張阿櫻，李志平

（1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱150086；2.九三學(xué)社黑龍江省委員會(huì)，黑龍江哈爾濱158100）

中國特色社會(huì)主義參政黨履職范式研究

張阿櫻1，李志平2

（1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱150086；2.九三學(xué)社黑龍江省委員會(huì)，黑龍江哈爾濱158100）

深刻認(rèn)識(shí)中國各民主黨派的基本屬性及其規(guī)定性，是民主黨派履行好職能的條件和基礎(chǔ)。民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項(xiàng)基本職能，其基本要求是圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展；其重要方法是黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)。

民主黨派；參政黨；職能；規(guī)定性

一、中國特色社會(huì)主義參政黨的基本屬性及其規(guī)定性

（一）中國特色社會(huì)主義參政黨的基本屬性

中國參政黨是中國民主黨派20世紀(jì)90年代的新稱謂。在中國八個(gè)民主黨派中，最早成立的是中國致公黨，于1925年成立，其后是1930年成立的中國農(nóng)工民主黨，其它六個(gè)民主黨派都是20世紀(jì)40年代成立的。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨一道，在開展反帝愛國民主運(yùn)動(dòng)和建立新中國的歷史進(jìn)程中，與當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國民黨進(jìn)行了長期不懈的斗爭，由此形成了接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及與中國共產(chǎn)黨通力合作、同舟共濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

新中國成立初期，各民主黨派不是單一階級(jí)的政黨，而是代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市上層小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子，是具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。改革開放初期，各民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化，成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義勞動(dòng)者為主體的、為社會(huì)主義服務(wù)的政黨?！?989年中共中央制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出各民主黨派是參政黨，確立了各民主黨派在國家政權(quán)和國家政治生活中的地位。2005年中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確新世紀(jì)新階段各民主黨派已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。2013年2月6日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春的講話中進(jìn)一步明確提出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨?！?/p>

總體上看，民主黨派的發(fā)展經(jīng)歷了新民主主義、社會(huì)主義以及中國特色社會(huì)主義幾個(gè)階段。與之相對應(yīng)，民主黨派的政治綱領(lǐng)也經(jīng)歷了新民主主義、為社會(huì)主義服務(wù)以及致力于中國特色社會(huì)主義；政治實(shí)踐經(jīng)歷了開展反帝愛國民主運(yùn)動(dòng)、建設(shè)新民主主義國家、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，以及為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗幾個(gè)歷史時(shí)期。與此同時(shí)，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)經(jīng)歷了從新中國成立前后到改革開放兩個(gè)階段，即從新中國成立前后的民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子組成的階級(jí)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放后的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國者的政治聯(lián)盟。

（二）中國特色社會(huì)主義參政黨的規(guī)定性

一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。當(dāng)代中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是中國的一項(xiàng)基本政治制度。這個(gè)基本政治制度是民主黨派的第一個(gè)規(guī)定性，體現(xiàn)在四個(gè)方面，即各民主黨派與中共合作的前提是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；各民主黨派與中共合作的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；各民主黨派與中共合作的基本方針是長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共；各民主黨派與中共合作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則是憲法和法律。

二是正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。對于中國共產(chǎn)黨而言，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，是其做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，即鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)民主并包容差異，尋找統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)。對于民主黨派而言，這是其第二個(gè)規(guī)定性，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持愛國主義，亦即其與中國共產(chǎn)黨的一致性或稱同心圓理論的圓心內(nèi)涵。堅(jiān)持并固守這個(gè)政治底線，多樣性的半徑越長，一致性的圓就越大，統(tǒng)一戰(zhàn)線就越寬廣。

深刻把握并正確處理好上述幾方面的問題，是民主黨派履行好職能的條件和基礎(chǔ)。

二、中國特色社會(huì)主義參政黨的基本職能及其關(guān)系性

（一）中國特色社會(huì)主義參政黨的基本職能

政黨職能主要指政黨在政黨制度中的地位和作用。一般而言，政黨職能包括內(nèi)部職能和外部職能，內(nèi)部職能包括思想建設(shè)、組織建設(shè)等，外部職能包括政治職能、社會(huì)職能等。其中，外部職能中的政治職能是政黨的基本職能，是政黨的基本屬性和主要作用的集中體現(xiàn)。

相當(dāng)長一段時(shí)間，民主黨派的職能以發(fā)揮作用的方式表達(dá)。新中國成立初期，民主黨派的作用被概括為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國家政權(quán)，代表所聯(lián)系階級(jí)階層的合法利益，對共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我教育和思想改造。1989年中共中央制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，將民主黨派的作用確定為“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。2005年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，將民主黨派的作用進(jìn)一步確定為“充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用”、“充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”。

根據(jù)文獻(xiàn)檢索，首次提出民主黨派兩個(gè)職能的是1993年1月時(shí)任中共中央總書記江澤民在黨外人士迎春座談會(huì)上的講話中明確提出的：各民主黨派要“更好地履行參政議政和民主監(jiān)督的職能”。首次在外宣文本中提出民主黨派兩個(gè)職能的是2007年中共中央發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書。白皮書明確提出民主黨派“履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。2015年中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中將民主黨派職能拓展為三個(gè)，即“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”

（二）中國特色社會(huì)主義參政黨基本職能間的關(guān)系

對于民主黨派三項(xiàng)基本職能而言，“參政議政”指民主黨派參加、參與國家政權(quán)的方式，亦即民主黨派與國家政權(quán)間的基本關(guān)系；“民主監(jiān)督”指民主黨派對執(zhí)政黨的基本作用方式，即民主黨派與執(zhí)政黨間的基本關(guān)系；“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”指民主黨派與執(zhí)政黨的主要作用方式，即民主黨派與執(zhí)政黨間的主要關(guān)系。三項(xiàng)基本職能三位一體、相輔相成，比較全面地反映了民主黨派在我國政黨關(guān)系以及政權(quán)關(guān)系中的地位和作用。

從本源上看，“民主監(jiān)督”、“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”是民主黨派體現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨之間關(guān)系的職能。“民主監(jiān)督”作為民主黨派的基本職能，既是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對民主黨派的內(nèi)在要求，也是民主黨派政黨基本屬性的具體體現(xiàn)。同樣，“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派另一項(xiàng)基本職能，雖然協(xié)商的主動(dòng)方是中國共產(chǎn)黨，但由于協(xié)商的內(nèi)容是重大政治問題等，且協(xié)商的方式符合參政黨運(yùn)行方式，因此這項(xiàng)職能是民主黨派發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。

一個(gè)時(shí)期以來，各民主黨派在履行三大基本職能中存在履職的不平衡。參政議政作為衡量民主黨派政治價(jià)值、工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，其職能的履行比較充分；政黨協(xié)商也不斷完善。相對而言，民主監(jiān)督職能的履行比較薄弱。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這個(gè)基本政治制度的不斷完善和發(fā)展，以及新一屆中共中央全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，民主黨派民主監(jiān)督職能的實(shí)效性會(huì)進(jìn)一步提升，并將在中國民主政治建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

三、中國特色社會(huì)主義參政黨的職能履行及其操作性

（一）中國特色社會(huì)主義參政黨的職能履行

參政議政。民主黨派參政的主要內(nèi)容是“一個(gè)參加三個(gè)參與”，即參加國家政權(quán)；參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政議政的主要機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)和人民政協(xié)等。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容是協(xié)商政府工作報(bào)告、重大政策措施和關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目，以及政府廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等。參政議政的主要形式是在人民代表大會(huì)中提出議案、建議，在人民政協(xié)中提出提案，以及通過考察調(diào)研提出意見建議等。

民主監(jiān)督。民主監(jiān)督一方面指中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治監(jiān)督，另一方面指民主黨派對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督，其中中國共產(chǎn)黨需要更自覺地接受民主黨派的監(jiān)督。民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國家憲法法律實(shí)施，黨委政府重要方針政策制定執(zhí)行，黨委依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部履職清廉等情況。民主監(jiān)督的主要形式有：在政治協(xié)商中提出意見和建議，通過調(diào)查研究向黨委及其職能部門提出書面意見，通過政協(xié)大會(huì)發(fā)言、政協(xié)提案等提出意見建議，應(yīng)邀擔(dān)任相關(guān)部門特約人員等。民主監(jiān)督的主要渠道有：黨委定期聽取民主黨派意見，向民主黨派通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，黨委和政府邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作等。

參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派的此項(xiàng)職能主要指中共和各民主黨派就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策實(shí)施過程中進(jìn)行的政治協(xié)商，其基本方式主要是中共與民主黨派直接進(jìn)行的協(xié)商、中共與民主黨派在人民政協(xié)進(jìn)行的協(xié)商。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要內(nèi)容有：中共有關(guān)重要文件；憲法修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要形式有：中共中央舉行的民主協(xié)商會(huì)、談心活動(dòng)、座談會(huì)，以及民主黨派中央向中共中央提出的書面建議等。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要程序有：中共中央制定年度政治協(xié)商計(jì)劃，協(xié)商的議題和材料提前通知各民主黨派中央，各民主黨派中央閱讀文件、調(diào)查研究、提出意見建議，中共中央對重要意見建議采納情況反饋等。

（二）中國特色社會(huì)主義參政黨履職的操作性

在民主黨派履行基本職能的過程中，中國共產(chǎn)黨通過一系列工作布署，支持和推動(dòng)著民主黨派履行職能、發(fā)揮作用。民主黨派深入?yún)⒄h政，切實(shí)民主監(jiān)督，積極進(jìn)行高層次、高水平、高成效的政治協(xié)商，在履行基本職能中促進(jìn)并完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)而不斷提高民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨的形象和地位。

目前，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項(xiàng)基本職能，其基本要求是圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展；其重要方法是黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)。

[1]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報(bào)，2013-02-08（01）.

[2]李維漢選集[M].北京：人民出版社，1987.

[3]袁廷華.民主黨派基本職能的新拓展——更加科學(xué)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國參政黨的作用和價(jià)值[N].人民日報(bào)，2015-08-14（016）.

[4]羅振建.關(guān)于中國特色社會(huì)主義參政黨的理論思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（06）：13－14.

責(zé)任編輯：吳艷春

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1671-1262（2017）01-0020-03

2017-01-13

2016年九三學(xué)社中央?yún)⒄h理論研究課題“中國參政黨履職范式研究”

張阿櫻，女，哈爾濱學(xué)院圖書館學(xué)科館員，博士；李志平，男，九三學(xué)社黑龍江省委員會(huì)專職副主委，哈爾濱工程大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究員，博士。