2016年12月26日

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，從農(nóng)墾兼具國有企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雙重屬性和屬地管理的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，理順管理體制，激活經(jīng)營機(jī)制，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把農(nóng)墾打造成為具有我省特點(diǎn)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給國家隊(duì)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板區(qū)，為吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進(jìn)政企、社企分開，確立農(nóng)墾企業(yè)的市場主體地位，切實(shí)保障農(nóng)墾平等享有國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決農(nóng)墾企業(yè)實(shí)際困難，提升農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。注重不同墾區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，因地制宜、因場施治，采取有針對性的改革舉措，促進(jìn)多樣化發(fā)展。省屬農(nóng)墾企業(yè)由省有關(guān)部門和所在地政府共同負(fù)責(zé)，地方農(nóng)墾企業(yè)按隸屬關(guān)系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，從各地實(shí)際出發(fā)平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）主要目標(biāo)

按照全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃總體布局，圍繞更好發(fā)揮墾區(qū)在率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)中的積極作用，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，培育壯大一批農(nóng)墾企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域集團(tuán)化取得顯著進(jìn)展，農(nóng)場企業(yè)化邁出實(shí)質(zhì)步伐。

——建成一批穩(wěn)定可靠的糧食等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)全面推進(jìn)，墾區(qū)生產(chǎn)加工流通統(tǒng)籌服務(wù)能力、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)墾國有農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革

（四）推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革

堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化改革方向，按照市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的要求，因地制宜、分類推進(jìn)改革，探索我省自下而上實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化的改革路徑。積極探索組建農(nóng)墾集團(tuán)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)區(qū)域集團(tuán)化，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。鼓勵(lì)和支持四平、松原等基礎(chǔ)較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)特色明顯的墾區(qū)可以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司或通過聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等形式組建米業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)、果蔬業(yè)、參茸業(yè)、林下特產(chǎn)業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。規(guī)模較小的墾區(qū)企業(yè)可以走合并重組的路徑，逐漸向綜合性農(nóng)業(yè)集團(tuán)過渡。鼓勵(lì)和支持域內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)，以市場化方式整合重組。在確保國有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)股權(quán)多元化改革。在改革過渡期內(nèi)，實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)，可保留同級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，逐步過渡到集團(tuán)化管理，農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)定可到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，且須嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪政策。

（五）推動(dòng)農(nóng)墾國有農(nóng)場企業(yè)化改造

堅(jiān)持農(nóng)場企業(yè)化改革方向，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化（公司化）過渡。企業(yè)化農(nóng)墾農(nóng)場要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)建設(shè)。明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用和黨組織的政治核心作用。在企業(yè)化（公司化）過程中，應(yīng)落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。大力推進(jìn)政企分開、政事分開、社企分開，建立有利于農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制和管理體制。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場，鼓勵(lì)其積極推進(jìn)公司化改造。不具備公司化改造條件的農(nóng)場，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢，著力培育農(nóng)場內(nèi)部市場主體。積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，融入墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，全面增強(qiáng)國有農(nóng)場內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和市場競爭力。充分發(fā)揮農(nóng)場組織化程度高的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)能布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

（六）改革農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能

堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場社會(huì)管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。積極推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項(xiàng)移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的，探索推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開、單獨(dú)核算、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。社會(huì)職能移交前，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府要對國有農(nóng)場辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制

堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，整合碎片化資源和不同功能主體，逐步構(gòu)建一體化的經(jīng)營管理體制。通過發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)與合作組織、職工構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)，建立健全合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。

（八）構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，賦予農(nóng)墾企業(yè)用工自主權(quán)。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場化用工制度。按市場化需求建立人員選聘、考核、獎(jiǎng)懲、退出管理制度，形成符合市場規(guī)律、滿足企業(yè)需要的選人用人管人機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。經(jīng)職工代表大會(huì)通過，農(nóng)墾企業(yè)管理人員可通過考試、考核等方式面向社會(huì)招聘，并建立完善業(yè)績與薪酬相適應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，可結(jié)合農(nóng)場改革發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)實(shí)際需要，由農(nóng)墾企業(yè)自主依法確定用工形式。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)場職工子女扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè)。

（九）完善社會(huì)保障機(jī)制

按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，根據(jù)墾區(qū)實(shí)際，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，積極將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的農(nóng)墾企業(yè)職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶Ψ蠗l件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。

（十）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管包括土地在內(nèi)的資本為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾管理部門要按照政府授權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，注重把握農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的發(fā)展方向，在履行好行業(yè)指導(dǎo)職能的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在完成土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要加大對國有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾國有資產(chǎn)通過投融資平臺(tái)在金融機(jī)構(gòu)或債券市場融資，用于農(nóng)墾企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并采取有力措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)墾企業(yè)可根據(jù)運(yùn)營情況，開展組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。發(fā)揮資源整合和資本運(yùn)營功能，推動(dòng)集約規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。農(nóng)墾改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

三、創(chuàng)新農(nóng)墾土地資源管理方式

（十一）完善農(nóng)墾土地管理制度

國有農(nóng)場土地歸國家所有，是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保護(hù)國有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)墾企業(yè)所在市（州）、縣（市、區(qū)）在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分征求農(nóng)墾企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾企業(yè)土地利用需求。墾區(qū)可依據(jù)所在市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)場區(qū)域土地利用規(guī)劃。對墾區(qū)一二三產(chǎn)融合、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃，地方政府要積極予以支持。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)墾耕地保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快劃定永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)墾國有土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處非法侵占農(nóng)墾國有土地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，實(shí)行分類管理，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾企業(yè)利用自有資金開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)。

（十三）加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證

用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，確保國有農(nóng)墾土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，工作經(jīng)費(fèi)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)墾企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)國土資源部門要加大工作力度，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議。

（十四）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度

健全完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，可根據(jù)實(shí)際選擇作物承包、土地承包或土地股權(quán)承包的方式完善職工家庭承包經(jīng)營，建立健全經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃土地期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，社會(huì)保障政策落實(shí)到位，其承包租賃的土地要交還。開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項(xiàng)工作。國有農(nóng)場新開墾的土地、退休職工交還的承包地及以其他方式得到的土地，可由國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營或按市場價(jià)對外租賃經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，公開競價(jià)發(fā)包。同等條件下，按照先農(nóng)工、后家屬；先場內(nèi)、后場外的順序發(fā)包。所得收益用于職工社保、改善職工生產(chǎn)生活條件及農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（十五）理順不合理土地承包關(guān)系

重點(diǎn)解決土地承包租期過長、租金過低等問題，加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推進(jìn)收支公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對超法定期限承包租賃經(jīng)營土地等違法情形，要依法進(jìn)行清理和調(diào)整；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置棄耕、私下流轉(zhuǎn)等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對一些租金過低的合同，要逐步規(guī)范清理，可結(jié)合實(shí)際、區(qū)別不同情況，按承包租賃經(jīng)營面積逐年階梯提高租金。農(nóng)墾企業(yè)干部要帶頭將不合理承包土地退回農(nóng)墾企業(yè)。堅(jiān)決依法收回被私墾私占的土地。清理調(diào)整不合理土地租賃要及時(shí)公示清理結(jié)果，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。

（十六）完善土地承包租賃收益分配管理

規(guī)范土地承包收費(fèi)。面向農(nóng)工收取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)場管理費(fèi)和社政公共費(fèi)等三類費(fèi)用，可以在土地承包費(fèi)中分?jǐn)?。農(nóng)工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)部分可以與土地掛鉤，按照省級(jí)勞動(dòng)保障部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從土地承包費(fèi)中提??；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由農(nóng)工交納，不計(jì)入承包費(fèi)。國有農(nóng)場從事非農(nóng)行業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在企業(yè)和職工承擔(dān)，國有農(nóng)場不得將非農(nóng)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)交繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通過提高土地承包費(fèi)的方式轉(zhuǎn)由農(nóng)工承擔(dān)。國有農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營管理等活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)首先從國有農(nóng)場的經(jīng)營收入中支付，不足部分可適當(dāng)分?jǐn)偟酵恋爻邪M(fèi)中。國有農(nóng)場應(yīng)本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡效能和公平負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出和社政公共費(fèi)支出，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。積極探索“分利不分地”辦法，可由農(nóng)墾企業(yè)從階梯地租或流轉(zhuǎn)其土地承包租賃經(jīng)營權(quán)所得收益中，給予無地、少地和勞動(dòng)能力不足的職工相應(yīng)的收益補(bǔ)償。

（十七）推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化

創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)場改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要依法采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。有序開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。

（十八）規(guī)范收回農(nóng)墾土地使用權(quán)行為

嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，確需要收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工就業(yè)和生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合相關(guān)規(guī)劃且與地方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，收回農(nóng)墾企業(yè)土地進(jìn)行開發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應(yīng)年度計(jì)劃并依法履行供地手續(xù)后，由農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十九）建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

積極推進(jìn)墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，發(fā)揮農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、園藝特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營效益。結(jié)合實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大墾區(qū)黑土地治理保護(hù)力度。加強(qiáng)墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度，依托全省各墾區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二十）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

發(fā)揮農(nóng)墾區(qū)域企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢，推進(jìn)“三聯(lián)”工作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效，建立和培育一批具有馳名、著名品牌效應(yīng)的農(nóng)墾基地和農(nóng)副產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，強(qiáng)化水土流失治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快糧食晾曬、烘干、倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)資本等投入，探索設(shè)立投資于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的股權(quán)投資基金。

（二十一）提升科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力

農(nóng)墾要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新品種、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣方面發(fā)揮優(yōu)勢。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的交流合作，推動(dòng)農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、設(shè)施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目和基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)。整合種業(yè)基地和科研資源，實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，通過市場運(yùn)作方式，引導(dǎo)各方面資金，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品采收及保質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將農(nóng)墾企業(yè)職工的技能培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等服務(wù)納入各級(jí)政府有關(guān)部門的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

（二十二）示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，大力開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全力打造農(nóng)墾特色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)新模式，開發(fā)富有農(nóng)墾特色的旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

（二十三）開展農(nóng)墾對外交流與合作

農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體。適應(yīng)國家和省對外開放新戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對外合作目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以獨(dú)資、合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)對外合作支持政策要優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目。

五、改善墾區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二十四）大力推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

推動(dòng)具有農(nóng)墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實(shí)施。將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以較大國有農(nóng)牧場場部城鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升綜合承載能力。毗鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場要逐步通過搬遷復(fù)墾等措施，引導(dǎo)職工向場部集中，開發(fā)建設(shè)場部小城鎮(zhèn)，使其逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。通過打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工富裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場場部與地方市縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)化布局、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)職工就地城鎮(zhèn)化。

（二十五）優(yōu)先支持美麗宜居示范場建設(shè)

將農(nóng)場納入地方政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)墾區(qū)美麗宜居示范場建設(shè)?？茖W(xué)把握好墾區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局、公共服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)解決好墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與市縣土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確保農(nóng)墾林地、基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中科學(xué)落位。墾區(qū)場鎮(zhèn)等職工聚居區(qū)公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、管網(wǎng)修建、扶貧攻堅(jiān)等建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政資金支持范圍。把農(nóng)墾作為預(yù)算投資重點(diǎn)，在謀劃重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策時(shí)向農(nóng)墾傾斜。要按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善墾區(qū)場鎮(zhèn)、職工聚居區(qū)公共設(shè)施配套。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等多種模式參與農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)美麗宜居示范農(nóng)場，努力把農(nóng)場建設(shè)成為生態(tài)宜居、文明和諧、職工安居樂業(yè)的美好家園。

（二十六）加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)

按照國家部委部署制定專門規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入地方政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。

六、加強(qiáng)對農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)墾改革發(fā)展涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一件大事，切實(shí)放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)墾全面納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生改善政策覆蓋范圍，加快健全農(nóng)墾政策支持體系，進(jìn)一步加大對墾區(qū)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，從根本上解決墾區(qū)和地方兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)問題。在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，及時(shí)認(rèn)真研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況、新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)、墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極支持墾區(qū)開展各類改革試點(diǎn)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)監(jiān)督制約，確保農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。要強(qiáng)化墾區(qū)基層黨組織建設(shè)，確保在改革過程中黨的組織不散、工作不斷，有黨員的地方就有黨組織覆蓋并充分發(fā)揮作用。

（二十八）落實(shí)地方和部門責(zé)任

各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。省建立由農(nóng)墾主管部門牽頭的全省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省農(nóng)委負(fù)責(zé)召集，省直有關(guān)部門單位參加，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作，研究制定有關(guān)工作方案，抓好貫徹落實(shí)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的重大問題。省農(nóng)委要抓好日常工作的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各級(jí)政府和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，全面掌握農(nóng)墾改革發(fā)展工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)度地方和部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真抓好督導(dǎo)和落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案，全力做好推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作。各部門、各單位要跟蹤落實(shí)國家部委配套政策措施，緊密聯(lián)系我省實(shí)際，及時(shí)制定落實(shí)支持農(nóng)墾改革發(fā)展的具體意見措施。墾區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府要自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責(zé)任，認(rèn)真按照本實(shí)施意見及重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)研究制定農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，建立健全推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，明確各自目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)政府與企業(yè)、部門與人員責(zé)任，劃定路線圖，倒排時(shí)間表，積極推進(jìn)農(nóng)墾改革綜合試點(diǎn)，抓好專項(xiàng)改革先行先試，及時(shí)研究解決遇到的新情況、新問題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二十九）切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能

適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，穩(wěn)定和健全現(xiàn)有體制，加強(qiáng)省市縣農(nóng)墾管理部門建設(shè)，提高能力，落實(shí)中央和省賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的職能和任務(wù)。各級(jí)農(nóng)墾主管部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)和管理職責(zé)。各級(jí)政府要厘清對農(nóng)場國有資源資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費(fèi)管理。不得擅自解散、下放、撤銷農(nóng)場，農(nóng)場合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見。

（三十）大力弘揚(yáng)農(nóng)墾精神

推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，以飽滿的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識(shí)，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。要大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全面推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

（省農(nóng)墾局 供稿）