周方銀

澳大利亞政府日前決定將召回所有駐外大使，以商討澳大利亞外交政策的未來。在無緊迫威脅和重大事變的情況下進(jìn)行如此大規(guī)模的大使召回，表明澳大利亞外交政策面臨重要和嚴(yán)肅的反思與調(diào)整，而且這種調(diào)整和重新定向面臨較大挑戰(zhàn)。

首先，有關(guān)身份認(rèn)同的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化與美國的同盟關(guān)系是二戰(zhàn)后澳大利亞外交的基軸。雖然與美國地理距離遙遠(yuǎn)，但澳在文化、政治制度和價值觀等方面認(rèn)同的是以美國為代表的西方。不過，2016年大選中有所加劇的美國社會分裂以及特朗普上臺后出臺的多方面政策，使得美國在澳大利亞人眼中變得有些陌生。在美國自身面臨多方面挑戰(zhàn)、政治凝聚力下降、對外政策方向出現(xiàn)很大不連貫的情況下，澳大利亞簡單采取一種扈從美國的政策，在邏輯上已說不通了。

其次，在經(jīng)濟(jì)與安全之間尋求利益平衡的難度加大。依靠加強(qiáng)與美國的聯(lián)盟來維護(hù)安全，在經(jīng)濟(jì)上更多面向亞洲特別是加強(qiáng)與中國合作，這是符合澳大利亞利益的政策選擇。但隨著形勢演化，為向美國表示“忠心”，澳大利亞越來越需要在南海問題上顯示其對美國的價值，需要把中國塑造成安全威脅，而這會對澳中經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)十分密切，這樣的發(fā)展態(tài)勢讓美國很難對澳在政治、安全上的支持感到踏實和放心。為此，澳大利亞不得不偶爾采取一些不利于澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康發(fā)展的做法，以讓美國在政治上放心，但這樣的做法對澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系又會形成不小的傷害。

第三，澳大利亞在未來世界秩序中的地位存在不確定性。澳大利亞對中國崛起的一個較大擔(dān)心，是認(rèn)為中國崛起會帶來地區(qū)秩序?qū)用娴牟淮_定性。但特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)并強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”、英國脫歐后歐洲一體化面臨諸多挑戰(zhàn)、TPP流產(chǎn)等一系列事件表明，即使沒有中國崛起的沖擊，現(xiàn)有秩序內(nèi)部也存在很大不確定性。相反，中國近期的表態(tài)則有助于增強(qiáng)人們對世界秩序、全球治理與國際合作的信心。在這種情況下，澳大利亞如果通過站在中國對立面的方式來維護(hù)既有秩序，只會產(chǎn)生適得其反的效果。

面對上述挑戰(zhàn)，澳大利亞外交政策的反思和調(diào)整不外乎以下幾種可能：第一是矢志不渝地繼續(xù)緊靠美國，而不管美國的國內(nèi)政治和外交政策如何變化。但從目前情況看，這種做法風(fēng)險較大，除非美國政治能在較短時間內(nèi)回歸過去軌道，否則很難貫徹執(zhí)行。

第二是加大與中國經(jīng)濟(jì)合作力度，同時大大縮小在安全、政治領(lǐng)域挑戰(zhàn)中國的力度，明確減少在南海問題上的介入，使中澳關(guān)系建立在更加穩(wěn)固的利益基礎(chǔ)之上。這種選擇執(zhí)行起來難度不是很大，但前提是澳能在政府部門內(nèi)部形成更有力的對華政策共識，需要政府有更堅定的政治意志。

第三是避免在中美之間做出明確選擇，但努力在政策執(zhí)行層面優(yōu)化在中美間尋求平衡的操作手法，避免經(jīng)濟(jì)、安全利益相互傷害。這種做法在操作層面困難較大。

對澳大利亞而言，以更符合實際的眼光認(rèn)識中美兩國真實特性，對中國在地區(qū)秩序中的作用持更具建設(shè)性的看法，通過充分的政策辯論尋求內(nèi)部共識并增強(qiáng)政策的前后一致性，這些都是澳大利亞外交政策完成合理調(diào)整的重要前提?！?/p>

（作者是廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）