文/袁邈桐

一、《規(guī)劃》編制的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（中發(fā)〔2015〕13號）要求“提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位”。國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次全體會議上要求各部門協(xié)同配合，共同編制服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃。

“十二五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)進出口年均增長15.7%。2015年，服務(wù)進出口達7529億美元，世界排名由“十一五”末的第四位上升至第二位，其中服務(wù)出口2867億美元，世界排名第三，服務(wù)進口4662億美元，世界排名第二。服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易（貨物和服務(wù)進出口之和）中的比重、我國服務(wù)出口占全球服務(wù)出口的比重和我國服務(wù)進口占全球服務(wù)進口的比重實現(xiàn)“三提升”，各項目標任務(wù)圓滿完成，服務(wù)貿(mào)易已成為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐、培育新動能的重要抓手以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。同時，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也面臨一些問題，服務(wù)貿(mào)易國際競爭力相對較弱，貿(mào)易逆差較大，出口規(guī)模和質(zhì)量有待提升。

“十三五”時期，我國服務(wù)貿(mào)易將迎來全面發(fā)展的黃金期，但機遇與挑戰(zhàn)并存。為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要部署，全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，推動服務(wù)貿(mào)易邁向新臺階，商務(wù)部會同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議其他38個成員單位，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

《規(guī)劃》編制工作自2015年下半年啟動，歷經(jīng)一年多時間完成。商務(wù)部先期委托對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、商務(wù)部研究院等研究機構(gòu)就“十三五”期間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體趨勢等開展了前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，數(shù)次召開規(guī)劃編制專題會議，多次赴地方開展調(diào)研，廣泛聽取各方意見，并請國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位提供了工作內(nèi)容，形成了初稿。完成《規(guī)劃》初稿后，又正式征求了國務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見。我們根據(jù)反饋意見進行了修改完善，形成了《規(guī)劃》送審稿，2016年12月19日經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會審議原則通過。2017年3月2日，商務(wù)部會同中央宣傳部、發(fā)展改革委等13個部門正式印發(fā)《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出推進服務(wù)貿(mào)易的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，突出服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、與對外投資、與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，突出服務(wù)貿(mào)易重要領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，明確提出要夯實服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)貿(mào)易體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，提高服務(wù)貿(mào)易開放程度和便利化水平，著力增強服務(wù)出口能力，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育“中國服務(wù)”國際競爭新優(yōu)勢。

三、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

從國際看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位更加突出，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合趨勢增強；服務(wù)貿(mào)易與投資合作的廣度和深度不斷拓展，開放合作仍然是世界各國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇；數(shù)字化時代服務(wù)的可貿(mào)易性大大提高，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、交易方式發(fā)生深刻變革，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新不斷加快。與此同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟持續(xù)調(diào)整、增速放緩，貿(mào)易保護主義抬頭；服務(wù)貿(mào)易國際競爭加劇，發(fā)達國家紛紛搶占服務(wù)貿(mào)易國際競爭制高點，發(fā)展中國家也紛紛加大服務(wù)貿(mào)易扶持力度；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，國際規(guī)則制定權(quán)爭奪更加激烈。

從國內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實；對外經(jīng)貿(mào)合作形成的國際市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢更加明顯；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點深入推進，服務(wù)貿(mào)易政策體系更趨完善。與此同時，我國傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢持續(xù)弱化，競爭新優(yōu)勢尚待培育；服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；服務(wù)貿(mào)易國際競爭力相對較弱，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易促進體系仍有待健全。

《規(guī)劃》提出要認清當前服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形勢，全面提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，更加積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力推動服務(wù)貿(mào)易邁向新臺階。

四、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要目標

圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標和“十三五”時期商務(wù)發(fā)展的主要目標，綜合考慮國際經(jīng)濟發(fā)展形勢及我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際，《規(guī)劃》提出了“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標：服務(wù)貿(mào)易大國地位進一步鞏固，服務(wù)貿(mào)易強國建設(shè)加快；“十三五”期間力爭服務(wù)貿(mào)易年均增速高于全球服務(wù)貿(mào)易平均增速。技術(shù)、知識密集型和高附加值服務(wù)出口占比持續(xù)提升，人力資源密集型和中國特色服務(wù)出口優(yōu)勢進一步鞏固，服務(wù)貿(mào)易在開放型經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升。

五、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略布局

《規(guī)劃》立足于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，著眼于形成內(nèi)外聯(lián)動、開放發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局，提出了優(yōu)化境內(nèi)區(qū)域布局、優(yōu)化境外市場布局的總體安排。

優(yōu)化境內(nèi)布局方面，圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)和環(huán)渤海、長三角、珠三角服務(wù)貿(mào)易集聚圈，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展“兩橫一縱”服務(wù)貿(mào)易輻射帶，即東部沿海服務(wù)貿(mào)易輻射帶、長江沿線服務(wù)貿(mào)易輻射帶和面向中亞西亞的“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易輻射帶，努力形成三核引領(lǐng)、縱橫輻射、全面發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局。

優(yōu)化境外布局方面，積極開拓“一帶一路”沿線市場，擴大服務(wù)業(yè)相互開放；進一步鞏固傳統(tǒng)市場，提升與港澳臺服務(wù)貿(mào)易合作水平，加強與發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易合作，深化與周邊國家服務(wù)貿(mào)易合作；加快培育新興市場，加強與具有獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢國家的服務(wù)貿(mào)易往來，積極發(fā)展與拉美服務(wù)貿(mào)易，并以中非十大合作計劃帶動中非服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

六、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)

為確保“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提出了六項主要任務(wù)。

一是完善發(fā)展體制。加快完善服務(wù)貿(mào)易管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動。加快推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

二是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)服務(wù)出口，著力增強傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。積極擴大新興服務(wù)出口，培育服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。繼續(xù)提升服務(wù)進口質(zhì)量，為促進重要服務(wù)進口創(chuàng)造便利化環(huán)境。

三是壯大市場主體。打造影響力大、國際競爭力強的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，做強主業(yè)突出、國內(nèi)領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)中間梯隊，積極扶持特色明顯、善于創(chuàng)新的服務(wù)貿(mào)易中小型企業(yè)。

四是培植創(chuàng)新動力。推動服務(wù)貿(mào)易交易模式創(chuàng)新，打造新型服務(wù)貿(mào)易促進和交易平臺。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育新的增長點。

五是擴大開放合作。積極推進對外開放，提升服務(wù)市場國際化新水平。積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新前沿。積極參與規(guī)則制定，主動融入國際服務(wù)貿(mào)易新格局。

六是健全監(jiān)督體系。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措，完善事中事后監(jiān)管體系。加強信用監(jiān)督體系建設(shè)，建立服務(wù)貿(mào)易市場主體信用評價體系及相應(yīng)守信激勵、失信懲戒機制。

七、關(guān)于保障措施

《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施。

一是優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易法制化環(huán)境，推動服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，激發(fā)市場主體活力，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

二是完善促進體系。完善服務(wù)貿(mào)易財稅、金融、外匯、便利化等政策，健全服務(wù)貿(mào)易促進平臺。

三是健全合作機制。開展與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴的對話與磋商，推動開展互利共贏合作，加快推進我國與自由貿(mào)易伙伴國之間的服務(wù)貿(mào)易自由化進程。

四是強化人才支撐。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)模式，加大人才培育與引進力度，加強服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略研究和智庫建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供智力支撐。

五是加強統(tǒng)計考核。完善統(tǒng)計體系，建立以服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管服務(wù)平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以各部門行業(yè)數(shù)據(jù)為參考、以重點領(lǐng)域調(diào)查為依托、以專家學(xué)者研判為補充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析體系。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，分解任務(wù)、落實責(zé)任，強化考核評估。

八、關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重要領(lǐng)域

為細化各項工作任務(wù)，優(yōu)化行業(yè)布局，《規(guī)劃》以附件形式列出了12大類24個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重要領(lǐng)域，明確了“十三五”時期各領(lǐng)域的發(fā)展方向和主要舉措，使《規(guī)劃》更具指導(dǎo)性和操作性。對重要領(lǐng)域的分類，總體上依據(jù)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》的分類原則，綜合考慮了世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)貿(mào)易分類的國際通行做法和我國服務(wù)貿(mào)易分部門管理的實際情況與工作需要，同時科學(xué)兼顧了國民經(jīng)濟行業(yè)分類與貿(mào)易分類的對應(yīng)性。