【摘 要】社會保障扶貧工作，對促進貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧有著重要意義，本文對如何采取切實有效措施，做好社會保障精準扶貧工作進行探討。

【關(guān)鍵詞】社會保障；精準扶貧；措施

社會保障扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對促進貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧具有重要意義。社保部門應全面貫徹落實中央扶貧部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在精準識別的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村貧困人口實施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。

一、實施積極有效的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶貧行動

一是精準識別，分類幫扶實施就業(yè)。人力資源和社會保障部門要會同扶貧辦組織基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村貧困人口逐一調(diào)查摸底，開展農(nóng)村貧困人口基本情況、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意向、培訓意愿、社會保障狀況、幫扶措施的調(diào)查和登記，統(tǒng)一建立農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會保障情況精準識別卡，實行一人一策、分類幫扶，促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧。對有勞動能力、就業(yè)愿望且無業(yè)的勞動年齡農(nóng)村貧困人口，納入失業(yè)登記范圍，認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

二是多方開發(fā)扶貧就業(yè)項目妥善做好扶貧就業(yè)。鼓勵企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)引進扶貧就業(yè)項目，組織農(nóng)村貧困人口集中起來就業(yè)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等居家式分散加工業(yè)務。有條件的要鼓勵企業(yè)利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合的生產(chǎn)活動或來料加工業(yè)務，并由當?shù)卣o予獎補。對扶貧就業(yè)項目、扶貧車間招用的農(nóng)村貧困人口符合用人單位吸納就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。組織開展多形式的“送崗進村”、“送崗入戶”結(jié)對幫扶活動，定向開展就業(yè)扶貧，強化貧困村、勞務中介機構(gòu)、用工單位、公共就業(yè)服務機構(gòu)多方協(xié)作，促進農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是定向開發(fā)扶貧公益崗位，妥善安置農(nóng)村貧困人口就業(yè)困難人員。結(jié)合衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護、林木管理、治安巡邏等社會管理和公共服務需求，定向開放扶貧公益崗位。對從事全日制扶貧公益崗位的勞動年齡農(nóng)村貧困人口，給予適當?shù)膷徫谎a貼。對超出法定年齡的農(nóng)村貧困人口，可適當開發(fā)一定數(shù)量的輔助性扶貧崗位，并對從事相應勞作、勞務的人員，給予一定補貼。

四是采取多種措施積極引導、扶持貧困人口進行創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和市財政獎補。對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人口，由當?shù)厣鐣Ｕ喜块T協(xié)調(diào)提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等支持，并對場地租賃、物業(yè)管理、網(wǎng)絡寬帶等費用予以減免或補助；支持農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”網(wǎng)上平臺，拓寬農(nóng)村貧困人口自產(chǎn)產(chǎn)品的外銷途徑。對農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商稅務登記注冊并正常經(jīng)營的，給予創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策；組織創(chuàng)業(yè)專家開展專題講座和一對一創(chuàng)業(yè)指導服務，委托相應的培訓機構(gòu)、民間藝人或技能工匠對有培訓意愿的貧困人口開展實用技能培訓。大力開展電子商務培訓，提升電商創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵“技能培訓田間課堂”、“技能培訓大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”的培訓形式；以及吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作、政府征集基層服務崗位優(yōu)先吸納貧困家庭高校畢業(yè)生、大力支持扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設(shè)等等創(chuàng)業(yè)扶貧措施。

二、通過各項社會保險政策落實扶貧措施

一是落實全民參保登記計劃，使貧困人口應保盡保。通過對公安、社保、民政數(shù)據(jù)庫的比對，按轄區(qū)確定全民參保登記入戶調(diào)查對象名單，社會保險經(jīng)辦人員逐一入戶進行參保登記，并將采集到的信息錄入社保系統(tǒng)。通過全民參保登記行動將農(nóng)村貧困人口全部納入社會保險保障體系，做到社會保險全覆蓋。通過轉(zhuǎn)移支付，直接增加財政投入或社保支出，對貧困人口給予繳費補貼。如對貧困人口參加居民基本養(yǎng)老保險可以選擇最低每人每年100元的標準繳費，其個人繳費部分由地方政府按照每人每年100元的標準給予補貼。落實養(yǎng)老保險待遇的領(lǐng)取，對貧困人口中的重度殘疾人由政府給予繳費補貼等政策。

二是提高農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障水平。對符合條件的參保人員按時足額支付居民養(yǎng)老保險待遇，根據(jù)國家、省級規(guī)定和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

三是提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。對符合條件的農(nóng)村貧困人口參加居民社會醫(yī)療保險個人繳費部分，由財政給予全額補貼；大病保險起付標準減半，醫(yī)療費用支付比例提高5%；將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設(shè)起付線等。

四是做好農(nóng)村貧困人口社會保險轉(zhuǎn)移工作。做好異地搬遷農(nóng)村貧困人口居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保異地農(nóng)村貧困人口在原 參保地的參保年限累計計算；做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進農(nóng)村貧困人口勞動力合理流動，保障農(nóng)村貧困人口的社會保障權(quán)益。

三、思想重視、機制健全，形成扶貧合力

一要把脫貧攻堅作為重大政治任務。省、市、縣、街道（鎮(zhèn)）各級政府要加強組織領(lǐng)導，分級負責，層層推進，抓好落實。要明確脫貧任務，簽訂責任書，壓實脫貧責任。

二要建立健全宣傳引導機制。把握正確的輿論導向，創(chuàng)新宣傳手段和方式，在用好傳統(tǒng)媒體的同時，加強新媒體的開發(fā)運用，善于借助專業(yè)力量，形成宣傳合力，使社保扶貧行動深入人心。

三要加大財政投入和統(tǒng)籌使用力度，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，積極引入社會公益基金、天使投資引導基金等彌補扶貧資金不足。

四要健全督導問責機制，科學制定就業(yè)與社會保障精準扶貧督導考核辦法。要實行月調(diào)度、季通報、半年督導、年終考核。建立定期聯(lián)合督導制度，對落實不力的要提出責任追究建議，要建立約談制度；建立重大事件的處置反饋制度，及時發(fā)現(xiàn)處置扶貧工作中的群體事件和突發(fā)事件，提高扶貧工作的應急水平；建立扶貧工作中第三方評估制度，委托第三方組織機構(gòu)對扶貧績效進行定期評估，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究，堅決杜絕。

作者簡介：

徐子平（1970—）漢族，山東省日照市人，工作單位：青島市黃島區(qū)社保中心。