康哲玉+李媛+康憶萍

【摘要】為了實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，對(duì)于水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，即依靠水利工程管理來實(shí)現(xiàn)。目前，在水利工程管理工作中，遇到了不少的問題，本文就水利工程管理運(yùn)作過程中的問題進(jìn)行相關(guān)分析，并針對(duì)問題探析出了應(yīng)對(duì)的策略，為今后水利工程管理的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】水利工程 管理 運(yùn)作問題 策略

我國的水利工程管理由粗放型朝著集約型改變，也實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前，建立了兩個(gè)轉(zhuǎn)變的相關(guān)的管理系統(tǒng)，以及運(yùn)行機(jī)制。在這種狀況下，我國的水利工程管理朝著法制化方向、科學(xué)化方向、規(guī)范化方向以及現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化。不過這些轉(zhuǎn)變都處于一個(gè)初級(jí)階段，與真正達(dá)到“四化”目標(biāo)還有很長的距離，與國外的發(fā)達(dá)國家相比，差距很大，因此，需要我們繼續(xù)奮斗。

一、水利工程管理運(yùn)作中遇到的問題

（一）水利工程管理體制方面的問題

在水利工程方面，我國也建立了不少大型的工程體系，這些體系具有防洪、排澇的功能，也能夠灌溉農(nóng)田、給用戶飲水、發(fā)電，還可以用于種植或者養(yǎng)殖一些動(dòng)植物等，這為我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。按照功能方面進(jìn)行劃分，水利工程可以分出兩種類型，即社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型。按照慣例體制進(jìn)行劃分，可以劃分為：中央管理、地方管理?；谛姓黧w和業(yè)務(wù)主體之間的不同，本來應(yīng)該分屬于不同的管理體制，但是，現(xiàn)存的狀況卻是政企不分、職責(zé)不清、一片混亂的狀態(tài)。因此，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些在水資源方面的管理問題，如對(duì)于水政和漁政的執(zhí)法權(quán)上，以及管理權(quán)利方面的問題，防洪方面以及管理方面的權(quán)利的錯(cuò)位，還有在一些灌溉區(qū)出現(xiàn)的水價(jià)問題等，都存在一定的矛盾。針對(duì)在水利工程方面，體制制定的不合理，將會(huì)產(chǎn)生長期的影響，其危害也是很大的，所以，要加強(qiáng)對(duì)于水利工程管理體制的改革，這是一個(gè)重點(diǎn)問題。

（二）水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制問題

根據(jù)國務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》中的規(guī)定，每一個(gè)水利工程管理機(jī)構(gòu)都要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行水價(jià)的成本核算。有很多的水利單位根本不能依據(jù)測(cè)算的成本水價(jià)來收取水費(fèi)，實(shí)際收取的水價(jià)只是占據(jù)了成本價(jià)格的40%，長時(shí)間下去，必然會(huì)造成水利單位難以進(jìn)行下去，員工的生活水平也處于困難之中，導(dǎo)致員工可能會(huì)出現(xiàn)離職現(xiàn)象。對(duì)于水價(jià)的審批，這是由我國的每一級(jí)別的價(jià)格管理部門進(jìn)行控制的，絕對(duì)不能單純依靠商品的價(jià)值規(guī)律和人們的供求來定價(jià)的，也不能由政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)給，所以，現(xiàn)在我國的水利單位存在很多虧損問題，究其原因就是出現(xiàn)的政策性虧損問題。

（三）水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制問題

在我國的一些大中型的水利工程區(qū)或者灌溉區(qū)，有很多是在50年代到70年代之間建造而成的。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平低，這些工程區(qū)都是通過群眾而建筑的，技術(shù)水平不高、資金也不是很多，因此，設(shè)計(jì)的工程要求比較低，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不高，施工質(zhì)量也不好，存在著很多的問題，如渠道的防滲方面就不是很配套等。在運(yùn)行幾年后，這些水利工程就可能出現(xiàn)垮塌，造成水資源的浪費(fèi)，也難以利用，而且更為嚴(yán)重的是很容易出現(xiàn)水利工程的安全問題。這幾年，我國的南方地區(qū)雨水多，一些大江大河的堤壩和水庫很容易出現(xiàn)問題，尤其是今年，渭南市地區(qū)遭受到了大暴雨，使得一些堤壩垮塌，造成洪水泛濫，嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。究其原因都是水利工程管理方面，以及養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不積極所導(dǎo)致的。因此，必須多加強(qiáng)水利工程管理體制得以及時(shí)的改革，這也是一個(gè)重點(diǎn)。

二、水利工程管理運(yùn)作中的問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）要明確權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范管理

作為負(fù)責(zé)水的行政主管部門，要對(duì)于各個(gè)類別的水利工程擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理的職責(zé)，平時(shí)要對(duì)于水利工程的管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)水利工程的安全運(yùn)行。尤其是針對(duì)自己所管轄的水利工程，要時(shí)刻監(jiān)督其資金的使用情況，以及資產(chǎn)方面的管理。國務(wù)院的水行政主管部門主要負(fù)責(zé)一些水資源的綜合利用方面，以及一些跨流域的水利工程上。對(duì)于同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，都是由當(dāng)?shù)氐乃姓块T進(jìn)行管理，各個(gè)水利行政管理部門都要根據(jù)我國制定的政企分開的原則進(jìn)行，還有政事分開的原則，不斷轉(zhuǎn)變職能，改變管理的手段，逐步增強(qiáng)管理的效率。作為水利單位，主要擔(dān)負(fù)著水利工程方面的管理事情，工程的運(yùn)行以及平時(shí)的維護(hù)，從而確保水利工程的安全性，逐步發(fā)揮其效益。

（二）按照各個(gè)水利單位的特點(diǎn)對(duì)于其內(nèi)部制度進(jìn)行改革

針對(duì)一些具有企業(yè)性質(zhì)的水利單位，也要按照一定的原則進(jìn)行要求，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，建構(gòu)一個(gè)合理有效的法人結(jié)構(gòu)，有效做到自主進(jìn)行經(jīng)營，能夠自我約束，自負(fù)盈虧和發(fā)展；作為水利單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該是由企業(yè)的董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)遵循規(guī)定進(jìn)行選擇聘任，對(duì)于其他員工，通過考核擇優(yōu)錄用，簽訂聘任合同，與此同時(shí)，也要執(zhí)行以崗位工資作為最主要的工資制度，通過崗位進(jìn)行薪資待遇的制定，拉開不同類別人員工資差距，提升行業(yè)內(nèi)員工之間的工作競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)員工的工作積極性，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化。

（三）積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。通過對(duì)于水利單位的人員進(jìn)行科學(xué)化的定崗后，選擇管理人員后，將一些負(fù)責(zé)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的人員單獨(dú)拿出來，讓他們成立一個(gè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)。今后在利用招標(biāo)的手段，對(duì)他們進(jìn)行擇優(yōu)選擇，為了保證水利工程的管養(yǎng)分離能夠得以順利的展開，各個(gè)財(cái)政部門要確保所核定的水利工程中的維護(hù)資金。

綜上所述，本文通過分析水利工程管理運(yùn)作中遇到的問題，包括：水利工程管理體制方面的問題、水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制問題和水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制問題這三個(gè)方面，提出了應(yīng)對(duì)對(duì)策，即要明確權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范管理，按照各個(gè)水利單位的特點(diǎn)對(duì)于其內(nèi)部制度進(jìn)行改革，積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本，但也存在著一定不足，因此，必須加強(qiáng)平常的監(jiān)督管理，保證這些策略的有效實(shí)施，才能真正迎來水利工程管理的運(yùn)作達(dá)到最佳化發(fā)展。

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