大以來，在全黨的共同努力下，人民生活條件得到了大幅度的改善，人民的生活水平也得到了新的提升，群眾的利益越來越能夠得到保障，人民對(duì)美好生活的向往正在一一被實(shí)現(xiàn)，人民越來越享有尊嚴(yán)的生活和更加出彩的人生［4］。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然能帶來民生的改善，改革開放三十多年，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，其最終目的就是堅(jiān)持民生問題為導(dǎo)向，大力謀求人民利益，增進(jìn)人民福祉。這一點(diǎn)與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)道路是不謀而合的，正是在這個(gè)意義上，把民生作為最高的標(biāo)準(zhǔn)，就是中國(guó)道路的價(jià)值導(dǎo)向和本質(zhì)要求。

3 民生為重：中國(guó)道路的實(shí)踐選擇

3.1 政治民生：建設(shè)高度政治文明，實(shí)現(xiàn)民生政治

高度的政治文明建設(shè)，是民生建設(shè)路上的基石，要想社會(huì)主義建設(shè)之路能夠走得更快更穩(wěn)，加強(qiáng)民生工程的建設(shè)無疑是重中之重。自提出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)以來，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本形成扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)的良好氛圍，民生為重已經(jīng)成為黨和國(guó)家制定政策的價(jià)值源流。構(gòu)建高度政治文明，實(shí)現(xiàn)政治民生，需要從三個(gè)方面努力：第一，積極發(fā)展政治民主，構(gòu)建人民參與民主政治建設(shè)的制度化和程序化機(jī)制，打造實(shí)現(xiàn)政治民生的社會(huì)環(huán)境。加快選舉、聽證、專家咨詢和民眾參與立法等方面的制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)人民民主決策的實(shí)現(xiàn)。第二，通過改革行政管理體系，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治民主的體制創(chuàng)新。中央要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，改革和調(diào)整行政審批權(quán)限，以及嚴(yán)格制定政策法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)家事務(wù)。地方政府要貫徹落實(shí)中央的政策，履行法律法規(guī)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)政治民生建設(shè)。第三，開展陽光政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，規(guī)范政府公職人員的行為，從而提高服務(wù)民生的質(zhì)量。

3.2 經(jīng)濟(jì)民生：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)民生基礎(chǔ)

經(jīng)過30余年大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國(guó)際上都表現(xiàn)出一定的影響力。當(dāng)前，中國(guó)道路正邁入了一個(gè)新階段，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)與強(qiáng)大的民生需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟待轉(zhuǎn)型，亟需走科學(xué)的經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展之路。在思想觀念層面，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性，鼓勵(lì)民眾參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來，從而讓民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；在轉(zhuǎn)變思路層面，由過去的重視物本經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)投入的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅匦姆诺娇茖W(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，全面調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，這也符合當(dāng)前我國(guó)開展的供給側(cè)改革的目的；在實(shí)踐操作方面，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，建立健全科學(xué)的生產(chǎn)要素與資源價(jià)格形成機(jī)制。要構(gòu)建公共財(cái)政體系，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。要完善科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，采取多元化創(chuàng)新形式，構(gòu)建高水平的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。

3.3 文化民生：發(fā)展社會(huì)主義文化，提升民生品位

民生建設(shè)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是物質(zhì)建設(shè)，從本質(zhì)而言，這更是一種文化的滲透，文化與民生息息相關(guān)，優(yōu)秀的民族文化可以提升人民群眾的精神文化內(nèi)涵，這也就是常說的“軟實(shí)力”重要內(nèi)涵，社會(huì)文明在很大程度上體現(xiàn)在優(yōu)秀的文化里。文化與百姓生活密切聯(lián)系，不僅影響著人民群眾的生活觀念與方式，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)影響人民群眾的價(jià)值觀、人生觀與日常行為。因而說一個(gè)富有文化的民族是有靈魂的民族，民生工程建設(shè)水平高低在一定程度上是通過文化水平來反映的。當(dāng)前我國(guó)在取得巨大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，由于種種問題，文化前進(jìn)的速度卻相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這不僅影響著人民生活水平的提高，而且還對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定的阻礙。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開優(yōu)秀文化的支持，只有優(yōu)秀的文化，才能為人民生活水平的提高注入強(qiáng)大的精神內(nèi)涵。對(duì)此，第一，需要堅(jiān)持文化建設(shè)的民生導(dǎo)向。社會(huì)主義文化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的政府機(jī)構(gòu)的不斷投入付出，更需要全社會(huì)層面的群眾參與，讓人民群眾能在日常中真實(shí)地共享文化成果。第二，提高人民的文化消費(fèi)能力。這一舉措可以通過宣傳的方式引導(dǎo)大眾化的消費(fèi)，塑造一個(gè)文化氛圍濃郁的消費(fèi)層次，并進(jìn)行文化教育滲透，以創(chuàng)造出符合時(shí)代特征的文化產(chǎn)物。對(duì)于龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，僅通過降低文化產(chǎn)品的價(jià)格是不現(xiàn)實(shí)的，根本是提高人民的收入水平。第三，要大力推進(jìn)文化民生的實(shí)踐。通過制定和完善文化民生的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)和規(guī)范，用于推動(dòng)文化民生的實(shí)踐。同時(shí)還要積極整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多方資源，通過構(gòu)建參與協(xié)調(diào)機(jī)制的形式，保證規(guī)章制度的有效銜接，從而促進(jìn)民生品位的提高［5］。

3.4 社會(huì)民生：加快社會(huì)事業(yè)改革，破解民生難題

黨的十八屆三中全會(huì)提出要讓人民共享社會(huì)發(fā)展的成果，就必須加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革，解決好關(guān)系人民群眾的利益問題。社會(huì)事業(yè)的改革體現(xiàn)了黨的發(fā)展宗旨，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。因此要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的改革，就必須著手于民生問題的解決，只有如此，才能創(chuàng)造出讓大多數(shù)百姓滿意的生活氛圍。第一，完善收入分配格局，逐步縮小行業(yè)間的收入差別。尤其是在初次分配過程中建立完善的機(jī)制，形成一個(gè)良好的收入增長(zhǎng)機(jī)制。通過綜合運(yùn)用稅收機(jī)制，加大再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，從而優(yōu)化政府的公共財(cái)政體系，縮減城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的收入差距。第二，整合優(yōu)化公共教育資源，積極推進(jìn)教育體制的改革。通過對(duì)相關(guān)制度的改革和完善，積極改善貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)條件，使得他們享有公平教育的機(jī)會(huì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支持力度，重視農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，通過整合和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平。第三，創(chuàng)新和完善就業(yè)體制，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。通過施行積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形式，完善就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，政府需要制定積極的創(chuàng)業(yè)政策，整合各種社會(huì)資源，塑造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。第四，要通過構(gòu)建完善的社保體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。建立全面覆蓋的社會(huì)保障體系，借助于最低生活保障和農(nóng)村“五保”等制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，加大對(duì)社會(huì)保證的資金投入力度，從而提高社會(huì)的整體保障水平，讓弱勢(shì)群體也能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果。

3.5 生態(tài)民生：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化民生環(huán)境

生態(tài)文明在中國(guó)道路發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，就微觀而言，生態(tài)文明建設(shè)就是對(duì)民生的改善，就是對(duì)人民生活質(zhì)量的提升。生態(tài)文明建設(shè)可以緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重的環(huán)境問題所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，在調(diào)節(jié)過程中逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展的狀態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的必要充分條件，環(huán)環(huán)相扣是其顯著特點(diǎn)，它具有一定的復(fù)雜性。加強(qiáng)生態(tài)民生的建設(shè)，需要從三個(gè)層面來推進(jìn)：第一，要引導(dǎo)人民積極參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能減排的理念，增強(qiáng)民眾的生態(tài)意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建生態(tài)文明中的作用。第二，通過科技創(chuàng)新和進(jìn)步來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)合理的科技發(fā)展政策，加大對(duì)科研方面的投入，鼓勵(lì)發(fā)展污染小的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制高污染項(xiàng)目的規(guī)模，徹底解決危害民生的生態(tài)環(huán)境問題。開展環(huán)保專項(xiàng)治理活動(dòng)，避免污染物損害人民群眾身體健康的事件。第三，要加強(qiáng)生態(tài)文明相關(guān)的制度建設(shè)。充分發(fā)揮制度在環(huán)境保護(hù)方面的作用，通過構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)文明考核制度，把生態(tài)文明的保護(hù)納入到政府的考核體系中。要推行生態(tài)補(bǔ)償和資源的有償使用制度，建設(shè)科學(xué)的自然資源價(jià)格體系。通過構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全體社會(huì)公民積極參與生態(tài)文明的監(jiān)督管理，懲治污染生態(tài)環(huán)境的惡性行為，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

總之，中國(guó)道路與民生為重的實(shí)踐選擇是相互照應(yīng)的。民生為重，既是中國(guó)道路的價(jià)值取向和本質(zhì)要求，同時(shí)又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和實(shí)踐中國(guó)道路的路徑選擇。

［1］李健.“中國(guó)道路”的全面內(nèi)涵及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［J］.社會(huì)主義研究，2015（1）：58-63.

［2］鄒詩鵬.當(dāng)下中國(guó)道路的三重邏輯［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2013（2）：12-16.

［3］張遠(yuǎn)新.中國(guó)道路的三重基本意蘊(yùn)：基于黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的思想考察［J］.蘭州學(xué)刊，2015（6）：40-47.

［4］任平.中國(guó)道路的歷史坐標(biāo)、社會(huì)根基與世界價(jià)值［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：5-14.

［5］王洛忠，李帆.中國(guó)解決民生問題的路徑選擇與改進(jìn)方向［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2014（1）：100-103.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.022

D616

A

1004-0544（2017）08-0118-04

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15YBA366）。

毛文璐（1984-），女，湖南長(zhǎng)沙人，法學(xué)博士，中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院黨建教研部副教授。