何滿　蔣鑫淼　秦懂雷　劉持菊

摘要 秭歸縣承擔2012年、2014年、2015中央財政“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項，并且建立了長效機制，為糧食安全、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、農(nóng)民增收發(fā)揮重要的作用。以“三農(nóng)”專項建設(shè)為契機，進一步完善了“兩個體系”建設(shè)。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，完善了氣象為農(nóng)服務(wù)機制，擴大了氣象服務(wù)覆蓋面。主要總結(jié)了近幾年秭歸縣氣象為農(nóng)服務(wù)主要做法與經(jīng)驗，以供參考。

關(guān)鍵詞 “兩個體系”；“三農(nóng)”；氣象災(zāi)害防御；做法；經(jīng)驗；湖北秭歸

中圖分類號 S16 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0217-02

秭歸縣地處川鄂咽喉，三峽壩首，長江西陵峽兩岸，地跨東經(jīng)110°18′41″～111°0′4″，北緯30°38′14″～31°11′31″，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，長江自西向東橫貫全境，分布在江南和江北的各4條河流注入長江，形成以長江為骨干的橫“非”字型的南北向中流的水系網(wǎng)。境內(nèi)山巒起伏，地勢高低懸殊，氣候復(fù)雜，垂直變化十分明顯。

秭歸縣氣候分低山河谷溫熱區(qū)、半高山溫暖區(qū)、江南南部溫濕區(qū)、江北東部溫涼區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量適中，雨熱同季。初春冷空氣活動頻繁，常有倒春寒現(xiàn)象；盛夏常有強對流天氣出現(xiàn)，夏末常有伏秋連旱出現(xiàn)；秋季冷暖氣團活動頻繁，常出現(xiàn)陰雨連綿天氣；冬季少雷雨。影響秭歸縣的主要氣象災(zāi)害有暴雨洪澇、干旱、雷電、大風(fēng)、冰雹、冰凍、大霧等。

借以“兩個體系”項目建設(shè)，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的意見》（鄂政辦發(fā)〔2010〕106號）精神，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，結(jié)合秭歸縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)實需求和發(fā)展要求，依靠科技進步，因地制宜，健全農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系“兩個體系”，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，切實保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定[1-2]。

1 氣象為農(nóng)服務(wù)主要做法

1.1 氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”體制機制建設(shè)

一是建設(shè)具有地方編制的縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)中心。2013年7月24日，中共秭歸縣委編辦就已發(fā)文（秭機編辦〔2013〕29號）確定了秭歸縣氣象災(zāi)害防御辦公室，但沒有核定人員編制。二是促進縣政府向社會力量購買氣象服務(wù)工作。三是2012年和2013年政府分別出臺了加強氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”的專門文件；2014年及2015年抓落實[3-4]。四是政府將氣象工作納入年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度目標綜合考核。五是政府承諾按照年初比例配套建設(shè)資金，每年配套對應(yīng)資金。六是政府將專項建設(shè)的運行、維持經(jīng)費列入了年度基本支出預(yù)算。七是政府將氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)工作納入政府綜合規(guī)劃中。八是氣象局與縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、煙草局、國土局等單位建立了專家聯(lián)盟，確立不定時會商制度，并多次根據(jù)生產(chǎn)需要進行會商和聯(lián)合調(diào)查，針對實際生產(chǎn)需要制作了相應(yīng)氣象服務(wù)產(chǎn)品。九是建立信息反饋和效益評估機制：①建立完善了縣級災(zāi)情上報、災(zāi)害隱患排查和重大氣象災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查制度。確保災(zāi)害發(fā)生時能夠第一時間通過災(zāi)情直報系統(tǒng)上報。進一步完善氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了短信、電話、電子顯示屏和網(wǎng)站信息綜合發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，及時更新預(yù)報預(yù)警信息，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率100%。②建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)，在前些年的基礎(chǔ)上，進一步完善了柑橘、茶葉、煙葉等作物種植區(qū)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃；針對全縣干旱、冰雹、暴雨、冰凍等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行了風(fēng)險區(qū)劃，并根據(jù)氣候區(qū)劃開展防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)，為全縣把氣象災(zāi)害損失降低到最低程度做出了較大貢獻。十是成立縣級氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每年定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

1.2 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

一是強化政府在氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用，建立多部門聯(lián)動機制。二是發(fā)放氣象災(zāi)害防御工作手冊和氣象災(zāi)害防御指南。三是編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，出臺氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。四是推進氣象災(zāi)害應(yīng)急認證工作。五是成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括縣氣象、民政、水利等相關(guān)部門負責人，定期召開氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組會議。六是農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系硬件及軟件建設(shè)，通過電子顯示屏和預(yù)警大喇叭、氣象信息站建立，氣象信息服務(wù)覆蓋面不斷擴大，服務(wù)效益不斷提高。

1.3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)

1.3.1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)總體做法。一是為以后的氣象為農(nóng)服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)，培育農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)社會組織，探索農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)社會化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)新模式，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，充分發(fā)揮了社會組織在氣象災(zāi)害防御中的作用。就農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、服務(wù)產(chǎn)品和手段、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)等方面的需求在田頭、農(nóng)技站、鎮(zhèn)政府分別與農(nóng)民、農(nóng)技員和政府負責人進行了溝通交流，為后期“三農(nóng)”氣象服務(wù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。二是安裝并應(yīng)用縣級農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。三是制訂服務(wù)方案、建立指標體系：制定了臍橙、烤煙、茶葉氣象服務(wù)周年方案，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際進度和服務(wù)對象實際需求，提供準確及時的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)范服務(wù)流程。建立了臍橙、烤煙、茶葉等主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)氣象指標集，農(nóng)業(yè)專家知識庫滿足服務(wù)需要。四是配合省信息保障中心完成了秭歸縣臍橙和田間土壤濕度歷史觀測資料信息化工作。五是將秭歸縣露珠茶葉專業(yè)合作社納入了“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系之中，該社位于茅坪鎮(zhèn)花果園村，現(xiàn)已有社員288人，高效茶園200 hm2，年生產(chǎn)、銷售高中低檔綠茶50 t，是全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。六是針對柑橘大實蠅防治、柑橘生產(chǎn)管理及銷售、煙葉生產(chǎn)及管理銷售、茶葉生產(chǎn)管理及銷售等關(guān)鍵農(nóng)事期進行了氣象保障服務(wù)，共累計發(fā)布專題氣象服務(wù)產(chǎn)品近500期，田間調(diào)查20次。七是另外結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制了《柑橘標準化栽培技術(shù)》《秭歸縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)》《無公害生態(tài)茶園新建和老茶園改造技術(shù)》等為農(nóng)氣象服務(wù)技術(shù)手冊近2萬冊，分發(fā)至種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)對象，在全縣進行農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)的示范推廣面積1.7萬hm2，服務(wù)效果良好。2015年根據(jù)方案制作了《茶葉防凍手冊》得到了茶業(yè)合作社及茶農(nóng)的一致好評。八是由全縣1 369個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務(wù)對象，確定了100個涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點服務(wù)對象，分門別類錄入氣象業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，覆蓋率100%以上。

1.3.2 “三農(nóng)”專項服務(wù)做法。一是農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)、向基層延伸的服務(wù)體系、與涉農(nóng)部門的合作體系得到明顯加強。二是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、分析評估的水平得到顯著提高。三是氣象服務(wù)為糧食安全、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、農(nóng)民增收發(fā)揮更加重要的作用。四是充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，完善了“三農(nóng)”氣象服務(wù)機制，擴大了氣象服務(wù)覆蓋面。五是認真貫徹落實了中央一號文件精神，積極依托社會力量，培育農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)社會組織，探索農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)社會化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)新模式，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，充分發(fā)揮了社會組織在氣象災(zāi)害防御中的作用。六是積極推進了氣象信息進網(wǎng)格。七是通過項目建設(shè)培養(yǎng)了一支強有力的公共氣象服務(wù)隊伍，建立了災(zāi)害天氣預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布通道，使氣象預(yù)警信息的發(fā)布、傳遞和應(yīng)急響應(yīng)更加順暢，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益更加顯著。八是篩選了1 369個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務(wù)對象，確定了100個涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點服務(wù)對象，分類錄入了氣象業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，并在日常工作中通過短信平臺進行了服務(wù)。九是與露珠茶葉、芝蘭柑橘、后山臍橙、興葉煙葉、翰墨香椿等5個專業(yè)合作社簽訂了《雙向合作服務(wù)框架協(xié)議》，并按協(xié)議要求進行了服務(wù)和考核。簽訂了協(xié)議的合作社均將全體社員納入了直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)范圍，主動及時地收集了社員對氣象服務(wù)的需求信息，并上報給氣象局；并將合作社所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害信息收集匯總后向氣象局報告；將氣象局發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息迅速告知了全體社員，并組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作。十是大力落實氣象信息網(wǎng)格化管理工作，并派專人通過與綜治辦積極溝通協(xié)作，努力將氣象信息服務(wù)融入到網(wǎng)格化管理的新模式中。

1.3.3 氣象為農(nóng)服務(wù)社會化工作。一是于2014年7月篩選了1 369個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務(wù)對象，確定了100個涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點服務(wù)對象，分類錄入了氣象業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，并在日常工作中通過短信平臺進行了服務(wù)；與露珠茶葉、芝蘭柑橘、后山臍橙、興葉煙葉、翰墨香椿等5個專業(yè)合作社簽訂了《雙向合作服務(wù)框架協(xié)議》，并按協(xié)議要求進行了服務(wù)和考核。簽訂了協(xié)議的合作社均將全體社員納入了直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)范圍，主動及時地收集社員對氣象服務(wù)的需求信息，并上報給氣象局；并將合作社所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害信息收集匯總后向氣象局報告；將氣象局發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息迅速告知了全體社員，并組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作。二是2015年大力落實氣象信息網(wǎng)格化管理工作，并派專人通過與綜治辦積極溝通協(xié)作，努力將氣象信息服務(wù)融入到網(wǎng)格化管理的新模式中。目前，綜治辦的網(wǎng)格系統(tǒng)已初步完成，氣象信息板塊已經(jīng)納入秭歸縣網(wǎng)格管理綜合服務(wù)信息平臺，并建設(shè)完成。待正式投入使用后將實現(xiàn)網(wǎng)格管理員基本信息和重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享。氣象局負責以手機短信方式免費向網(wǎng)格員發(fā)送重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息；縣綜治辦負責將網(wǎng)格員采集的重大氣象災(zāi)害信息發(fā)送到縣氣象局。

1.3.4 建立完善有效的部門合作機制。一是開展農(nóng)用天氣預(yù)報服務(wù)；二是開展示范田建設(shè)；三是完善了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐能力建設(shè)，制定了秭歸縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)流程，與涉農(nóng)部門溝通，進一步建立和完善本級農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫、指標庫，譚虎城常年專職開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，何滿、楊艷麗、汪雪峰、楊白玉等同志協(xié)助開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作；四是定期開展田間調(diào)查工作；五是召開了“三農(nóng)”專家座談暨培訓(xùn)會議，會議確定了關(guān)鍵農(nóng)事農(nóng)用產(chǎn)品制作流程以及全縣發(fā)布渠道；六是聯(lián)合綜治辦開展網(wǎng)格管理員培訓(xùn)，明確了網(wǎng)格管理員作為氣象信息員的工作職責和考核要求，并具體講解了氣象災(zāi)害的種類、危害，防御工作開展和氣象災(zāi)情收集等知識，有效強化了氣象和綜治辦的長效合作機制。

2 典型案例

2.1 2014年9月2日沙鎮(zhèn)溪滑坡服務(wù)

2014年9月2日沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)三星店村杉樹槽發(fā)生了大滑坡，沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)農(nóng)技中心滑坡前后均認真收集和發(fā)布了氣象預(yù)警預(yù)報信息，為搶險救災(zāi)工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)，取得了大災(zāi)害中無人傷亡的成績，受到了當?shù)卣腿嗣袢罕姷母叨荣潛P。農(nóng)技中心主任熊雄同志也被評為“全省優(yōu)秀氣象信息員”。

2.2 2016年1月低溫雨雪冰凍服務(wù)

2016年1月中旬制作了標題為“2016年1月下旬低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣過程情況”的專題，此次專題分析了天氣實況，統(tǒng)計歷史同期天氣情況及服務(wù)情況，并提出了針對秭歸縣特色農(nóng)業(yè)（柑橘、茶葉等）的有效防范措施，成功地將秭歸縣遭受的損失降低到最低值。為此，秭歸縣分管副縣長親筆題字表示肯定。

3 主要經(jīng)驗總結(jié)

3.1 主要做法與經(jīng)驗

秭歸縣氣象局在氣象為農(nóng)服務(wù)工作中充分調(diào)查當?shù)厝嗣袢罕妼庀蠓?wù)的需求。認真地整理分析調(diào)查資料，根據(jù)種植品種、時空分布的不同，科學(xué)調(diào)整《農(nóng)業(yè)氣象周年服務(wù)大綱》，努力提高服務(wù)產(chǎn)品的科學(xué)性和準確性，在日常服務(wù)工作中，根據(jù)不同行業(yè)和不同區(qū)域制作和發(fā)布不同的服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)用戶得到了他們所需要的服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，在全縣引起了較大反響。2014年，露珠茶葉、芝蘭柑橘、后山臍橙、興葉煙葉、翰墨香椿等新型農(nóng)村經(jīng)營主體紛紛找到單位，遞交《申請書》，要求將其納入氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系中，對服務(wù)內(nèi)容和時段均提出了具體要求，對氣象設(shè)備維護、場地建設(shè)、產(chǎn)品深加工及信息的上傳下達等工作均做出了相應(yīng)承諾。根據(jù)其申請再簽訂《雙向合作服務(wù)框架協(xié)議》，按協(xié)議要求進行服務(wù)和考核。

這樣做有以下幾個優(yōu)點：一是把“我要服務(wù)”變成了“要我服務(wù)”，服務(wù)和應(yīng)用則成為了一種交互行為，雙方取位妥貼；二是雙方在協(xié)議基礎(chǔ)上行事，權(quán)責明晰，有利長效運行機制的建立；三是有利促進需方對服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和利用，同時又能促進服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的提升；四是可以使服務(wù)用戶尊重和科學(xué)應(yīng)用氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.2 存在的問題

一是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”落于表面形式，各部門組織成立的專家聯(lián)盟因為職責不同，開展實質(zhì)性的服務(wù)工作不多；二是基層臺站工作任務(wù)繁雜，人力、物力上不能滿足服務(wù)工作的開展需求；三是服務(wù)體系總體指導(dǎo)思想與實際工作的開展還不能完全吻合；四是為農(nóng)氣象服務(wù)氣象觀測能力仍顯不足；五是為農(nóng)服務(wù)專業(yè)人才技能偏低。

3.3 后期服務(wù)建議

一是強化氣象科技支撐。圍繞“精品農(nóng)業(yè)大縣”的戰(zhàn)略目標，以特色農(nóng)業(yè)為服務(wù)重點，建設(shè)一批氣象農(nóng)業(yè)監(jiān)測設(shè)施，為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提供科技支撐。二是強化為農(nóng)氣象服務(wù)隊伍建設(shè)。以專家聯(lián)盟為基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批既懂氣象又懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型專家，提高服務(wù)的能力和水平。三是強化示范帶動。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，遴選一批主動性強、有實力的農(nóng)村合作組織和種養(yǎng)大戶進行培訓(xùn)，指導(dǎo)利用氣象信息開展科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以實際效益證實氣象信息效益，以點帶面，發(fā)揮農(nóng)民關(guān)心天氣、利用天氣的主體作用，形成科學(xué)種田的氛圍。

4 結(jié)語

隨著氣象為農(nóng)服務(wù)工作的深入發(fā)展，農(nóng)民對氣象知識的興趣越來越濃，重視程度越來越高，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求越來越大，氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日趨重要?？偠灾?，必須堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象、智慧氣象”的發(fā)展方向，樹立良好的“以人為本，無微不至，無所不在”的氣象服務(wù)理念，全面安排部署新農(nóng)村氣象服務(wù)工作，從根本上提高新農(nóng)村氣象服務(wù)能力和水平，為全面實現(xiàn)農(nóng)村奔小康做出重大貢獻。

5 參考文獻

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