丁妮　劉平輝

摘要 研究目的為建立怎樣的征地補償模型能實現(xiàn)失地農(nóng)民未來生計可持續(xù)。研究方法采用問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析、層次分析法、模糊數(shù)學法。結(jié)果表明：臨川區(qū)現(xiàn)有的征地補償在生活保障水平、就業(yè)發(fā)展能力的提升、社會保障的提供這3個方面都不能實現(xiàn)失地農(nóng)民的長遠生計。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民；未來可持續(xù)生計；征地補償模型；江西撫州；臨川區(qū)

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0294-03

城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路[1-3]。在城市化的進程中，我國每年失地農(nóng)民正以300多萬人的速度在不斷增加。一方面這一變化為我國的城市發(fā)展提供了好的條件，但另一方面由于這些失地農(nóng)戶失去了維持未來生計的重要條件——土地，農(nóng)戶本身的生計問題變得越來越顯著[4]。失地農(nóng)民長遠生計問題越來越嚴重，成為社會的熱門話題并亟待解決[5]。

在閱讀大量文獻的基礎(chǔ)上，對臨川區(qū)進行實地調(diào)查，采用層次分析法和模糊數(shù)學法相統(tǒng)一的方法[1-2，6]來評價臨川區(qū)現(xiàn)有征地補償下失地農(nóng)民的生計可持續(xù)性，以為臨川區(qū)失地農(nóng)民問題的解決提供借鑒作用，同時為中部地區(qū)征地補償制度的完善和政策的制定提供借鑒。

1 研究區(qū)域概況

臨川區(qū)位于江西省東部，是江西省撫州市的市轄區(qū)，撫河中游，東鄰金溪、東鄉(xiāng)，西倚崇仁、豐城，南瀕南城、宜黃，北毗進賢。地形狹長，東西寬48.2 km，南北長69.8 km，總面積2 121 km2。臨川區(qū)地理坐標為東經(jīng)116°3′45″～116°18′45″，北緯27°29′30″～28°15′16″。全區(qū)東南西三面環(huán)山，地勢南高北低[6]。

2 數(shù)據(jù)調(diào)查與樣點分布

2.1 數(shù)據(jù)調(diào)查情況

采取一對一入戶訪談的調(diào)查模式進行此次實地調(diào)查。實施時間為2016年3—5月，歷時40 d。調(diào)查對象為臨川區(qū)行政范圍內(nèi)通過集體分配后失地農(nóng)戶。訪談問卷共285份，其中有效的問卷有248份，有效率達87%。

2.2 樣點位置

樣點選擇依據(jù)是區(qū)域類型、經(jīng)濟發(fā)展水平、距離遠近和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小[1，6]，本次一共選取了臨川區(qū)行政范圍內(nèi)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選取農(nóng)戶。如圖1所示，臨川區(qū)以丘陵類型為主。樣本中，丘陵類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個、平原類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4個。此次調(diào)查比較符合臨川區(qū)區(qū)域類型的實際情況。

2.3 數(shù)據(jù)簡要描述

如表1所示，對臨川區(qū)的失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀從全部失地和部分失地2個角度對現(xiàn)有征地補償下失地農(nóng)民的生計狀況進行簡單的描述性統(tǒng)計，進而分析失地農(nóng)民生計現(xiàn)狀，并且經(jīng)過平均計算得出柱狀圖，如圖2所示?？梢钥闯觯渴У剞r(nóng)民生活水平<部分失地農(nóng)民生活水平<當?shù)剞r(nóng)民生活水平，并且從平均的角度來看，失地農(nóng)民失地年份越久，生計狀況越差。由此可以看出現(xiàn)行的補償方式無法滿足農(nóng)民的可持續(xù)生計[7-8]。

3 現(xiàn)有征地補償下失地農(nóng)民生計可持續(xù)評價

基于層次分析法（AHP）的失地農(nóng)民的未來可持續(xù)評價具體如下。

3.1 指標體系的構(gòu)成及含義

3.1.1 從生計的定義。對失地農(nóng)民生計狀況的影響可以從生活質(zhì)量水平、就業(yè)發(fā)展能力、社會保障程度3個方面展開。指標含義與其選取原因具體參數(shù)如表2所示。

被調(diào)查農(nóng)戶中參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例是反應(yīng)失地農(nóng)民日后生活保障的重要指標。

3.1.2 指標目標值的確定。確定各個指標的目標值需要實現(xiàn)2個目標，即保證失地農(nóng)民原來的生活水平不會下降，并且保障失地農(nóng)戶長遠生計可持續(xù)。因此，本文維持原來生活水平的目標是結(jié)合臨川區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及當年統(tǒng)計年鑒的平均值得出；保障失地農(nóng)戶長遠生計的目標值則是根據(jù)全國和江西省建設(shè)小康社會的總體評價并結(jié)合臨川區(qū)當?shù)卣{(diào)查所得的具體目標值。具體如表3所示。

3.2 評價方法與數(shù)據(jù)來源

3.2.1 評價方法。本文采用了層次分析法對影響失地農(nóng)民生計的3個主要因素并且確定其對應(yīng)的各個指標的權(quán)重，同時結(jié)合模糊綜合評價法對失地農(nóng)民的生計可持續(xù)進行評價分析。基于前面的指標體系設(shè)計與目標值的確定，失地農(nóng)民未來可持續(xù)生計的綜合指數(shù)可以通過多因素加權(quán)平均值法[10]的計算式（1）得出。

Sj=Wi×■■，（Vij為正向指標，且0≤■≤1）Wi×■■，（Vij為正向指標，且0≤■≤1） （1）

式中：Sj為區(qū)域；j為被征地農(nóng)民未來可持續(xù)性生計的綜合指數(shù)；Vij為區(qū)域j范圍內(nèi)的第i項評價指標的調(diào)查實際值；Mij為區(qū)域j范圍內(nèi)的第i項評價指標的目標值；Wi為第i項指標的權(quán)重。

3.2.2 數(shù)據(jù)來源。本次調(diào)查對臨川區(qū)被征地的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民進行了隨機的抽樣調(diào)查，從而可以獲得當?shù)剞r(nóng)戶的現(xiàn)有生計狀況數(shù)據(jù)。同時從統(tǒng)計部門與土地管理部門獲取關(guān)于臨川區(qū)現(xiàn)有補償?shù)臉藴什⒔Y(jié)合當年的統(tǒng)計年鑒，通過計算獲得了實現(xiàn)農(nóng)戶未來可持續(xù)性生計的目標值[11]。

3.3 評價分析

3.3.1 基于層次分析法（AHP）的失地農(nóng)民可持續(xù)評價。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上[1-2]，利用AHP法確定影響失地農(nóng)民生計可持續(xù)的指標權(quán)重，進而用式（1）計算失地農(nóng)民的可持續(xù)生計綜合指數(shù)，初步評價臨川區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)有補償下的生計可持續(xù)性，評價結(jié)果如表4所示。表4結(jié)果顯示維持失地農(nóng)民生計可持續(xù)的各項指標的目標完成了均低于60%。

3.3.2 基于模糊數(shù)學法的失地農(nóng)民的未來可持續(xù)性生計評價。為驗證以上層次分析法結(jié)果的準確性，根據(jù)臨川區(qū)失地農(nóng)民對生活水平、就業(yè)發(fā)展機會、社會保障情況的期望分4種情況（滿意、比較滿意、一般、不滿意）[1]并且將各個指標實現(xiàn)程度分為四等（很好、較好、一般和差）[2，12]?；谀：龜?shù)學法的失地農(nóng)民未來可持續(xù)生計的模糊判斷矩陣如表5所示。

依據(jù)層次分析法準則層的權(quán)重確定為A（0.36，0.32， 0.32）。采用矩陣乘法的運算法則計算式（2）得出結(jié)果。

A×R=（0.36，0.32，0.32）×0.11，0.19，0.33，0.370.03，0.12，0.27，0.580.04，0.20，0.29，0.47

VT=0.11+0.03+0.040.19+0.12+0.200.33+0.27+0.290.36+0.32+0.32■=0.110.200.330.36■（2）

通過VT前2項和為0.31可以看出從生活水平、就業(yè)發(fā)展能力以及社會保障這3個方面農(nóng)戶的期望值都較低。2種方法得出的結(jié)論一致，均為臨川區(qū)可持續(xù)生計的程度較低。

3.4 評價結(jié)果與分析

3.4.1 生活水平。近期變化較小、遠期難以實現(xiàn)可持續(xù)。層次分析法可以從維持現(xiàn)有生活水平來看農(nóng)民人均收入以及消費水平和恩格爾系數(shù)并未受到太大影響[1-2]。但從長遠生計狀況來看，失地農(nóng)民的生活水平并不能實現(xiàn)其長遠生計。

3.4.2 就業(yè)發(fā)展能力。獲得可持續(xù)性收入的能力低。從長遠來看，臨川區(qū)失地農(nóng)戶的收入支出變化與其政府的安置措施之間關(guān)系密切。從勞動就業(yè)率為42%來看，只完成了完成維持農(nóng)民現(xiàn)有水平目標值的3/5，并且其大多數(shù)的農(nóng)戶取得收入的來源主要以打工為主。

3.4.3 社會保障。完善養(yǎng)老保障。臨川區(qū)的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的比例為38%[1]，遠不足以實現(xiàn)長遠生計水平可見失地農(nóng)民在就業(yè)方面存在比較大的問題。

現(xiàn)有的臨川征地補償中雖然設(shè)有養(yǎng)老保險，但是對這方面的補償力度不夠，長久下去會使得使得農(nóng)民對未來的生活沒辦法得到保障而擔憂，給失地農(nóng)民的生活帶來巨大的壓力，對構(gòu)建和諧社會起到消極作用。

4 結(jié)語

綜上所述，通過模糊數(shù)學法和AHP法對臨川區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)有的征地補償進行評價，從評價的結(jié)果可以看出，盡管臨川區(qū)現(xiàn)有的征地補償中涵蓋了養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險，但是政府的補償力度不夠，使得臨川區(qū)的失地農(nóng)戶因未來生活得不到保障而擔憂，這一問題嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定及發(fā)展，是現(xiàn)如今迫切需要解決的重要課題。

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