□夏帆

（武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北武漢 430072）

蒙古“無(wú)核地位”實(shí)施歷程及影響研究

□夏帆

（武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北武漢 430072）

20世紀(jì)90年代中期，蒙古宣布建立無(wú)核區(qū)。隨后至今的20余年時(shí)間里，蒙古一直致力于令其“無(wú)核地位”獲得國(guó)際認(rèn)可并獲得相應(yīng)安全保障。1998年聯(lián)大53/77D號(hào)決議通過(guò)是蒙古“無(wú)核地位”獲國(guó)際認(rèn)可標(biāo)志性的一幕。但在如何進(jìn)行“無(wú)核地位”的“制度化”實(shí)施問(wèn)題上，由于此前未有單一國(guó)家無(wú)核區(qū)建設(shè)的先例，各國(guó)對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，也曾面臨建設(shè)阻力。幸而蒙古及時(shí)調(diào)整了實(shí)施路徑，目前，已將建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到“無(wú)核地位”的落實(shí)與鞏固上。作為中小國(guó)家以政治和外交途徑保障國(guó)家安全的范本，蒙古“無(wú)核地位”的構(gòu)建有助于蒙古國(guó)家形象的塑造；有助于東北亞局勢(shì)的穩(wěn)定和安全，更有助于全球無(wú)核化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

蒙古無(wú)核區(qū)；朝鮮核試驗(yàn)；東北亞無(wú)核化

全球“無(wú)核化”是近年來(lái)備受矚目的安全議題。但值得注意的是：已被視為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“安全復(fù)合體”［1］的東北亞地區(qū)仍是世界核武器擴(kuò)散形勢(shì)最為嚴(yán)峻的地區(qū)之一。2006年，朝鮮進(jìn)行首次地下核試驗(yàn)，成為世界第8個(gè)宣稱(chēng)擁有核武器的國(guó)家。截止到2017年4月，媒體公布的朝鮮核試驗(yàn)次數(shù)多達(dá)5次，甚至有報(bào)道稱(chēng)朝鮮正在準(zhǔn)備進(jìn)行第6次核試，這也引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反彈。而與之形成對(duì)比的是東北亞的另一個(gè)成員國(guó)蒙古，自上世紀(jì)90年代起就主動(dòng)宣布“無(wú)核化”。此后，蒙古一直為國(guó)家“無(wú)核地位”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不斷努力?！盁o(wú)核化”為蒙古打造了積極正面的國(guó)際形象，也是相對(duì)弱小國(guó)家努力以政治和外交方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的一種行為范本。基于此，其實(shí)施歷程及影響都值得深入研究分析。

1 “無(wú)核區(qū)”動(dòng)議與蒙古

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，核武器在美國(guó)被研制成功，并在日本投入實(shí)戰(zhàn)，顯示了驚人殺傷力。自那以后，圍繞如何限制核武器產(chǎn)生了各種思想及政策主張，其中最為激進(jìn)的就是主張徹底廢除核武器，回歸到“沒(méi)有核武器的世界”［2］。但是，出于各種各樣的原因，在可以預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，有核國(guó)家很難做到完全放棄核武器。退而求其次的，在地球上的部分區(qū)域構(gòu)建“無(wú)核區(qū)”，作為遏制核武器在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，直至最終建成“無(wú)核世界”的中間步驟，成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的議題。

“無(wú)核區(qū)”的提法起源于冷戰(zhàn)早期。20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)曾經(jīng)提出禁止在中歐駐扎及設(shè)置任何類(lèi)型的原子武器及氫武器，意在限制美國(guó)在中歐部署核武器。但在冷戰(zhàn)初期的氛圍下，建議最終不了了之。古巴導(dǎo)彈危機(jī)后，拉丁美洲地區(qū)部分中小國(guó)家從自身利益出發(fā)，希望通過(guò)建立“無(wú)核區(qū)”以擺脫兩大集團(tuán)核對(duì)峙的陰影。1967年《拉丁美洲禁止核武器條約》簽署，并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)同意〔A/RES/2286（XXII）〕，以協(xié)議形式正式確立。這也成為世界公認(rèn)的第一個(gè)“無(wú)核區(qū)”。

到1975年，第30屆聯(lián)大正式確立了“無(wú)核區(qū)”的定義，規(guī)定“一個(gè)‘無(wú)核武器區(qū)’，一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該是任何國(guó)家集團(tuán)在自由行使其主權(quán)時(shí)根據(jù)條約或公約而建立的、并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)承認(rèn)為無(wú)核武器區(qū)的任何地區(qū)”［3］。值得注意的是，這里提到“無(wú)核區(qū)”僅限于在“國(guó)家集團(tuán)”間建立，這樣做的目的是為了激勵(lì)相鄰國(guó)家建立無(wú)核武器區(qū)域同盟，共同維護(hù)地區(qū)安全。但在同年裁軍委員會(huì)會(huì)議特別報(bào)告中又指出，“不僅整塊大陸或大片地理區(qū)域，而且較小的國(guó)家群體、甚至個(gè)別國(guó)家都可以建立無(wú)核武器區(qū)”［4］。這成為當(dāng)時(shí)蒙古主張單一國(guó)家“無(wú)核區(qū)”的主要理論依據(jù)。

蒙古，地理位置極為特殊，處于歐亞大陸腹地，是世界第二大內(nèi)陸國(guó)家。其中東、南、西三面與中國(guó)接壤，北面同俄羅斯的西伯利亞為鄰。由于身處兩大有核國(guó)家完全包圍中，蒙古不與任何一個(gè)無(wú)核國(guó)家領(lǐng)土實(shí)際毗連，也無(wú)法參與到國(guó)家集團(tuán)間的“無(wú)核區(qū)”建設(shè)中去。因此，蒙古國(guó)一直根據(jù)上述A/10027/Add.1特別報(bào)告文件精神，主張個(gè)別國(guó)家應(yīng)能以宣布其領(lǐng)土為無(wú)核武器區(qū)的方式促進(jìn)自身的安全。認(rèn)為這種做法不僅符合宣示國(guó)家主權(quán)一律平等的國(guó)際法，也有利于確保有關(guān)區(qū)域的穩(wěn)定［5］。

2 蒙古“無(wú)核區(qū)”建設(shè)動(dòng)因分析

1991年12月蘇聯(lián)宣布解體，冷戰(zhàn)隨之結(jié)束。1992年9月蒙古總統(tǒng)即在聯(lián)大致辭，宣布蒙古領(lǐng)土為“無(wú)核區(qū)”。其根本原因，是蒙古根據(jù)已變化了的國(guó)際形勢(shì)，在重新確定自己國(guó)家安全策略的基礎(chǔ)上，出于相對(duì)弱小國(guó)家“避險(xiǎn)”目的考量，努力以政治和外交途徑確保國(guó)家安全［6］。

首先，建立“無(wú)核區(qū)”能同時(shí)使中俄兩大鄰國(guó)放棄對(duì)蒙戒心，促進(jìn)國(guó)家間交往。作為一個(gè)內(nèi)陸型國(guó)家，蒙古僅有的兩個(gè)鄰國(guó)——中國(guó)與俄羅斯都擁有核武器。冷戰(zhàn)時(shí)期，中蘇交惡，蒙古也成為蘇聯(lián)的“衛(wèi)星國(guó)”。當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)曾在蒙古設(shè)立軍事基地，部署有包括大規(guī)模毀滅性武器在內(nèi)的大量軍事裝備，直至冷戰(zhàn)結(jié)束。在這樣的歷史背景下使蒙古更加有理由相信將本國(guó)建設(shè)成為“無(wú)核區(qū)”，在中、俄兩國(guó)間保持嚴(yán)格中立，能避免再次在兩國(guó)之間“選邊站”，從而更能有效保證其國(guó)家安全。這與蒙古外交政策與中、俄進(jìn)行“等距離”外交的原則也相契合。否則，若其中一方再在蒙古部署或過(guò)境核武器，則毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)將蒙古拉入其同盟，必將導(dǎo)致另一鄰國(guó)因害怕、懷疑反而傷害蒙古的獨(dú)立及安全［7］。

另一方面，建立“無(wú)核區(qū)”能讓蒙古融入世界“無(wú)核化”運(yùn)動(dòng)潮流，獲得更多國(guó)際支持。構(gòu)建“無(wú)核世界”是近幾年國(guó)際政治中一項(xiàng)備受矚目的安全議題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對(duì)峙格局結(jié)束，核武器在國(guó)際政治中的作用降低，世界出現(xiàn)一波要求廢除核武器的呼聲。相繼出現(xiàn)了東南亞無(wú)核武器區(qū)（1995年）和非洲無(wú)核武器區(qū)（1996年），蒙古也在這一階段宣布成為單一國(guó)家“無(wú)核區(qū)”。隨后，世界無(wú)核運(yùn)動(dòng)一浪高過(guò)一浪。2005年，第一屆無(wú)核武器區(qū)締約國(guó)和簽署國(guó)及蒙古會(huì)議召開(kāi)。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更在捷克首都布拉格發(fā)表演講，稱(chēng)美國(guó)政府將致力于推動(dòng)建立一個(gè)無(wú)核武器的世界。2013年12月，第68屆聯(lián)大通過(guò)“建立一個(gè)無(wú)核武器世界：加速履行核裁軍承諾”（A/RES/68/39）的大會(huì)決議。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，相關(guān)議題也與日俱增：在1967年拉丁美洲第一個(gè)無(wú)核區(qū)建立時(shí)聯(lián)大會(huì)議上與禁止核武器相關(guān)的議題只有7個(gè)；在1998年首次通過(guò)“蒙古的國(guó)際安全與無(wú)核地位”決議的第53屆聯(lián)大上，相關(guān)議題增加到16個(gè)；而到了2016年8月，第70屆聯(lián)大召開(kāi)時(shí)，與禁止核武器有關(guān)的議題則多達(dá)26個(gè)①數(shù)字結(jié)果由文章作者根據(jù)聯(lián)大網(wǎng)站（http：//research.un.org/en/docs）公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得到。。同時(shí)，更有186個(gè)國(guó)家簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》；各種無(wú)核武器區(qū)條約的締約國(guó)也多達(dá)115個(gè)［8］。以上均表明，遏制核武器發(fā)展、直至徹底銷(xiāo)毀核武器已成為國(guó)際社會(huì)的主流共識(shí)和共同愿望。蒙古順應(yīng)這種國(guó)際潮流建立單一國(guó)家“無(wú)核區(qū)”，并以此為契機(jī)積極投身于世界“無(wú)核化”運(yùn)動(dòng)中去，同時(shí)尋求自身安全保障，防備在遭受難以預(yù)料入侵時(shí)能利用共同力量進(jìn)行自衛(wèi)，能為保證蒙古生存安全再加一道保險(xiǎn)［9］。

3 蒙古“無(wú)核地位”實(shí)施歷程

3.1 第一階段（1992—1998）：?jiǎn)我粐?guó)家“無(wú)核區(qū)”構(gòu)想的提出

冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，放棄了對(duì)蒙古的操控。這時(shí)，蒙古為維持其獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的地位與國(guó)家發(fā)展，迫切需要尋求新的地緣政治定位與相應(yīng)的國(guó)家外交戰(zhàn)略。作為蒙古新外交戰(zhàn)略的重要組成部分，1992年9月，蒙古總統(tǒng)薩勒馬吉·奧其爾巴特在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上致辭，宣布蒙古領(lǐng)土為“無(wú)核區(qū)”，并提議國(guó)際社會(huì)對(duì)這一地位予以保障［10］。而此前，并未有單一國(guó)家建立無(wú)核武器區(qū)的先例。究其原因，首先，在冷戰(zhàn)期間，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系中流行的二分法理論，即使在無(wú)沖突區(qū)域致力于建立無(wú)核武器區(qū)也會(huì)視為是對(duì)其他國(guó)家的一種“抗衡”，繼而形成挑戰(zhàn)。因此，沒(méi)有單一國(guó)家敢于獨(dú)立主張建立無(wú)核區(qū)；此外，就蒙古的地緣政治情狀而言，當(dāng)時(shí)東北亞正處于中蘇交惡的特殊時(shí)期，區(qū)域內(nèi)國(guó)家存在沖突、敵對(duì)或明顯敵意狀態(tài)是無(wú)核區(qū)創(chuàng)建面臨的最明顯的制約因素［11］。蒙古很難在這種情勢(shì)下提出成為“無(wú)核國(guó)家”。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，蒙古的兩大鄰國(guó)中、俄關(guān)系也持續(xù)向好。1992年，中俄發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方宣稱(chēng)和平解決外交爭(zhēng)端，相互之間不使用或威脅使用武力；1994年，兩國(guó)又宣稱(chēng)在戰(zhàn)略核武器方面，相互之間不進(jìn)行第一次核打擊。這都為蒙古建立“無(wú)核國(guó)家”創(chuàng)造了良好的外部條件。

而根據(jù)1975年第30屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“對(duì)無(wú)核武器區(qū)問(wèn)題所有方面進(jìn)行通盤(pán)研究”（A/RES/3472（XXX）A-B）的相關(guān)規(guī)定，在“無(wú)核區(qū)”的建立以及維持過(guò)程中，核大國(guó)始終起著舉足輕重的作用［12］。針對(duì)蒙古單一國(guó)家“無(wú)核區(qū)”聲明，5個(gè)有核國(guó)家均先后表示支持。俄羅斯在1993年1月同蒙古國(guó)締結(jié)的《友好合作條約》中，有尊重蒙古國(guó)關(guān)于不允許外國(guó)軍隊(duì)、核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器在其領(lǐng)土上部署和過(guò)境的政策的承諾。中國(guó)則宣布，其不對(duì)無(wú)核武器區(qū)或國(guó)家使用或威脅使用核武器的保證適用于蒙古國(guó)。美國(guó)基于對(duì)《核不擴(kuò)散條約》成員國(guó)的承諾，即當(dāng)這些國(guó)家遭受核打擊時(shí)，美國(guó)保證尋求安理會(huì)的幫助以及美國(guó)保證不對(duì)不與核大國(guó)結(jié)盟的無(wú)核國(guó)家使用核武器［13］，蒙古是該條約成員國(guó)，理應(yīng)受到這一承諾保護(hù)。英國(guó)和法國(guó)也分別在1993年12月和1994年1月，發(fā)表聲明宣布其消極安全保證適用于蒙古國(guó)。

但是，這種支持并不代表承認(rèn)蒙古國(guó)的單一國(guó)家無(wú)核武器區(qū)地位為一種國(guó)際規(guī)范，更不意味著給予蒙古國(guó)同傳統(tǒng)無(wú)核武器區(qū)一樣的具法律約束力的安全保證。因此，蒙古首先將奮斗目標(biāo)放在“在國(guó)際層面確保蒙古的單一國(guó)家無(wú)核區(qū)地位”［14］上。

3.2 第二階段（1998—2000）：“無(wú)核地位”獲國(guó)際承認(rèn)

保證其單一國(guó)家“無(wú)核區(qū)”獲得國(guó)際認(rèn)可，自1993年起蒙古與聯(lián)合國(guó)，特別是5個(gè)有核國(guó)家展開(kāi)長(zhǎng)期談判。談判主要圍繞單個(gè)國(guó)家無(wú)核區(qū)的概念問(wèn)題展開(kāi)。5個(gè)有核國(guó)家雖然支持蒙古的無(wú)核武器倡議，但不愿意將蒙古視為無(wú)核武器區(qū)，因?yàn)閮H涉及一個(gè)國(guó)家。5個(gè)有核國(guó)家的顧慮在于：若將單一國(guó)家確定為“無(wú)核區(qū)”會(huì)消減其他地區(qū)建立地區(qū)性區(qū)域的積極性。而蒙古則堅(jiān)持認(rèn)為，它所具有的獨(dú)特地理位置及冷戰(zhàn)后所奉行的獨(dú)立不結(jié)盟的外交政策使其無(wú)核區(qū)的要求具有合法性［15］。最終各方達(dá)成妥協(xié)：在5個(gè)核武器國(guó)家接受單一國(guó)家無(wú)核武器區(qū)概念之前，可將蒙古國(guó)視為具有獨(dú)特?zé)o核武器地位的國(guó)家，因此商定不用“區(qū)（Zone）”而用“地位（Status）”一詞，而地位的內(nèi)容則由有關(guān)國(guó)家界定。在1998年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)未經(jīng)投票就通過(guò)了題為“蒙

古的國(guó)際安全與無(wú)核地位”的第53/77D號(hào)決議。

為落實(shí)53/77D號(hào)決議，蒙古采取了更積極的措施，一方面承辦1999年聯(lián)合國(guó)地區(qū)裁軍委員會(huì)會(huì)議，以深入討論蒙古無(wú)核區(qū)地位問(wèn)題；另一方面則完善國(guó)內(nèi)立法，2000年2月3日，蒙古國(guó)大呼拉爾通過(guò)“蒙古無(wú)核區(qū)國(guó)家法案”［16］及關(guān)于執(zhí)行措施的特別決議［17］。該法案參照1975年第30屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“對(duì)無(wú)核武器區(qū)問(wèn)題所有方面進(jìn)行通盤(pán)研究”（A/RES/3472（XXX）A-B）中對(duì)無(wú)核區(qū)的要求，在國(guó)家層面界定了蒙古的無(wú)核地位。法案中強(qiáng)調(diào)了蒙古無(wú)核地位的重要性，將侵犯這種地位的相關(guān)行為定為犯罪，并且授權(quán)蒙古政府在貫徹該項(xiàng)法律與聯(lián)合國(guó)大會(huì)第53/77D號(hào)決議時(shí)與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織進(jìn)行合作。

鑒于蒙古的這些努力，2000年10月，5個(gè)有核國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明（A/55/530–S/2000/1052），表示愿意向蒙古提供不使用或威脅使用核武器的安全保證。這種安全保證涉及積極和消極兩方面內(nèi)容。消極的保證是五國(guó)重申將繼續(xù)各自國(guó)家與蒙古達(dá)成的有關(guān)雙邊協(xié)議和聲明，不對(duì)蒙古使用或威脅使用核武器；積極的保證是如果蒙古成為核武器侵略的受害者或受核武器威脅的目標(biāo)時(shí)，五國(guó)將立即尋求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)有關(guān)決議采取行動(dòng)，向蒙古提供援助。5個(gè)有核國(guó)家聯(lián)合發(fā)表聲明，向某一國(guó)家提供安全保證，這還是第一次。

3.3 第三階段（2000—2012）：“無(wú)核地位”構(gòu)想“制度化”

2000年后，蒙古并不僅僅滿(mǎn)足于其無(wú)核地位獲得國(guó)際承認(rèn)，它更要求這一地位得到清晰界定，能夠“制度化”（Institutionalization）的進(jìn)行。2001年9月，蒙古國(guó)、五個(gè)核武器國(guó)家和聯(lián)合國(guó)的代表在日本札幌舉行會(huì)議，審議界定和加強(qiáng)這種地位的方法和手段［18］。會(huì)上提出的建議是：蒙古國(guó)或者與中國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦這兩個(gè)鄰國(guó)締結(jié)三邊條約；或者設(shè)法與5個(gè)核武器國(guó)締結(jié)多邊條約。

蒙古首先嘗試第一條道路，即將所謂“制度化”的目標(biāo)定義為希望與蒙古近鄰國(guó)家共同清楚定義蒙古“無(wú)核地位”的國(guó)際影響，并在三邊條約中予以適當(dāng)反映［19］。為達(dá)到這一目標(biāo)，蒙古積極參與了2005年和2010年在墨西哥城特拉特洛爾科及美國(guó)紐約召開(kāi)的無(wú)核武器區(qū)條約締約國(guó)和簽字國(guó)會(huì)議，促成在成果宣言中加入支持蒙古無(wú)核地位并支持將這一地位制度化的內(nèi)容［20］。并且，在2009年4月，蒙古國(guó)的無(wú)核武器區(qū)問(wèn)題協(xié)調(diào)中心在烏蘭巴托也主辦了第一次中心會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合聲明中提到“完全支持蒙古將其無(wú)核武器地位制度化的政策……歡迎蒙古開(kāi)始與其兩個(gè)鄰國(guó)談判制訂必要的法律文書(shū)，希望該舉措不久將導(dǎo)致締結(jié)一項(xiàng)使無(wú)核武器地位體制化的國(guó)際文書(shū)”［21］。2010年，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提交給不擴(kuò)散核武器條約審議大會(huì)籌備委員會(huì)第一屆會(huì)議的有關(guān)“無(wú)核武器區(qū)的聯(lián)合工作文件”中，更將蒙古無(wú)核地位制度化提升到區(qū)域安全高度考慮：“蒙古國(guó)無(wú)核武器地位進(jìn)一步制度化將是加強(qiáng)該區(qū)域不擴(kuò)散機(jī)制的重要措施”［22］。同年蒙古政府再次向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了“關(guān)于鞏固國(guó)際安全和無(wú)核武器地位的備忘錄”（NPT/CONF.2010/12），其中同樣表達(dá)希望促成其無(wú)核地位制度化的主張。此外，蒙古還借助公共外交渠道發(fā)力。2010年，蒙古主辦了一場(chǎng)題為“二十一世紀(jì)核能——從威脅到救星：學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)”的國(guó)家專(zhuān)題討論會(huì)，會(huì)上著重探討了蒙古的無(wú)核武器地位、地位制度化的經(jīng)驗(yàn)和可能面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題。

面對(duì)蒙古提出的締結(jié)三方條約的建議，俄羅斯和中國(guó)原則上予以積極回應(yīng)，并就其中應(yīng)有的內(nèi)容提出了具體建議。2007年9月蒙古將擬就的草案交給俄羅斯和中國(guó)，表示希望盡快開(kāi)始談判。2009年3月和9月［23］，中、俄、蒙三方在日內(nèi)瓦舉行預(yù)備會(huì)議。會(huì)議上，蒙古國(guó)解釋了前次所提交草案的宗旨和條款，此后三方就草案案文及其具體條款交換了意見(jiàn)。第二次會(huì)議結(jié)束時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦和中國(guó)提出了一份聯(lián)合文件，其中就草案一些條款提出問(wèn)題和意見(jiàn)。雙方分歧的關(guān)鍵點(diǎn)在于，中、俄認(rèn)為對(duì)蒙古國(guó)的安全保證需要由全部5個(gè)常任理事國(guó)給予，希望看到另三個(gè)核武器國(guó)家也在某個(gè)時(shí)候加入談判。2011年6月，俄-蒙聯(lián)合聲明中也重申了這一立場(chǎng)。

在第一條道路未果的情形下，蒙古繼而將目標(biāo)轉(zhuǎn)向與5個(gè)有核國(guó)家締結(jié)具有法律效力的多邊條約上。在2010年不擴(kuò)散核武器條約締約國(guó)審議大會(huì)上，蒙古發(fā)表聲明“希望（除中、俄外的）另外3個(gè)有核國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加入會(huì)談，以期達(dá)成‘一攬子’解決方案”［24］。在2011年6月的美蒙聯(lián)合聲明中再次重申美國(guó)“歡迎蒙古成為無(wú)核國(guó)家”［25］，但聯(lián)合聲明中并未提及簽署正式的、具有法律效力文件事宜。

蒙古唯有再次妥協(xié)。2012年3月，蒙古國(guó)外交部長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議上發(fā)表演講，這是蒙古國(guó)又一次闡述它對(duì)于無(wú)核地位“制度化”的期望：“蒙古案例不同于傳統(tǒng)（區(qū)域性的）無(wú)核武器區(qū)，具有唯一性，也因而應(yīng)找到一條獨(dú)特的解決之道。考慮到蒙古被兩大有核國(guó)家包圍的地理現(xiàn)實(shí)，蒙古希望尋求5個(gè)有核國(guó)家對(duì)于其無(wú)核地位狀態(tài)的正式確認(rèn)，并且承諾將不以任何形式危害這種狀態(tài)”［26］。值得注意的是，不同于之前要求簽署具有法律效力的條約及承諾，在這次的演講中，蒙古只尋求一個(gè)正式確認(rèn)（formally recognize），立場(chǎng)相當(dāng)溫和，這表明蒙古無(wú)核地位“制度化”的目標(biāo)已發(fā)生了微妙改變。

最終，在2012年9月，5個(gè)有核國(guó)家仍以聯(lián)合聲明而非多邊條約形式，再次確認(rèn)蒙古國(guó)的無(wú)核地位，并向蒙方提供相應(yīng)的安全保證［27］。隨后的9月17日，蒙古向聯(lián)合國(guó)發(fā)表聲明，對(duì)5個(gè)有核國(guó)家的聯(lián)合聲明表示歡迎，并重申其無(wú)核國(guó)家的建設(shè)內(nèi)容［28］。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的蒙古駐聯(lián)合國(guó)大使恩赫賽汗發(fā)表演說(shuō)，歡迎5個(gè)有核國(guó)家的聲明“考慮到其與中國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦這兩個(gè)近鄰的睦鄰友好關(guān)系（與這兩國(guó)未有任何領(lǐng)土、邊界或其他政治爭(zhēng)端），蒙古傾向于但并不堅(jiān)持從這5個(gè)有核武器國(guó)家獲得具有法律約束力的保證”［29］。

3.4 第四階段（2012—今）：“無(wú)核地位”的鞏固與落實(shí)

自從2012年5個(gè)有核國(guó)家發(fā)表聲明，宣稱(chēng)“只要蒙古維持其無(wú)核武器地位，五國(guó)就尊重其地位不會(huì)采取任何可能侵犯該地位的行為”后，蒙古無(wú)核化的工作重點(diǎn)從簽訂有法律效力的三邊或多邊條約轉(zhuǎn)到“無(wú)核地位”的鞏固與落實(shí)上。具體工作主要在三個(gè)層面進(jìn)行：在國(guó)際層面，蒙古繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)、不擴(kuò)散核武器締約國(guó)等與核裁軍有關(guān)的國(guó)際組織活動(dòng)，并用演講、提交工作文件、備忘錄等形式說(shuō)明本國(guó)立場(chǎng)以及“無(wú)核地位”落實(shí)現(xiàn)狀，并注意與5個(gè)有核國(guó)家的聯(lián)系與溝通；在雙、多邊以及地區(qū)層面，蒙古也反復(fù)宣揚(yáng)自己“無(wú)核地位”與具體作為，并希望對(duì)方利用聲明、公開(kāi)表態(tài)等形式，表達(dá)對(duì)蒙古“無(wú)核地位”的支持；在國(guó)內(nèi)，蒙古也隨時(shí)對(duì)與“無(wú)核地位”有關(guān)的各項(xiàng)政策開(kāi)展核查，并不斷提出改進(jìn)。

首先，蒙古注意保持與聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織的密切聯(lián)系；2013年9月26日，蒙古總統(tǒng)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于核裁軍的高級(jí)別會(huì)議，并在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六十八屆會(huì)議上發(fā)言。他指出“五個(gè)核武器國(guó)家的聯(lián)合聲明確保了蒙古不會(huì)在未來(lái)任何核計(jì)劃或戰(zhàn)略中被用作工具，并確保這也是蒙古為提升地區(qū)信任與穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)”［30］。僅在2014年上半年，蒙古就核相關(guān)問(wèn)題向安全理事會(huì)提交兩份照會(huì)，陳述在促進(jìn)大規(guī)模毀滅性武器不擴(kuò)散以及在朝核問(wèn)題上的相關(guān)舉措①照會(huì)文檔號(hào)分別是S/AC.44/2014/4和S/AC.49/2014/5。。而自2012年后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又先后于2013年、2014年以及2016年三次通過(guò)有關(guān)蒙古的國(guó)際安全和無(wú)核武器地位的決議，決議中除對(duì)歷次聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)蒙古無(wú)核武器地位的決議進(jìn)行回顧、對(duì)蒙古國(guó)家無(wú)核聲明及相關(guān)舉措表示歡迎外，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“國(guó)際公認(rèn)地位有助于加強(qiáng)該區(qū)域的穩(wěn)定和建立信任，歡迎并支持蒙古采取措施鞏固和加強(qiáng)這種地位”②分別是2013年的第A/RES/67/52號(hào)以及2014年的第A/RES/69/63號(hào)決議。。

此外，蒙古還特別重視與不擴(kuò)散核武器締約國(guó)的交往。蒙古參加了2013年4月22日至5月3日召開(kāi)的不擴(kuò)散核武器條約締約國(guó)2015年審議大會(huì)籌備委員會(huì)第二屆會(huì)議，并提交工作文件［31］。同時(shí)，蒙古還以共同主席身份籌辦了2013年4月26日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第三屆建立無(wú)核武器區(qū)條約締約國(guó)和簽署國(guó)及蒙古會(huì)議第二次籌備會(huì)議，并參加了2014年5月7日在紐約召開(kāi)的第三次籌備會(huì)議，以及2015年4月在馬來(lái)西亞召開(kāi)的無(wú)核武器區(qū)條約締約國(guó)和簽署國(guó)及蒙古會(huì)議第三屆會(huì)議。

而在雙邊和多邊層面上，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家在其2012年8月舉行的第十六次元首或政府首腦會(huì)議和2014年5月第十七屆中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上都一如既往地表示了對(duì)蒙古“無(wú)核地位”的支持，同時(shí)支持蒙古為鞏固和加強(qiáng)該地位所采取的措施。隨后在2014年5月舉行的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議第四次首腦會(huì)議也發(fā)表宣言歡迎蒙古和5個(gè)核武器國(guó)家于2012年作出的聲明，稱(chēng)這是對(duì)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)不擴(kuò)散以及增強(qiáng)信任和可預(yù)見(jiàn)性作出的切實(shí)貢獻(xiàn)。同年8月，東盟區(qū)域論壇也表達(dá)對(duì)蒙古無(wú)核地位的支持。在奈比多舉行的第21屆東盟區(qū)域論壇主席發(fā)言表示，與會(huì)各部長(zhǎng)歡迎蒙古國(guó)的這種地位和2012年5個(gè)核武器國(guó)家有關(guān)這種地位的聯(lián)合聲明，認(rèn)為是對(duì)核不擴(kuò)散和促進(jìn)區(qū)域信任和可預(yù)見(jiàn)性的具體貢獻(xiàn)。

而在蒙古國(guó)內(nèi)，2014年1月，蒙古議會(huì)安全與外交政策常設(shè)委員會(huì)成立了一個(gè)工作組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估蒙古無(wú)核武器地位法律以及關(guān)于將就通過(guò)法律和其他相關(guān)法律行為采取措施的議會(huì)第19號(hào)決議的執(zhí)行情況。這也是蒙古落實(shí)“蒙古無(wú)核區(qū)國(guó)家法案”的重要舉措。

4 影響探討

4.1 “無(wú)核地位”有助于蒙古國(guó)家形象的塑造

“無(wú)核地位”的構(gòu)建促進(jìn)了蒙古與包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、無(wú)核武器區(qū)條約締約國(guó)等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織及國(guó)家集團(tuán)間頻繁互動(dòng)，打造了蒙古積極正面的國(guó)家形象。自1998年53/77D號(hào)決議后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)平均每?jī)赡昃陀幸豁?xiàng)關(guān)于蒙古的國(guó)際安全和無(wú)核武器地位的大會(huì)決議通過(guò)，迄今共計(jì)10項(xiàng)③分別是1998年第53/77D號(hào)、2000年第55/33S號(hào)、2002年第A/RES/57/67號(hào)、2004年第A/RES/59/73號(hào)、2006年第A/RES/61/87號(hào)、2008年第A/RES/63/56號(hào)、2010年第A/RES/65/70號(hào)、2013年第A/RES/67/52號(hào)決議、2014年A/RES/69/63號(hào)決議以及2016年的A/RES/71/43號(hào)決議。；此外，1995年至今，在8次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及部長(zhǎng)會(huì)議上都重申了對(duì)蒙古無(wú)核地位的支持④分別是1995年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)卡塔赫納首腦會(huì)議、2003年在吉隆坡舉行的第十三次不結(jié)盟國(guó)家國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議、2006年在哈瓦那舉行的第十四次會(huì)議、2009年在埃及沙姆沙伊赫舉行的第十五次首腦會(huì)議和2012年在德黑蘭舉行的第十六次會(huì)議，以及各國(guó)部長(zhǎng)在2008年在德黑蘭舉行的第十五次不結(jié)盟國(guó)家運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，2011年在印度尼西亞巴厘努沙杜瓦舉行的第十六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和紀(jì)念會(huì)議，2014年在阿爾及爾舉行的第十七次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。；2013年10月，世界未來(lái)理事會(huì)、各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟和裁軍事務(wù)廳宣布：蒙古關(guān)于其無(wú)核武器地位的法律，在世界未來(lái)理事會(huì)2013年度裁軍未來(lái)政策獎(jiǎng)中獲得了榮譽(yù)獎(jiǎng)等等，這都代表了國(guó)際社會(huì)對(duì)蒙古及蒙古“無(wú)核地位”問(wèn)題的關(guān)注與肯定。這種關(guān)注與肯定對(duì)于一個(gè)遠(yuǎn)離世界核心區(qū)域的內(nèi)陸國(guó)家而言尤其難能可貴，可以說(shuō)蒙古建立“無(wú)核地位”提供了一種行為范本，即小國(guó)利用靈活務(wù)實(shí)的外交策略，在平衡與相鄰大國(guó)間關(guān)系的同時(shí)，創(chuàng)造條件積極發(fā)展同其他國(guó)家、國(guó)際組織間的關(guān)系，并深度參與到國(guó)際熱點(diǎn)議題中去，為本國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，繼而保護(hù)和發(fā)展了自身。這從出發(fā)點(diǎn)上雖然是小國(guó)的一種“避險(xiǎn)”行為，但就建設(shè)效果而言，蒙古以靈活的身段參與到國(guó)際事務(wù)中去，獲得了包括聯(lián)合國(guó)各部門(mén)等在內(nèi)的援助的同時(shí)，也塑造了和平、開(kāi)放的國(guó)家形象，進(jìn)而提升了國(guó)家影響力，這正印證了“無(wú)核地位”策略的成功。

4.2 蒙古“無(wú)核地位”有助于東北亞穩(wěn)定與安全

蒙古在地理上與中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮一道共同屬于東北亞地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于復(fù)雜的歷史、領(lǐng)土、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題令東北亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)離散而復(fù)雜，國(guó)與國(guó)之間一直未能建立起有效的互信機(jī)制。作為東北亞地區(qū)的成員國(guó)，蒙古“無(wú)核地位”的構(gòu)建有助于消除區(qū)域不穩(wěn)定因素，維護(hù)地區(qū)安全。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷次關(guān)于“蒙古的國(guó)際安全和無(wú)核武器地位”的大會(huì)決議中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“贊同并支持蒙古與其鄰國(guó)的睦鄰及平衡關(guān)系，認(rèn)為這是加強(qiáng)區(qū)域和平、安全和穩(wěn)定的一個(gè)重要因素?！雹?zèng)Q議號(hào)同上頁(yè)注釋①。這也從一個(gè)方面說(shuō)明蒙古的“無(wú)核地位”確實(shí)促進(jìn)了區(qū)域安全和穩(wěn)定。

4.3 蒙古“無(wú)核地位”有助于促進(jìn)全球無(wú)核化運(yùn)動(dòng)發(fā)展

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在地區(qū)層面，“無(wú)核世界”構(gòu)想正在從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。蒙古無(wú)核化政策的提出與實(shí)踐正是順應(yīng)這種潮流，具有毫無(wú)疑問(wèn)的示范效應(yīng)。自蒙古后，東南亞、非洲、中亞等也紛紛簽署無(wú)核武器條約，宣布建立無(wú)核區(qū)。其中，在蒙古承辦1999年聯(lián)合國(guó)地區(qū)裁軍委員會(huì)名為“變化中的安全概念”的會(huì)議上明確將蒙古的“無(wú)核地位”與建立中的中亞無(wú)核區(qū)聯(lián)系起來(lái)；而在2014年5月6日，中亞無(wú)核武器區(qū)也得以最終正式確立。

此外，自2005年起，連續(xù)三屆無(wú)核武器區(qū)條約締約國(guó)和簽署國(guó)及蒙古會(huì)議蒙古都以正式成員國(guó)身份參加；同時(shí)，蒙古國(guó)在對(duì)外關(guān)系和貿(mào)易部設(shè)立了一個(gè)無(wú)核武器區(qū)問(wèn)題協(xié)調(diào)中心，該協(xié)調(diào)中心已與各無(wú)核武器區(qū)條約機(jī)構(gòu)建立了正式關(guān)系，并視需要參與信息交流和協(xié)商；蒙古還多次在核不擴(kuò)散條約締約國(guó)會(huì)議上提交工作報(bào)告。這些行為有利于在地區(qū)層面達(dá)成消除核武器的共識(shí)，鞏固國(guó)際核不擴(kuò)散體系，壓縮核武器存在空間，并最終促成“無(wú)核世界”的實(shí)現(xiàn)。

［1］于光勝.東北亞“安全復(fù)合體”觀(guān)點(diǎn)的多維透視［J］.理論月刊，2011（5）：148-151.

［2］程曉勇.“無(wú)核世界”構(gòu)想及其區(qū)域性實(shí)踐：基于東南亞無(wú)核區(qū)的分析［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2014（5）：43-51.

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［20］UnitedNationsDocument.2010Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-ProliferationofNuclearWeaponsFinal Document Volume II［Z］.NPT/CONF.2010/50（Vol.II）.30，April，2010.

［21］United Nations Document.Chairman’s Statement at the Conclusion of the Meeting of Focal Points of Nuclear-Weapon-Free Zones and Mongolia［Z］.NPT/CONF.2010/PC.III/8.9，May，2009.

［22］UnitedNationsDocument.WorkingPaper Presented by the Members of the Group of Non-Aligned States Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons［Z］.NPT/CONF. 2010/PC.I/WP.11.27，April，2007.

［23］MinistryofForeignAffairsMongolia.Three Parties Met to Discuss the Draft Treaty on Mongolia’s Nuclear-Weapon-Free Status［EB/ OL］.http：//www.mfa.gov.mn/?p=29170&lang=en： 2017-03-16.

［24］OCHIRENKHTSETSEG.2010NPTReview Conference.StatementbyMongolia［EB/OL］. http：//www.un.org/en/conf/npt/2010/statements/pdf/ mongolia_en.pdf：2017-03-16.

［25］The White House Office of the Press Secretary. Joint US-Mongolia Statement［EB/OL］.https：// www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/06/16/ us-mongolia-joint-statement：2017-03-16.

［26］G.ZANDANSHATAR.StatementbyForeign Minister G.Zandanshatar at the Conference on Disarmament［EB/OL］.http：//www.unog.ch/ 80256EDD006B8954/%28httpAssets%29/ BFC56F81029AADD0C12579CE00345DD7/$file/ Mongolia.pdf：2017-03-16.

［27］MinistryOfForeignAffairsMongolia.Joint Declaration，thePeople’sRepublicofChina，F(xiàn)rance，theRussianFederation，theUnited Kingdom of Great Britain and Northern Ireland，and the United States of America on Mongolia’s Nuclear-Weapon-Free Status［EB/OL］.http：// www.mfa.gov.mn/?p=29184&lang=en：2017-03-16.

［28］United Nations Document.Declaration by Mongolia Regarding Its Nuclear-Weapon-Free Status［Z］.A/ 67/517-S/2012/760.15，October，2012.

［29］Ministry of Foreign Affairs Mongolia.Statement of Amb.J.Enkhsaikhan，Mongolia’s Coordinator of Its Nwfs，at the Ceremony of Signing of The p5 and Mongolian Declarations Regarding the Latter’s Nuclear-Weapon-Free Status［EB/OL］.http：//www. mfa.gov.mn/?p=29180&lang=en：2017-03-16.

［30］ELBEGDORJ TSAKHIA.Statement By H.E. Elbegdor.J.Tsakhia，President of Mongolia，at the General Debate of the 68tm Session of the United Nations General Assembly［EB/OL］.https：//gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/68/ MN_en.pdf：2017-03-16.

［31］UnitedNationsDocument.WorkingPaper Submitted by Mongolia［Z］.NPT/CONF.2015/PC.II/ WP.22.3，April，2013.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.034

D815.2

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1004-0544（2017）08-0182-07

夏帆（1982-），女，湖北武漢人，管理學(xué)博士，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院講師，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。