文瑛+黎奇

【摘 要】創(chuàng)新管理理念、盤活管理思維，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是新時(shí)期深化高校改革發(fā)展的重要保障。本文分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并以此作為闡述的切入口，從建立科學(xué)的預(yù)算編制流程、增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、建立健全內(nèi)控制度等3個(gè)方面，闡述了優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；優(yōu)化；策略

一、前言

“改革”是當(dāng)前高校戰(zhàn)略性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化內(nèi)控制度建設(shè)的重要性。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，如何依托內(nèi)控制度的建立與完善，強(qiáng)化預(yù)算管理建設(shè)，關(guān)系到改革的穩(wěn)定性。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏重視，預(yù)算編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位，弱化了預(yù)算管理的作用。因此，本文立足高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，就如何全面推進(jìn)改革發(fā)展，建設(shè)科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，做了如下具體闡述。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.意識(shí)淡?。侯A(yù)算管理意識(shí)淡薄，缺乏管理的主觀能動(dòng)性

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視、工作充分開(kāi)展。但從事來(lái)看，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，陳舊的管理意識(shí)不適應(yīng)高校發(fā)展需求。（1）在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中，采用在舊有基數(shù)的基礎(chǔ)之上增加的編制模式，這就導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際脫離；（2）預(yù)算執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)支出計(jì)劃變動(dòng)頻繁，計(jì)劃調(diào)整、費(fèi)用追加等的情況，在很大程度上弱化了預(yù)算管理的重要作用，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)考評(píng)；（3）二級(jí)學(xué)院等部門往往基于自身預(yù)算考慮，強(qiáng)調(diào)預(yù)算額度自己能夠申請(qǐng)多少，而對(duì)資金使用效益大小鮮有關(guān)注。

2.程序不合理：預(yù)算編制程序不合理，弱化了預(yù)算管理作用

科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制，依托于合理的預(yù)算編制流程。但由于預(yù)算編制工作缺乏重視，導(dǎo)致預(yù)算編制往往流于形式，預(yù)算編制數(shù)據(jù)在過(guò)去基數(shù)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行簡(jiǎn)單的倍數(shù)增加，進(jìn)而編制出各部門及二級(jí)學(xué)院的預(yù)算。這樣以來(lái)，預(yù)算編制與實(shí)際相脫節(jié)，各部門缺乏參與，對(duì)各部門、二級(jí)學(xué)院的調(diào)研工作開(kāi)展不足，所編制的預(yù)算與部門實(shí)際存在矛盾沖突。因此，高校預(yù)算管理工作，一是缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的重視，從組織開(kāi)展，到預(yù)算編制落實(shí)，都缺乏工作的全面開(kāi)展；二是預(yù)算編制缺乏規(guī)范化的流程制度，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算項(xiàng)目模糊、明細(xì)不清、定額指標(biāo)缺乏等問(wèn)題，造成預(yù)算編制漏洞百出。

3.分析不全面：預(yù)算編制數(shù)據(jù)分析不全面，影響預(yù)算管理的有效性

預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，在于預(yù)算編制的真實(shí)性、有效性，能夠基于全面的數(shù)據(jù)分析，提高預(yù)算管理的有效性。但是，高校財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制的過(guò)程中，一是預(yù)算編制的數(shù)據(jù)來(lái)源不全面，財(cái)務(wù)收入、支出等數(shù)據(jù)難以全面掌握；二是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析不全面，被動(dòng)的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致預(yù)算編制所取數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響預(yù)算管理的影響下；三是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在較大的隨意性，而對(duì)于預(yù)算編制的審批、規(guī)劃等工作，落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。

三、高校優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

1.建立科學(xué)的預(yù)算編制流程，提高預(yù)算管理的有效性

預(yù)算編制流程的科學(xué)化建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。首先，建立完善的預(yù)算編制管理制度，預(yù)算管理流程的制度化保障，有助于預(yù)算管理的有效開(kāi)展。通過(guò)建立“兩上兩下”的制度模式，從預(yù)算批準(zhǔn)，到預(yù)算執(zhí)行，都建立在完善的制度保障之下；其次，高校應(yīng)建立“預(yù)算編制審核委員會(huì)”，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)而嚴(yán)把預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)，規(guī)范預(yù)算編制工作；再次，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，與工資福利、職務(wù)晉升掛鉤，提高各方參與的積極主動(dòng)性。

2.逐步增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算管理的主觀能動(dòng)性

管理意識(shí)的提高，是全面深化預(yù)算管理工作的重要保障，強(qiáng)調(diào)高校一是要注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，在思想上就要轉(zhuǎn)變態(tài)度，從預(yù)算管理的工作開(kāi)展，到預(yù)算管理的落實(shí)，都應(yīng)明確職責(zé)、規(guī)范思想行為；二是強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)不定期的教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。并基于人才引進(jìn)等方面，招聘高素質(zhì)、綜合型人才，滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作需求；三是建立健全管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理的內(nèi)外環(huán)境。一方面，要提高廣發(fā)干部職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在思想上主動(dòng)參與到工作之中；另一方面，完善考評(píng)機(jī)制，依托完善的考評(píng)制度，改善當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作環(huán)境。

3.建立健全內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)效性

預(yù)算管理內(nèi)控制度的建立與完善，是當(dāng)前高校預(yù)算管理深化改革的重要保障。首先，高校應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有力監(jiān)督，既要確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，又要監(jiān)督好預(yù)算資金的使用效率。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，提高預(yù)算管理的有效性；其次，明確職責(zé)，從部門到崗位個(gè)人，都應(yīng)建立明確的職責(zé)制度，以制度規(guī)范行為，提高各部門、各崗位的工作效率；再次，建立完善的評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算管理工作有效性，并確保預(yù)算資金的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校預(yù)算管理的建設(shè)與完善，在于如何以創(chuàng)新發(fā)展的思維，突破當(dāng)前的工作困境，以發(fā)展的眼光，謀劃可持續(xù)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的深化建設(shè)，一要夯實(shí)內(nèi)部環(huán)境，強(qiáng)化制度化建設(shè)的重要性；二重視外部環(huán)境建設(shè)，采取積極有效措施，解決問(wèn)題。

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