四川省林業(yè)廳廳長、黨組書記 堯斯丹

深入推進(jìn)四川林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

四川省林業(yè)廳廳長、黨組書記 堯斯丹

當(dāng)前，四川林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展形勢持續(xù)利好。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)的重要批示和講話等達(dá)100多次。四川省委省政府將建設(shè)長江上游生態(tài)屏障作為治蜀興川的重要舉措，系統(tǒng)部署和推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動。社會公眾對林業(yè)改善生態(tài)改善民生作用的認(rèn)識更加清晰，參與更加廣泛。同時，林業(yè)發(fā)展也還面臨諸多矛盾和問題，必須在服務(wù)全國全省發(fā)展全局的大邏輯下，通過深化改革來破解，當(dāng)前任務(wù)之一就是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大決策。中央1號文件連續(xù)14年聚焦農(nóng)業(yè)，以“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”為主題，要求圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是貫徹中央和省委省政府決策部署，更是增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的需要，必將有效提高林業(yè)綜合效益，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)化需求。

林業(yè)產(chǎn)品供給包括兩個方面:一是無形的生態(tài)產(chǎn)品，如良好的生態(tài)、優(yōu)美的景觀、新鮮的空氣等，主要作為社會公共產(chǎn)品和服務(wù)而存在；二是有形的林產(chǎn)品，如木材、林果及其加工產(chǎn)品等，主要作為市場競爭參與要素而存在。在生態(tài)產(chǎn)品供給方面，我省作為長江上游的主體，自然生態(tài)系統(tǒng)還不完備，森林資源質(zhì)量不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理，保持水土、涵養(yǎng)水源等功能發(fā)揮不充分，森林覆蓋率低于長江經(jīng)濟(jì)帶11個省份平均水平6個百分點，一些地方濕地退化、草地沙化問題突出，生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，成為不可替代、無法回避的短板。在林產(chǎn)品供給方面，主要有四個突出問題。一是資源供給不足。我省常年木材需求高達(dá)2000萬立方米，其中50%以上依賴國外和省外支撐，尤其是珍貴的、大徑級木材短缺，隨著一些國家和地區(qū)限制和禁止原木調(diào)出，木材安全隱患突出。此外，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)紅利產(chǎn)品也嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。盡管三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已調(diào)整優(yōu)化為37.6:31.7:30.7，但二產(chǎn)比重仍較全國平均水平低20個百分點，產(chǎn)供銷、科工貿(mào)等一體化經(jīng)營體系尚未真正形成，加工不足尤其是精深加工落后是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的短板之一。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。我省是木竹人造板、木竹家具、竹漿造紙等林產(chǎn)品生產(chǎn)大省，但大多為初級加工產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和外來產(chǎn)品沖擊下，庫存積壓嚴(yán)重，產(chǎn)能相對過剩。優(yōu)質(zhì)、品牌、附加值高的林產(chǎn)品供給不足，木本油料、森林食品等生態(tài)、高端、個性化林產(chǎn)品短缺。四是經(jīng)營結(jié)構(gòu)欠佳。近年來，我省林業(yè)新型經(jīng)營主體加快形成，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，但傳統(tǒng)的小規(guī)模、作坊式、單家獨戶分散經(jīng)營仍占主體，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不足，集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營體系滯后，“大資源小產(chǎn)業(yè)”問題突出。

供給和需求是市場的兩端，市場需求引領(lǐng)下的林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，主攻方向是提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，核心環(huán)節(jié)是優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革的“三去一降一補”總要求和省委省政府“一提一創(chuàng)一培”三大抓手，落實到我省林業(yè)上，就是統(tǒng)籌林業(yè)有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品供給，做好“加減乘除”四則運算。

一、做好“加法”，積極擴(kuò)大林業(yè)有效供給

做好“加法”，核心是補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，從而增加供給總量。一要補齊生態(tài)短板。習(xí)近平總書記去年4月在安徽考察時指出，良好的生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品是當(dāng)前最為短缺的公共產(chǎn)品，今年中央1號文件特別將“農(nóng)村增綠”作為重要任務(wù)。增加生態(tài)產(chǎn)品供給是林業(yè)作用發(fā)揮之本，必須始終保持生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定力，著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)本底。二要增加木材供給。在發(fā)達(dá)國家，人工林是木材供給的主體，澳大利亞用占森林面積1%的人工林提供了總采伐量的50%，新西蘭用不足全國森林面積17%的人工林，生產(chǎn)出占全國總量95%的木材。要切實加大人工林培育，發(fā)展壯大珍稀樹種、速生豐產(chǎn)林、鄉(xiāng)土大徑材等優(yōu)質(zhì)林木，加強我省木材戰(zhàn)略儲備。三要做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與其他產(chǎn)品相比，林產(chǎn)品更具生態(tài)性和地域性，我省木本油料、木本藥材、竹原漿紙、竹木家具等林產(chǎn)品深受歡迎，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，把握市場需求，差異化確定發(fā)展定位，有利于增加優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。四要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化，人們將更加崇尚回歸自然，推進(jìn)林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托森林資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗、森林食品、生物提取，具有廣闊的市場前景。新材料、新模式是產(chǎn)業(yè)升級的助推器，要大力發(fā)展竹纖維、竹炭、竹纏繞、壓力管道等新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代林業(yè)行動，做大林業(yè)個性化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二、做好“減法”，著力防止林業(yè)無效供給

做好“減法”，目的是通過減量化生產(chǎn)來增加有效供給。一要去庫存去產(chǎn)能。我省林業(yè)產(chǎn)能過剩雖然沒有房地產(chǎn)、鋼鐵、玉米等突出，但也存在區(qū)域性、階段性過剩。人造板、板式家具等低端產(chǎn)品需求下降，導(dǎo)致一些中纖板、刨花板、竹漿產(chǎn)品積壓，部分企業(yè)經(jīng)營艱難。提高林業(yè)供給質(zhì)量，必須化解過剩產(chǎn)能和庫存產(chǎn)品，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的加工產(chǎn)能與工藝設(shè)備，穩(wěn)妥處置林業(yè)“僵尸企業(yè)”?！笆濉逼陂g，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)要調(diào)減低檔人造板產(chǎn)能25萬立方米。二要消除重復(fù)建設(shè)。一些地方不注重區(qū)域特色，市場調(diào)研不充分，盲目發(fā)展同類林產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致林產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，形成產(chǎn)品滯銷或果賤傷農(nóng)。一些地方綠化頻繁改換樹種，原地“翻燒餅”，或者片面追求一夜成林的“高大上”，浪費了人力財力。要通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)布局，推進(jìn)區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展。三要降低生產(chǎn)成本。我省農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，農(nóng)資價格持續(xù)高位運行，林業(yè)機(jī)械化應(yīng)用不足，林業(yè)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致部分林產(chǎn)品價格偏高，市場競爭力不強，必須加大新技術(shù)、新設(shè)備、新模式推廣應(yīng)用，推動因價格導(dǎo)致的無效供給轉(zhuǎn)化為有效供給。

三、做好“乘法”，加快實現(xiàn)林業(yè)供給倍增

做好“乘法”，關(guān)鍵是通過創(chuàng)新驅(qū)動來提升有效供給效益。一要提質(zhì)量。近年來，我們穩(wěn)步實施森林撫育，推動“萬畝林億元錢”復(fù)合經(jīng)營，有效提升了單位產(chǎn)出。但是由于樹種選擇不當(dāng)、樹種結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營管理粗放等原因，全省尚有低產(chǎn)低效林近3000萬畝，必須著力提升森林質(zhì)量。要發(fā)揮科技支撐作用，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，加強林業(yè)科技創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高林業(yè)全要素生產(chǎn)率。二要創(chuàng)品牌。品牌是提升產(chǎn)品市場占有率的有力武器。我省全友家私、川珍實業(yè)、朝天核桃、金陽花椒等品牌已經(jīng)受到市場認(rèn)可，但在全國叫得響的品牌不多，原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品等基地建設(shè)有待加強。要強化品牌意識，推進(jìn)區(qū)域性品牌共創(chuàng)共享，壯大“川字號”林業(yè)品牌，提升品牌產(chǎn)品市場占有率。三要拓空間。植物資源種類繁多，每個樹種都是潛在的產(chǎn)業(yè)體系。利用竹資源開發(fā)的竹家具、竹地板、竹編、竹筍、竹畫等系列竹產(chǎn)品，使竹產(chǎn)值占全省林業(yè)總產(chǎn)值7.6%。通過核桃、油橄欖產(chǎn)品的功能開發(fā)，不僅生產(chǎn)出核桃油、橄欖油等食用油產(chǎn)品，還能生產(chǎn)核桃油膠囊、橄欖油膠囊等保健產(chǎn)品，核桃乳、橄欖酒等飲用產(chǎn)品。我省具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值的樹種多達(dá)500余個，許多林產(chǎn)品的功能尚未發(fā)現(xiàn)，這方面大有文章可作。

四、做好“除法”，有效破除林業(yè)供給瓶頸

做好“除法”，重點在于去除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制等障礙。一要完善經(jīng)營機(jī)制。中央實施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，支持農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，我省實施的“兩證一社”改革，一些地方探索實施的林業(yè)共營制、職業(yè)經(jīng)理人制度，核心在于破除土地利用的制度性障礙，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。國家實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和耕地輪作休耕制度，也有利于經(jīng)營主體發(fā)揮比較優(yōu)勢，自主發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、珍貴用材林、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。二要推進(jìn)金融創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大幅度增加財政投入難度很大，林業(yè)投入必須更多地依靠市場。去年以來，國家林業(yè)局聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機(jī)構(gòu)，出臺了運用政府和社會資本合作的PPP模式推進(jìn)林業(yè)發(fā)展、利用國內(nèi)銀行貸款開展國家儲備林建設(shè)等多個指導(dǎo)文件。要抓住中央推動金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機(jī)會，認(rèn)真研究銀行優(yōu)惠貸款項目，完善林業(yè)補貼政策，加快推進(jìn)金融資本投入林業(yè)建設(shè)。三要深化簡政放權(quán)。當(dāng)前，我省林業(yè)管理一些規(guī)定還比較僵硬，一些程序還比較復(fù)雜，手續(xù)較為繁瑣，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實把該放的放開放活。四要完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)薄弱是制約林業(yè)供給的重要因素，例如通過修建林區(qū)公路，至少可節(jié)約生產(chǎn)成本30%。要積極爭取各方支持，整合利用相關(guān)資金，加快改善林區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)條件，打通林業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”。

林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，是一個長期的過程，不是簡單的加減乘除，而是“四則混合運算”。要兼顧生態(tài)和產(chǎn)業(yè)，平衡保護(hù)與發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量，協(xié)調(diào)政府和市場，努力培育林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。