伊煥斌

以問題為導(dǎo)向 推進(jìn)高等學(xué)校全面從嚴(yán)治黨

伊煥斌

（遼寧廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng) 110161）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持民主集中制”黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨的民主集中制在高校的具體化，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。部分高校在黨建方面存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、干部選拔任用工作不規(guī)范、基層黨建工作虛化弱化等問題。因此，高校必須認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

民主集中制；高校；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；主體責(zé)任

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨的民主集中制在高校的具體化，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第三條規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。高等學(xué)校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

一、高等學(xué)校黨的建設(shè)工作中存在的問題

在實(shí)際工作中，由于一些高校不夠重視黨的建設(shè)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的配套制度還不完善，因此在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了許多的問題：

（一）部分高校存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題

一是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡薄。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央決策部署妄加評(píng)論、說三道四、口無(wú)遮攔，不拿黨的規(guī)矩當(dāng)回事；有的目無(wú)組織，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗；有的不恰當(dāng)?shù)匦麄髯约海瑐€(gè)人主義膨脹；中央巡視組反饋的“圈子文化盛行”問題，在一些高校也不同程度地存在，等等。

二是貫徹民主集中制、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位。有的高校落實(shí)黨委會(huì)議制度不規(guī)范，執(zhí)行“三重一大”制度不嚴(yán)格，發(fā)揮全委會(huì)作用不夠，存在違反黨委議事決策規(guī)則的問題；有的高校主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在“一言堂”、個(gè)人說了算的問題；有的黨政之間缺乏溝通，個(gè)別學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)鬧不團(tuán)結(jié)，致使一些工作難以開展；有的不執(zhí)行集體決定，我行我素、自行其是。

三是思想引領(lǐng)不夠、陣地意識(shí)不強(qiáng)。有的高校意識(shí)形態(tài)這根弦繃得不夠緊，在重大意識(shí)形態(tài)問題上含含糊糊、遮遮掩掩，助長(zhǎng)了一些錯(cuò)誤思潮的擴(kuò)散。

（二）部分高校干部選拔任用工作中存在問題

一是干部選拔任用工作不規(guī)范問題。有的高校選人用人程序不規(guī)范，未執(zhí)行推薦、考察程序，有的主要領(lǐng)導(dǎo)離任前未按照要求報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織人事部門同意就提拔、調(diào)整干部，有的因人設(shè)置招錄條件、違規(guī)調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，有的執(zhí)行干部輪崗和回避制度不嚴(yán)格，等等。二是干部“帶病提拔”問題。三是存在亂設(shè)崗位、超職數(shù)配備干部問題。

（三）部分高校存在基層黨建工作虛化弱化問題

一是黨員隊(duì)伍管理松散的問題。存在黨員發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，高知群體、青年教師入黨的積極性不夠高，黨員教育管理失之于寬、失之于軟，流動(dòng)黨員管理不到位等問題。二是黨支部建設(shè)不規(guī)范問題。部分基層單位沒有成立黨支部，有的教工黨支部功能弱化、凝聚力不強(qiáng)。三是黨的組織生活不經(jīng)常不規(guī)范問題。有的高校黨組織“三會(huì)一課”、雙重組織生活、民主生活會(huì)等制度堅(jiān)持得不好，黨內(nèi)生活流于形式、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（四）部分高校存在全面從嚴(yán)治黨不力問題

一是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問題。有的高校存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力；有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在漏洞；有的“一案雙查”制度落實(shí)得不好，等等。二是高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法頻發(fā)的問題。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻復(fù)雜，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程、物資采購(gòu)、考試招生等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)較高。三是頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神屢禁不止的問題。“四風(fēng)”問題在高校仍不同程度地存在，有的濫發(fā)補(bǔ)貼補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、購(gòu)物卡等；有的借公務(wù)出差之機(jī)繞道旅游等等。

二、以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了重要的階段性成果，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大的正能量。高等學(xué)校都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。

（一）認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

一是建議應(yīng)根據(jù)中央文件，制定更加細(xì)化的高等學(xué)校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體規(guī)定，為高校提供指導(dǎo)和遵循。高等學(xué)校也要結(jié)合自身實(shí)際，修訂和完善《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》、《“三重一大”事項(xiàng)集體決策及風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施辦法》等制度。二是要正確處理好黨委與行政的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作制度。實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要注意克服兩種傾向，一種是管得不到位，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到落實(shí)；另一種是管得太具體，黨委過多地干預(yù)行政工作。堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也要注意克服兩種傾向：一種是過分強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)依法行使權(quán)力，不能自覺地接受黨委領(lǐng)導(dǎo)；另一種是校長(zhǎng)不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。三是正確處理好書記與校長(zhǎng)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行效果如何，關(guān)鍵看書記與校長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)配合怎么樣。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)也要貫徹民主集中制原則，不能獨(dú)斷專行。兩人都要肩負(fù)起辦好大學(xué)的重要責(zé)任，齊心協(xié)力推進(jìn)學(xué)校發(fā)展。要建立健全良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，做到黨委工作書記主動(dòng)溝通，行政工作校長(zhǎng)主動(dòng)溝通，意見不一致的議題暫緩上會(huì)。四是正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（二）嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

一是高校黨委和各黨總支、黨支部要肩負(fù)起主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，出了問題得負(fù)主體責(zé)任，是要追責(zé)問責(zé)的。黨委委員、支部委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。二是紀(jì)委和黨委的各工作部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。黨委的工作部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。三是發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，黨組織要充分保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的積極作用。四是要把黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來。

（三）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

一要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，自覺與黨中央保持高度一致；二要嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，大力開展基層黨建弱化、黨員隊(duì)伍管理松散、黨紀(jì)黨規(guī)觀念不強(qiáng)等問題的專項(xiàng)整治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；繼續(xù)堅(jiān)持選人用人的正確導(dǎo)向；認(rèn)真履行黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，營(yíng)造學(xué)校改革發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三要全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨員自我凈化、自我完善、自我革新的能力。

[1]寧楠孔.全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在落實(shí)主體責(zé)任[J].共產(chǎn)黨人, 2015(19):20-21.

[2]張國(guó)棟.如何理解全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察,2015(21):40-41.

[3]王華路,吳艷,張雅南.高職院校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任探究[J].學(xué)校黨建與思想教育, 2016(20):35-37.

（責(zé)任編輯： 郭玉偉）

2016年遼寧省社科規(guī)劃基金課題“工匠精神與遼寧人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（L16BGL029）;2017年遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃課題“工匠精神與人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（JG17EB178）。

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1007-421X（2017）04-0001-02