劉志學(xué)，崔軒，張爽

(1. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2. 北京國(guó)電富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司，北京 100070； 3.北京化工大學(xué)，北京 100029)

我國(guó)現(xiàn)代煤化工發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策建議

劉志學(xué)1，崔軒2，張爽3

(1. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2. 北京國(guó)電富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司，北京 100070； 3.北京化工大學(xué)，北京 100029)

現(xiàn)代煤化工行業(yè)在我國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，其發(fā)展面臨諸多環(huán)境問(wèn)題及監(jiān)管難題。系統(tǒng)回顧了現(xiàn)代煤化工行業(yè)相關(guān)環(huán)保政策的發(fā)展歷程，指出產(chǎn)業(yè)布局、水資源短缺及環(huán)境承載力等問(wèn)題是現(xiàn)代煤化工發(fā)展面臨的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。解析存在相關(guān)問(wèn)題的原因，提出推進(jìn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議，即加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、提高“零排放”環(huán)保意識(shí)、搭建綠色發(fā)展平臺(tái)等。

現(xiàn)代煤化工；環(huán)保政策；對(duì)策建議

現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的重要手段，主要包括以煤氣化、直接液化、低溫?zé)峤馍a(chǎn)天然氣、油品、化工產(chǎn)品等替代石油化工產(chǎn)品和成品油的能源化工產(chǎn)業(yè)。

“十一五”以來(lái)，特別是在“十二五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展取得了一系列重大突破，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化均走在了世界前列。 但是煤化工項(xiàng)目高耗能、高耗水、高污染排放等問(wèn)題也讓其備受爭(zhēng)議，隨著工程技術(shù)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，其污染防治技術(shù)短板日趨突顯，環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，環(huán)保示范作用微乎其微。因此，在“十三五”期間，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)最應(yīng)該注重的是發(fā)展質(zhì)量而不是發(fā)展速度。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，截至2016年11月，各部委已推出多項(xiàng)政策來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，污染防治水平影響著環(huán)保政策的重點(diǎn)和力度，而環(huán)保政策的執(zhí)行又影響著污染防治水平的高低 。

1 現(xiàn)代煤化工環(huán)保政策的發(fā)展歷程

近10年來(lái)，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)針對(duì)現(xiàn)代煤化工出臺(tái)了一系列政策，經(jīng)歷了由鼓勵(lì)發(fā)展到“一手樹(shù)示范、一手給路條”的矛盾狀態(tài)，再到現(xiàn)在示范先行的歷程。

2004年底以來(lái)，出于能源戰(zhàn)略安全的考慮，國(guó)家決定開(kāi)展現(xiàn)代煤化工示范，政策偏向于鼓勵(lì)發(fā)展。之后相繼出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》(征求意見(jiàn)稿)、《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》等相關(guān)政策與規(guī)劃。

2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[1]提出，加快清潔能源替代利用，制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。2013年至今，共有19個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得國(guó)家能源局路條，其中16個(gè)項(xiàng)目于2013年2月至9月獲得路條。2014年7月國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》[2]，重申了煤化工的準(zhǔn)入規(guī)模，堅(jiān)決遏制煤制油(氣)盲目發(fā)展的勢(shì)頭。

2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[1]提出，加快清潔能源替代利用，制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。2013年至今，共有19個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得國(guó)家能源局路條，其中16個(gè)項(xiàng)目于2013年2月至9月獲得路條。2014年7月國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》[2]，重申了煤化工的準(zhǔn)入規(guī)模，堅(jiān)決遏制煤制油(氣)盲目發(fā)展的勢(shì)頭。

2015年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》[3]，于2016年1月1日起施行。文件針對(duì)煤化工項(xiàng)目的規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址、污染防治方案、環(huán)保技術(shù)選型等提出了要求。2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》[4]指出，現(xiàn)代煤化工將來(lái)可能因技術(shù)進(jìn)步而促使其競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但必須要遵照該指導(dǎo)意見(jiàn)“在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”的要求，有序發(fā)展。2016年8月1日，新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》[5]施行，調(diào)整了廢物種類(lèi)，明確了煤化工相關(guān)危廢名錄；9月1日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》[6]實(shí)施，新環(huán)評(píng)法修改了9大項(xiàng)內(nèi)容，尤其是對(duì)部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評(píng)未批先建等違法行為加大了處罰。

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的環(huán)保政策與法規(guī)密集出臺(tái)，因此煤化工環(huán)保逐漸變得有據(jù)可依?？傮w來(lái)說(shuō)，由于資源稟賦特點(diǎn)和地方投資沖動(dòng)，國(guó)家對(duì)于煤化工行業(yè)的發(fā)展政策波動(dòng)性較大，但總體上要求在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展，堅(jiān)持“示范先行”。

2 煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2.1 產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

國(guó)家在“十二五”初曾試圖制定《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》，但由于利益格局的割據(jù)，難以平衡，至今未能正式出臺(tái)。唯GDP的政績(jī)觀促使各地紛紛上馬煤化工項(xiàng)目，規(guī)模之龐大超乎想象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)規(guī)劃中擬建的煤制天然氣超過(guò)2000億m3/a、煤制油超過(guò)3000萬(wàn)t/a，而煤(甲醇)制烯烴3000萬(wàn)t/a，超過(guò)了我國(guó)現(xiàn)有石油化工行業(yè)的烯烴總量[7]。凡是有煤的地方，不論條件，都設(shè)有各種名目的煤化工園區(qū)和基地。據(jù)了解，黃河中上游地區(qū)分布了約50個(gè)化工園區(qū)，基本以煤化工為主；內(nèi)蒙古僅鄂爾多斯就有14個(gè)煤化工園區(qū)，陜西榆林市有31個(gè)煤化工基地。西部煤化工園區(qū)遍地開(kāi)花，各地產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)在開(kāi)采前沒(méi)有充分考慮煤炭資源的特點(diǎn)及后續(xù)高效、分質(zhì)利用，大量低質(zhì)煤、含有稀缺資源的煤被開(kāi)采后沒(méi)有有效利用，造成資源浪費(fèi)。

2.2 水資源短板效應(yīng)更為突出

現(xiàn)代煤化工行業(yè)為高耗水行業(yè)，其主要用水裝置——?dú)饣涂辗盅b置規(guī)模巨大，相應(yīng)的蒸汽和循環(huán)水用量也大于傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)。我國(guó)煤炭資源和水資源呈逆向分布，極不均衡。特別是黃河中上游的晉陜蒙寧四省煤炭資源占有量為全國(guó)的67%，但水資源僅僅占全國(guó)的3.85%。按國(guó)家批準(zhǔn)的黃河流域水資源分配指標(biāo)，蒙寧兩區(qū)目前已無(wú)水可取。這些地區(qū)水環(huán)境承載能力大多已達(dá)到極限，過(guò)量消耗水資源將易引發(fā)水土流失、土地鹽漬化、荒漠化等區(qū)域生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題。

國(guó)家制定的限制在煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的政策，雖然有一定的合理性，但直接造成煤化工產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于晉陜蒙寧等煤炭產(chǎn)地，其產(chǎn)業(yè)及地區(qū)自然屬性也導(dǎo)致了資源性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾進(jìn)一步加劇。同時(shí)，“水十條”要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和著力節(jié)約保護(hù)水資源，以水定產(chǎn)、控制用水總量。但在水資源匱乏地區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源的極端依賴已經(jīng)開(kāi)始擠占農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等其他方面用水，且形勢(shì)日益嚴(yán)峻。西部地區(qū)一些正在進(jìn)行的大型煤化工項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目也因水資源遲遲不能落實(shí)而影響建設(shè)進(jìn)度，用水矛盾極為突出。

2.3 節(jié)水節(jié)能減排壓力加大

我國(guó)煤化工項(xiàng)目大多集中布局在生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，對(duì)環(huán)境承載力的考慮不足。由于周邊沒(méi)有納污水體，不具備廢水外排條件，很多煤化工企業(yè)被迫選擇廢水“零排放”方案，并不是真正意義上的節(jié)水和節(jié)能減排。但是由于廢水處理不達(dá)標(biāo)，以廢水“零排放”為導(dǎo)向的分散布局，而導(dǎo)致企業(yè)偷排漏排，將加劇西部地下水、地表水的污染風(fēng)險(xiǎn)。

煤化工項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，包括灰渣、含催化劑的液化殘?jiān)?、活性污泥等，利用率較低，大多數(shù)儲(chǔ)入堆灰場(chǎng)，不僅污染農(nóng)田，還污染水源和大氣。由于目前高濃鹽水處理回收技術(shù)還沒(méi)有得到很好的解決，煤化工廢水結(jié)晶出來(lái)的雜鹽因含有有機(jī)物及微量重金屬而被劃定為危廢，大量雜鹽無(wú)法有效利用，而且雜鹽具有極強(qiáng)的可溶性，處置不當(dāng)可能隨著淋雨滲出，進(jìn)而造成二次污染。此外，大量的二氧化碳排放也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容回避的問(wèn)題，為落實(shí)巴黎氣候大會(huì)形成的《巴黎協(xié)定》，我國(guó)正在實(shí)施碳交易試點(diǎn)工作，過(guò)高的稅賦將可能對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。

3 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題分析

3.1 缺少操作層級(jí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

現(xiàn)代煤化工行業(yè)環(huán)保門(mén)檻較低，缺少?gòu)沫h(huán)保角度對(duì)行業(yè)規(guī)劃布局、源頭控制、環(huán)保措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境管理等方面提出要求，導(dǎo)致項(xiàng)目布局分散、混亂，水資源消耗過(guò)度、污染物排放量大、固體廢物大量堆存，加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。雖然每個(gè)煤化工基地都做了規(guī)劃環(huán)評(píng)，但一方面規(guī)劃環(huán)評(píng)大都做成了大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，指導(dǎo)意義有限；另一方面，缺少大區(qū)域如流域?qū)蛹?jí)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，如用水問(wèn)題的解析等，缺少頂層戰(zhàn)略考量。此外，目前現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限差別較大，煤制氣、煤制油、煤制甲醇、煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目均由環(huán)境保護(hù)部審批，其他現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目則由地方環(huán)保部門(mén)審批。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)工作的推進(jìn)，可能會(huì)有更多現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到地方。然而國(guó)家尚未出臺(tái)現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，地方環(huán)保部門(mén)技術(shù)水平參差不齊，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理。

3.2 缺失行業(yè)環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目屬于高耗水、高污染行業(yè)，部分單元缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)常遇到“無(wú)法可依”，如生化污泥焚燒和雜鹽提純后的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。從總體上看，現(xiàn)代煤化工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少且標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)、涉及面較窄，在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全導(dǎo)則等重要的導(dǎo)向型、規(guī)范性基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)上大量缺失，影響了現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。為滿足當(dāng)前煤化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理要求，促進(jìn)行業(yè)采用較為先進(jìn)的污染控制措施，目前新建項(xiàng)目參照石化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。但由于現(xiàn)代煤化工處于示范階段，受設(shè)計(jì)水平、裝備技術(shù)、煤質(zhì)波動(dòng)和管理水平等多方面因素限制，項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性相對(duì)較差，導(dǎo)致煤化工企業(yè)非正常工況體現(xiàn)出一種常態(tài)化，相應(yīng)地，其廢水、廢氣產(chǎn)生及排放情況與運(yùn)行較為穩(wěn)定的石化行業(yè)存在差異，亟需制定適合現(xiàn)代煤化工行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.3 欠缺示范工程支持政策

目前，我國(guó)出臺(tái)了部分支持現(xiàn)代煤化工示范工程的政策，但未涉及現(xiàn)代煤化工行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)保方面的工程示范內(nèi)容。國(guó)內(nèi)已建成的少數(shù)示范項(xiàng)目雖驗(yàn)證了自主技術(shù)的可行性，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也暴露出工程設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運(yùn)行、污染控制等一系列的問(wèn)題，還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件。一些項(xiàng)目對(duì)廢水處理不重視，單純?yōu)檫^(guò)審批而進(jìn)行環(huán)評(píng)，盲目夸大廢水處理效果，掩蓋某些技術(shù)缺陷，與實(shí)際工程不符。示范項(xiàng)目沒(méi)有起到環(huán)保示范作用，企業(yè)盲目發(fā)展，在關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)問(wèn)題方面并沒(méi)有取得重大突破，很多環(huán)境污染問(wèn)題尚未得到有效解決。

3.4 缺乏鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策

煤制天然氣替代民用分散燃煤、工業(yè)爐窯燃煤，有利于減少消費(fèi)市場(chǎng)的污染物排放，可作為緩解局部大氣污染的有效手段；部分煤制油產(chǎn)品(如直接液化所產(chǎn)柴油、間接液化所產(chǎn)汽油)由于生產(chǎn)工藝基本不含硫，燃燒產(chǎn)生的SO2、PM2.5少，遠(yuǎn)好于直接從石油中生產(chǎn)的油品，有利于減少交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染物排放。相比傳統(tǒng)火電行業(yè)，煤直接液化項(xiàng)目工藝過(guò)程單位耗煤量的大氣污染物排放(SO2、NOx)約為超低排放電廠的一半；如果與傳統(tǒng)火電廠(采用燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn))相比，則是電廠的1/5～1/10[8]。國(guó)家為鼓勵(lì)火電行業(yè)采取脫硫、脫硝、除塵措施，制定了諸多補(bǔ)貼政策，規(guī)定了脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。2011年，國(guó)家對(duì)生物柴油提供生產(chǎn)資金補(bǔ)貼與銷(xiāo)售退稅補(bǔ)貼，然而對(duì)廢氣控制水平更高的現(xiàn)代煤化工行業(yè)不僅缺少相應(yīng)財(cái)政扶持及優(yōu)惠政策，產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)還受到一定限制，影響企業(yè)污染減排的積極性，不利于行業(yè)健康發(fā)展、不利于市場(chǎng)公平。

4 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

“十三五”期間，國(guó)家對(duì)煤化工行業(yè)總體定位仍為升級(jí)示范。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的大背景下，煤化工行業(yè)須走適度、有序的綠色發(fā)展道路。從能源安全戰(zhàn)略的角度，在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)有其重要的積極意義。但如何保障該產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，使之與環(huán)境承載力相適應(yīng)，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的煤炭清潔利用新途徑，促進(jìn)環(huán)境的改善，是擺在各級(jí)政府和業(yè)界面前迫切需要破解的課題。

4.1 全面統(tǒng)籌規(guī)劃布局

從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮資源分布、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等因素，制定現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并同步開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。按照區(qū)域上管住“紅線”、行業(yè)上管住“總量”的思路，根據(jù)環(huán)境容量、資源承載力等要素進(jìn)行布局，合理規(guī)劃新型煤化工產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，避免由于產(chǎn)業(yè)密集造成資源環(huán)境超載。對(duì)已有新型煤化工示范項(xiàng)目的地區(qū)，應(yīng)在客觀總結(jié)其環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展升級(jí)示范。已無(wú)環(huán)境容量的地區(qū)，須先期開(kāi)展煤炭資源利用行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭總量控制等措施騰出環(huán)境容量。

4.2 制定系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布大量有關(guān)煤化工發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，各地及企業(yè)需要結(jié)合本地及自身實(shí)際情況進(jìn)行深入貫徹落實(shí)。完善產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政策宏觀主導(dǎo)作用。研究制定煤化工污染物排放源強(qiáng)手冊(cè)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及高濃度有機(jī)氣化廢水、高鹽廢水等最佳污染防治技術(shù)指南，為環(huán)境管理和環(huán)評(píng)提供技術(shù)支持。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，制定過(guò)渡期指導(dǎo)意見(jiàn)和《煤化工行業(yè)報(bào)告書(shū)編制指南》等過(guò)渡性技術(shù)指南文件，參考執(zhí)行石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，嚴(yán)格控制煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放。充分借鑒吸收已投產(chǎn)煤化工示范項(xiàng)目所采用的工藝技術(shù)及環(huán)保手段在實(shí)踐運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提升技術(shù)和管理水平。在環(huán)保示范項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破前，應(yīng)科學(xué)合理掌握現(xiàn)代煤化工發(fā)展的規(guī)模與布局。

4.3 建立后評(píng)估制度

煤化工項(xiàng)目屬于示范階段，該階段后評(píng)估制度尤為重要，可以通后過(guò)評(píng)估提高對(duì)行業(yè)整體認(rèn)識(shí)，對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目及其他項(xiàng)目起到警示或借鑒作用，有利于行業(yè)發(fā)展。而目前大多企業(yè)對(duì)技術(shù)特別是環(huán)保技術(shù)封閉意識(shí)很強(qiáng)，應(yīng)該盡快建立完善建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估制度，須在實(shí)現(xiàn)大型工業(yè)化過(guò)程中進(jìn)行條件優(yōu)化，并科學(xué)評(píng)估技術(shù)路徑、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)與制約條件等，為后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，以促進(jìn)行業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。

4.4 充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿

任何產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代煤化工也不例外。目前，煤化工的產(chǎn)品成本與石油路線相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，以聚烯烴為例，前者比后者至少要低20%。許多地方為吸引煤化工項(xiàng)目落地，在煤炭資源的配置上設(shè)置了許多鼓勵(lì)政策。這些都是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)因。因此，完全有條件對(duì)該產(chǎn)業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，做好加、減法——加大排污成本和資源使用成本并在財(cái)稅政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，讓建設(shè)單位和生產(chǎn)單位在環(huán)保投入上自我加壓，自覺(jué)行動(dòng)。這可能比行政命令甚至法規(guī)的效果更好。

4.5 搭建行業(yè)合作平臺(tái)

建議以環(huán)評(píng)為抓手，發(fā)揮信息平臺(tái)作用，梳理煤化工項(xiàng)目共性問(wèn)題，集中行業(yè)協(xié)會(huì)、大型煤化工建設(shè)單位、國(guó)內(nèi)頂尖科研院所、煤化工相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及優(yōu)秀環(huán)保公司等單位優(yōu)勢(shì)力量，建立“國(guó)家現(xiàn)代煤化工綠色創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”。借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，盡快推動(dòng)煤化工“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究，掌握煤化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本態(tài)勢(shì)，摸清行業(yè)存在的環(huán)保共性問(wèn)題和制約因素，在煤化工戰(zhàn)略布局、技術(shù)集成、環(huán)保示范等領(lǐng)域提供建議和發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“凝聚共識(shí)、資源共享、精誠(chéng)合作、互利共贏”，積極推動(dòng)現(xiàn)代煤化工行業(yè)健康有序發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院. 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃[Z]. 2013.

[2] 國(guó)家能源局. 關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知[Z]. 2014.

[3] 環(huán)境保護(hù)部. 現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)[Z]. 2015.

[4] 國(guó)務(wù)院. 關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z]. 2016.

[5] 環(huán)境保護(hù)部, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 公安部. 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄[Z]. 2016.

[6] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法[Z]. 2016.

[7] 蔡麗娟, 顧蔚. 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析[J]. 石油化工安全環(huán)保技術(shù), 2015, 31(4): 47-49.

[8] 王強(qiáng), 步學(xué)朋, 王明華. 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保問(wèn)題分析[J]. 神華科技, 2016, 14(5): 91-94.

Study on Environmental Protection Policy of Modern Coal Chemical Industry in China

LIU Zhi-xue1, CUI Xuan2, ZHANG Shuang3

(1.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China; 2.Beijing Guodianfutong Science and Development Co., Ltd., Beijing 100070, China; 3. Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029, China)

Modern coal chemical industry takes an important position in the sustainable energy development in China, and its development is faced with many environmental problems and regulatory issues. The development history of modern coal chemical environmental protection policies was introduced in this paper. The main environmental risks faced by modern coal chemical industry were pointed out, including industrial layout, water shortage and environmental carrying capacity. The causes of problems were also analyzed. Finally, relevant countermeasures and suggestions to promote the green development of modern coal chemical industry were put forward, including strengthening the overall planning, prefecting the relevant standards and norms, improving the “zero discharge” environmental awareness, and building green development platform.

modern coal chemical industry; environmental protection policy; countermeasures and suggestions

2016-11-30

劉志學(xué)(1972—)，男，河南濮陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，工學(xué)學(xué)士，主要從事工業(yè)廢水處理相關(guān)研究，E-mail：liuzhixue66@163.com

崔軒(1989—)，男，河北人，工程師，碩士，主要從事工業(yè)廢水處理相關(guān)研究，E-mail：cuixuan1989@163.com

10.14068/j.ceia.2017.02.001

X32

A

2095-6444(2017)02-0001-04