欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧本溪117000）

全面“二孩”政策實(shí)施背景下女性就業(yè)問(wèn)題研究

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧本溪117000）

實(shí)施全面“二孩”政策是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大政策調(diào)整，對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)都產(chǎn)生了重要的影響。在全面“二孩”政策實(shí)施背景下，解決女性就業(yè)問(wèn)題應(yīng)營(yíng)造輿論氛圍，轉(zhuǎn)變固有觀念；建立健全制度，保障女性權(quán)益；調(diào)配公共資源，解決后顧之憂。

“二孩政策”；女性職工；就業(yè)歧視；原因；對(duì)策

“二孩”政策的正式落地，無(wú)論是從國(guó)家的短期還是長(zhǎng)期發(fā)展上來(lái)看，都是一項(xiàng)有利于國(guó)計(jì)民生的利好政策，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。然而，任何事物都有兩面性，“二孩”政策帶來(lái)有利一面的同時(shí)，也使女性就業(yè)面臨著一些不利影響。

一、全面“二孩”政策實(shí)施背景下女性面臨的就業(yè)問(wèn)題

女性是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中不可或缺的組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量，但在就業(yè)時(shí)女性仍常遭遇就業(yè)性別歧視。目前，雖然我國(guó)在保障女性的合法權(quán)益方面取得了明顯進(jìn)步，但伴隨就業(yè)壓力增大與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，女性職工就業(yè)歧視問(wèn)題更顯突出，全面“二孩”政策的實(shí)施，給職場(chǎng)女性就業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（一）入職遭遇的就業(yè)問(wèn)題

一直以來(lái)，女性的就業(yè)機(jī)會(huì)與男性相比大多處劣勢(shì)，相同的崗位，女性有時(shí)會(huì)遭受就業(yè)歧視。在入職過(guò)程中，即便男性的各方面條件在不優(yōu)于甚至明顯低于女性的情況下，男性仍然較易獲得工作。雖然國(guó)家有相應(yīng)的法律法規(guī)不允許招聘時(shí)限制性別，但實(shí)質(zhì)上，女性得到的面試機(jī)會(huì)仍較男性少，甚至有的單位不明確標(biāo)明只要男性，但在簡(jiǎn)歷初選階段就把女性剔除在外，使得女性的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，這就是一種隱性的就業(yè)歧視。女性要想獲得同男性相同的就業(yè)機(jī)會(huì)，需要付出更多的精力和努力才能實(shí)現(xiàn)，即使錄用成功，用人單位也會(huì)用限制生育時(shí)間或暫停薪酬等作為前提條件，如果不同意，將失去工作的機(jī)會(huì)。作為職場(chǎng)女性，在原來(lái)只生育一孩時(shí)，就業(yè)就遭受不同程度的歧視，如果用人單位知道還要生育二孩的時(shí)候，情況可想而知。

（二）職業(yè)發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題

眾所周知，大多數(shù)單位男性領(lǐng)導(dǎo)者的比例明顯高于女性，男性接受的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)也多于女性。由于女性身上所賦予的社會(huì)家庭責(zé)任、懷孕生子養(yǎng)育等特殊使命，使得用人單位在考慮培養(yǎng)的時(shí)候，不得不將女性的職業(yè)上升連續(xù)性和職業(yè)生涯的長(zhǎng)短作為成本核算的一項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)果就是女性在承擔(dān)了較多其他責(zé)任的同時(shí)，反而失去了公平發(fā)展的職場(chǎng)機(jī)會(huì)，遭受到歧視。因此，很多單位在考慮重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象時(shí)，都會(huì)將性別和婚育情況納入其中，女性已婚已育的情況機(jī)會(huì)大些，但是“二孩”時(shí)代的來(lái)臨，使得女性在職業(yè)生涯過(guò)程中又多了一重挑戰(zhàn)。

（三）行業(yè)分布中的就業(yè)問(wèn)題

目前在職場(chǎng)中，女性同樣遭受著行業(yè)就業(yè)歧視。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位、技術(shù)要求較高的崗位、科研崗位等往往要求男性，這些行業(yè)基本與女性呈現(xiàn)隔離狀態(tài)。比如在理工類(lèi)大學(xué)入學(xué)的時(shí)候，男女比例相差懸殊，如果是用人單位招聘，即使這其中的女同學(xué)非常優(yōu)秀，用人單位也不愿意錄取，致使許多理工科女畢業(yè)生不得不轉(zhuǎn)行進(jìn)入其他“女性行業(yè)”，比如餐飲、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等，這種職業(yè)歧視可能將影響一個(gè)人的一生，同時(shí)也影響整個(gè)社會(huì)的向前發(fā)展。

二、全面“二孩”政策實(shí)施背景下影響女性就業(yè)的原因

（一）傳統(tǒng)觀念的因素

在中國(guó)五千年歷史文明的傳承中，“男主外，女主內(nèi)”的觀念影響至深，男性?xún)?yōu)于女性的觀念根深蒂固。一方面，人們認(rèn)為女性的主要職責(zé)是在家里相夫教子，而工作和事業(yè)只是女性生活的次要部分，大大影響了女性的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，這種觀念會(huì)將本該夫妻雙方共同承擔(dān)的家庭責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)丟給女性，使得女性在職業(yè)發(fā)展中不容易全心全意地投入工作中。這就形成了一個(gè)非良性循環(huán)，使得這種傳統(tǒng)觀念更加深入人心，甚至許多女性也如是認(rèn)為。

（二）社會(huì)環(huán)境的因素

目前我國(guó)女性在生育后，孩子基本以家庭照料為主，且多是由女性或是老人照料，由于傳統(tǒng)觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障體系、服務(wù)和機(jī)構(gòu)，使得全部公共服務(wù)的成本都被轉(zhuǎn)嫁到家庭身上，而家庭由此產(chǎn)生的成本又都轉(zhuǎn)嫁到女性身上。“二孩”政策實(shí)施之后，許多企業(yè)表示，女性就業(yè)會(huì)越來(lái)越難，因?yàn)楸驹撚蓢?guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)的成本全部轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，而本該夫妻共同承擔(dān)的育兒成本也都由女性承擔(dān)，企業(yè)怎能輕易錄取女性增加成本，怎能沒(méi)有就業(yè)歧視？所以，即使“二孩”政策落地，大部分女性還是會(huì)選擇放棄，不只是養(yǎng)育成本高，生育之后職業(yè)和家庭兩不誤是最難的，生與不生都是兩難的選擇題，也是全面考驗(yàn)社會(huì)的綜合題。

（三）制度保障的因素

目前我國(guó)的婚姻法、勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法對(duì)女性權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，在一定程度上緩解了女性就業(yè)歧視的壓力，但是全面放開(kāi)“二孩”后，在目前我國(guó)的法律保障體系下，在保障婦女權(quán)益方面仍顯不足。目前的法律法規(guī)一味追求“利益對(duì)等”，其實(shí)是對(duì)女性的不公平，因?yàn)樯途蜆I(yè)都是女性生命周期中的重大事件，懷孕哺育、家務(wù)育子等因素使得女性很難兼顧，后續(xù)的法律保障沒(méi)有跟上，企業(yè)就要為此買(mǎi)單，這無(wú)疑將進(jìn)一步放大就業(yè)歧視。比如，一家企業(yè)雇傭一名女大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)就要核算人力成本，一次孕產(chǎn)假企業(yè)已經(jīng)不愿意承擔(dān)，何況兩次懷孕兩次產(chǎn)假，還有產(chǎn)后的精力牽扯，將導(dǎo)致女職工無(wú)法全心全意投入工作，自然而然企業(yè)雇傭男性就成了上佳選擇，女性遭遇的就業(yè)性別歧視就會(huì)加重。

三、全面“二孩”政策實(shí)施背景下解決女性就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

目前在全面“二孩”政策下，國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)女性及其家庭生育二孩，這關(guān)乎人口繁衍的重任和國(guó)家民族未來(lái)的發(fā)展，這就要求國(guó)家在一定層面上解決女性的后顧之憂，消除女性的就業(yè)性別歧視，從觀念、法律制度和社會(huì)保障上切實(shí)使得女性考慮生育二孩時(shí)既能夠不影響家庭生活質(zhì)量，也不影響自我職業(yè)規(guī)劃，這樣才會(huì)大大提升女性的生育意愿。

（一）營(yíng)造輿論氛圍，轉(zhuǎn)變固有觀念

一方面，要加大輿論宣傳，減輕對(duì)女性的就業(yè)歧視。全社會(huì)要形成尊重女性的輿論氛圍，加大對(duì)女性的貢獻(xiàn)意識(shí)和分工意識(shí)的宣傳。應(yīng)該強(qiáng)化這樣一種觀念：懷孕生子不是女性工作能力的暫時(shí)喪失，而是女性的特殊能力和貢獻(xiàn)；產(chǎn)假和生育津貼不是對(duì)女性的特殊照顧，也不是女性弱于男性的體現(xiàn)，而是對(duì)于生育的保護(hù)。另一方面，要徹底批判重男輕女、男外女內(nèi)的固有觀念。中國(guó)婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜潔呼吁，女性生育孩子也是一種勞動(dòng)，其部分成本也應(yīng)由社會(huì)共擔(dān)，“如果因此而歧視女性，至少說(shuō)明我們社會(huì)的文明程度仍需提高”。要倡導(dǎo)夫妻共同分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任和家務(wù)勞動(dòng)，家庭和社會(huì)都要尊重女性對(duì)自身的職業(yè)追求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意愿，真正形成全社會(huì)男女權(quán)利平等、性別平等的氛圍，消除女性的就業(yè)歧視。

（二）建立健全制度，保障女性權(quán)益

目前我國(guó)保障女性權(quán)益的法律制度不少，但還是要針對(duì)目前尚未解決的問(wèn)題不斷健全完善，從真正意義上保障女性權(quán)益，創(chuàng)造有利于女性職業(yè)和家庭共同發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一方面，政府要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，通過(guò)各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻。政府要實(shí)施更加強(qiáng)有力的政策措施和監(jiān)督來(lái)解決就業(yè)歧視問(wèn)題，真正把現(xiàn)有的法律法規(guī)落實(shí)到位，監(jiān)管到位。另一方面，要前瞻性地研究新的政策手段，積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度，適當(dāng)減少女性的“特殊性”，比如在國(guó)外男女都可休同一時(shí)間的產(chǎn)假，生育期間都同時(shí)享有生育津貼，這在無(wú)形中弱化了女性在生育階段與男性的差別，從而使企業(yè)消除女性就業(yè)歧視。最后，可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位興辦托幼機(jī)構(gòu)、哺乳室等等，以緩解女性員工的工作家庭沖突，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，政府也要對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼，這將有利于女性平等就業(yè)，同時(shí)也減輕了企業(yè)的壓力，消除了企業(yè)的后顧之憂。

（三）調(diào)配公共資源，解決后顧之憂

中國(guó)婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜潔認(rèn)為，“要真正實(shí)現(xiàn)二孩政策平穩(wěn)過(guò)渡，達(dá)到政策預(yù)期效果，必須要調(diào)配好公共資源。讓年輕人生孩子的同時(shí)，能夠兼顧家庭和事業(yè)兩不誤。如果因?yàn)樯⒆舆@件事情，女性在就業(yè)上遭遇歧視，處于弱勢(shì)地位，那她們的生育積極性將大受影響?！彼赋觯骸氨仨毤哟髣趧?dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，管控好、消除好各種顯性和隱性的性別歧視?！蓖瑫r(shí)也要考慮是否能夠提供給育兒家庭更多元、更細(xì)致的選擇，包括建立更多的社會(huì)托幼機(jī)構(gòu)、推行家政工培訓(xùn)及管理制度、形成公共的社區(qū)照顧體系等，真正解決女性的后顧之憂。

全面二孩政策是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，政策效果的顯現(xiàn)離不開(kāi)女性生育意愿的提升，而這需要政府配套政策的支持，需要全社會(huì)共同的努力。應(yīng)消除女性的后顧之憂，讓女性的付出和貢獻(xiàn)得到社會(huì)公正的認(rèn)可，得到應(yīng)有的尊重，讓政策發(fā)揮最大的效用，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和小康社會(huì)的建設(shè)。

[1]張麗萍,王廣州.單獨(dú)二孩政策目標(biāo)人群及相關(guān)問(wèn)題分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2014，（01）.

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[5]應(yīng)鐸.全面“二孩”:如何讓女性就業(yè)“軟著陸”[J].中國(guó)就業(yè)，2015，（12）.

責(zé)任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）01-0056-03

2016-12-01

欒瑩，女，中共本溪市委黨校公共管理教研部講師，主要從事政府管理、行政管理等相關(guān)理論方面的研究。