胡利明

（中央民族大學(xué)，北京 海淀 100081）

論依法參政的法治路徑

胡利明

（中央民族大學(xué)，北京 海淀 100081）

依法參政是指民主黨派根據(jù)法律規(guī)定和政黨章程規(guī)定，自愿以參政黨的主體身份參與治理國(guó)家事務(wù)，以主動(dòng)接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)為核心特征，以主動(dòng)依法參政為路徑，以法治為參政思維，主動(dòng)遵循參政的法定程序，完成國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家事務(wù)治理任務(wù)。所以，依法參政屬于法治創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，屬于依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政和依法治黨的重要配套，屬于創(chuàng)新國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大法治舉措。

法治；依法參政；依法執(zhí)政；依法治國(guó)；依法行政；依法治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建中華人民共和國(guó)，既在歷史事實(shí)上和法律上成為執(zhí)政黨，又在法治思維上成為執(zhí)政黨，還在法治社會(huì)環(huán)境中依法執(zhí)政。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的“革命伙伴”：各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期以來(lái)緊密配合執(zhí)政，處于國(guó)家主人翁地位，繼續(xù)維護(hù)穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)，積極參與國(guó)家治理，履行參政議政的法定職責(zé)，發(fā)揮參政議政的功能。民主黨派參政議政是在依法治國(guó)宏觀背景下，主動(dòng)遵循法治規(guī)則，運(yùn)行法治思維，自覺(jué)自愿合法參政，具體要求為“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則”。民主黨派參與協(xié)助執(zhí)政既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，又是法治國(guó)家的技術(shù)要求，還是法治政黨依法參政的重要路徑。因此，根據(jù)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)要求，民主黨派應(yīng)當(dāng)依法參政，既要主動(dòng)遵循法律規(guī)則（依法）參政，又要真心誠(chéng)意法治化參政，還要依據(jù)特定程序參政，形成濃厚的“依法參政”法治氛圍。

一、法治化：依法參政的方向路徑

依法參政堅(jiān)持法治化立場(chǎng)，導(dǎo)流法治化方向，運(yùn)行法治化路徑，把握正確的政治立場(chǎng)和開(kāi)創(chuàng)法治方向?！八膫€(gè)意識(shí)”法治化發(fā)展，為依法參政提前確立“政治原則”，成為法治化的政治路徑。

（一）四個(gè)意識(shí)：法治型方向路徑

“四個(gè)意識(shí)”成為中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)，以政治意識(shí)和大局意識(shí)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展核心意識(shí)和看齊意識(shí)，其中自覺(jué)蘊(yùn)含著諸多法治理念。從政治視角來(lái)看，“四個(gè)意識(shí)”既是依法參政的政治大局，又是其核心價(jià)值觀，還是重要的法治發(fā)展方向，更是必須主動(dòng)堅(jiān)守的法治立場(chǎng)；既確立基本的法治原則立場(chǎng)，又形成法治運(yùn)行規(guī)則，還匯集諸多法治要素，將成為宏觀法治框架，共同為法治路徑提供“政治保障”。

（二）法治思維方向路徑

依法參政是法治思維的具體實(shí)踐，既有依法的規(guī)則可遵循，又有法治思路路徑可前行，還需要詳細(xì)的技術(shù)支持可依靠，原因在于法治思維是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本治國(guó)思路?，F(xiàn)代國(guó)家的治理思路是法治思維，依法參政也能借鑒參照法治思維參政。法治思維成為依法執(zhí)政的方向路徑，依法參政來(lái)源于現(xiàn)代國(guó)家的法治實(shí)踐，既要有法治背景基礎(chǔ)，又要有法治思路，更要有法治思維的方向性指引。

（三）法治主動(dòng)方向路徑

法治反饋到思維范疇，既有忠實(shí)的法治信仰，又要有主動(dòng)的守法精神，形成法治主動(dòng)方向路徑。依法參政首先應(yīng)定位于對(duì)法治的信仰型敬畏，既基于參政的事實(shí)需要，又基于法治的技術(shù)要求，還基于對(duì)守法美德的主動(dòng)敬重，實(shí)質(zhì)上屬于主動(dòng)遵循法律和運(yùn)行法治的政治行動(dòng)，核心歸依于主動(dòng)的法治方向路徑。

（四）法治規(guī)則方向路徑

依法治國(guó)思維在于法治理念，法治有規(guī)則指引，規(guī)則有核心精髓，這屬于法治“圓心”，為依法參政提供法治方向路徑指引。其實(shí)，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來(lái)源于主動(dòng)遵守，它的威望在于法的神圣精神[1]。依法參政依托于事先預(yù)制的法治規(guī)則，既要遵循規(guī)則參政，又要按照法治方向參政議政，反過(guò)來(lái)，法治規(guī)則為依法參政的技術(shù)運(yùn)行提供方向性路徑指引。

由此可見(jiàn)，依法參政的宏觀環(huán)境是法治化背景，法治為其提供精神意蘊(yùn)，既要在法治軌道上參政，又要運(yùn)行法治思維參政，還要主動(dòng)地配合執(zhí)政黨參政，為執(zhí)政黨創(chuàng)新增量法治合力。其中，“四個(gè)意識(shí)”確立整體法治型政治方向路徑，法治思維固定方向路徑，法治主動(dòng)提供動(dòng)力方向路徑，法治規(guī)則發(fā)揮核心精髓型的方向路徑功能。

二、中共領(lǐng)導(dǎo)：依法參政的法治核心路徑

依法參政是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要治理方式，參政的目的在于豐富國(guó)家治理內(nèi)涵，既有作為國(guó)家治理主體的動(dòng)力，又有創(chuàng)新國(guó)家治理方式的法治沖動(dòng)，還有依法治理國(guó)家的法治規(guī)制，這些建立于中共領(lǐng)導(dǎo)的法治基礎(chǔ)之上。從法治視角來(lái)說(shuō)，中共領(lǐng)導(dǎo)是依法參政的法治核心路徑，原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，其他民主黨派是主動(dòng)配合執(zhí)政黨的合力主體，重點(diǎn)突出中共領(lǐng)導(dǎo)的核心特征。

（一）中共領(lǐng)導(dǎo)的法定地位

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政需要領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)也需要領(lǐng)導(dǎo)核心，依法參政更需要領(lǐng)導(dǎo)核心（中國(guó)共產(chǎn)黨），具體方式是法治領(lǐng)導(dǎo)。中共領(lǐng)導(dǎo)在依法參政過(guò)程中具有確定的法定地位，不僅是政治型領(lǐng)導(dǎo)，而且是法治型領(lǐng)導(dǎo)，更是依法程序領(lǐng)導(dǎo)，共筑依法參政的法治基礎(chǔ)，共建依法參政的法治地位，共造依法參政的法治方向路徑，表明必須依賴(lài)于中共領(lǐng)導(dǎo)的法定地位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信的道德基礎(chǔ)

中共領(lǐng)導(dǎo)既不是任性領(lǐng)導(dǎo)，又不是無(wú)規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)，而是基于誠(chéng)信的領(lǐng)導(dǎo)，具有誠(chéng)信的道德基礎(chǔ)內(nèi)涵，原因在于：誠(chéng)信既是道德要求，又是法治追求，更是行政法治的嚴(yán)格要求[2]。據(jù)此，誠(chéng)信屬于道德和法治型的制度規(guī)則，這又能成為依法參政的道德基礎(chǔ)，屬于領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信的大范疇。其實(shí)，制度既是道德規(guī)則，又是道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威[3]。由此可知，依法參政是基于誠(chéng)信啟動(dòng)，實(shí)質(zhì)上基于誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)的道德基礎(chǔ)。既屬于道德性標(biāo)準(zhǔn)，又屬于道德價(jià)值，還屬于主動(dòng)誠(chéng)信接受中共領(lǐng)導(dǎo)，豐富中共領(lǐng)導(dǎo)的核心路徑內(nèi)涵。

（三）領(lǐng)導(dǎo)示范的榜樣路徑

在現(xiàn)代法治環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)不是傳統(tǒng)心理或（和）暴力強(qiáng)制，而是以榜樣為手段的主動(dòng)示范，領(lǐng)導(dǎo)即榜樣的形象代表。其實(shí)，榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法[4]，發(fā)揮主動(dòng)示范的法治功能。由此可知，依法參政接受中共的法定領(lǐng)導(dǎo)，處于相對(duì)平和和諧的狀態(tài)下接受領(lǐng)導(dǎo)，既不是傳統(tǒng)地接受強(qiáng)制領(lǐng)導(dǎo)，又不是任性地自由領(lǐng)導(dǎo)，而是由中共樹(shù)立典范的榜樣形象，主動(dòng)示范成為依法參政的“領(lǐng)導(dǎo)力量”，屬于榜樣示范型和協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)的正面促進(jìn)方法

中共領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治型領(lǐng)導(dǎo)，而且是法治型領(lǐng)導(dǎo)，集中表現(xiàn)為正面促進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極倡導(dǎo)正面領(lǐng)導(dǎo)，正向促進(jìn)積極的執(zhí)政追求，徹底改變禁令性的強(qiáng)制傳統(tǒng)，形成以榜樣示范為核心的正面促進(jìn)方法。由此可知，依法參政屬于中共領(lǐng)導(dǎo)正面促進(jìn)的結(jié)果，既有主動(dòng)性法治意愿支持，又有主動(dòng)類(lèi)似榜樣示范的方法支持，還有法治領(lǐng)導(dǎo)的思維轉(zhuǎn)型，集中起來(lái)說(shuō)就是中共領(lǐng)導(dǎo)將成為法治核心路徑。

（五）領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則公開(kāi)透明路徑

中共領(lǐng)導(dǎo)屬于公開(kāi)透明的法治規(guī)則，既有公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的外觀，又有透明領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)規(guī)則，還有公開(kāi)透明的領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)，而依法參政基于公開(kāi)透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強(qiáng)不難辦[5]。中共領(lǐng)導(dǎo)既是依法執(zhí)政的核心規(guī)則，又是依法參政的法治核心規(guī)則，還是平等地參政議政的制度規(guī)則；既要求中共符合高品質(zhì)法治標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政，又要求各民主黨派公開(kāi)透明地參與政權(quán)建設(shè)和政府管理，還要求逐漸提升參政在國(guó)家治理過(guò)程中的公開(kāi)透明品質(zhì)。

由此可見(jiàn)，依法參政不是任性的孤立行動(dòng)，而是以主動(dòng)意愿接受中共領(lǐng)導(dǎo)為核心前提，在中共執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下自愿參與政府決策，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)必要的法治“洪荒之力”。據(jù)此，中共領(lǐng)導(dǎo)具有確定的法定地位，領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信構(gòu)筑其道德基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)示范樹(shù)立榜樣示范路徑，領(lǐng)導(dǎo)的正面促進(jìn)屬于法治正能量方法，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則公開(kāi)透明升華法治路徑品質(zhì)。

三、依法執(zhí)政：依法參政的法治主力路徑

依法執(zhí)政屬于前置性的領(lǐng)導(dǎo)主力，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，運(yùn)行法治思維管理國(guó)家事務(wù)，通過(guò)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的科學(xué)運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的目標(biāo)。依法參政不是獨(dú)立行動(dòng)力量，而是屬于配套性的法治力量，由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮法治主力功能，在依法執(zhí)政的前提領(lǐng)導(dǎo)下引領(lǐng)各民主黨派在法治氛圍中和法治軌道上依法參政。

（一）依法執(zhí)政的類(lèi)比借鑒

依法參政既沒(méi)有官方定義，又沒(méi)有成熟的學(xué)理描述，需要類(lèi)比借鑒依法執(zhí)政的學(xué)理概念闡釋。例如，依法執(zhí)政是指特定的個(gè)人或者組織依照法律規(guī)定的方式和程序，擁有和行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果[6]。據(jù)此，依法參政是指各個(gè)自愿參政的民主黨派在主動(dòng)接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，根據(jù)國(guó)家參政的法律規(guī)定，主動(dòng)遵循參政的法定程序，依法參與行使國(guó)家權(quán)力從事國(guó)家和社會(huì)治理事務(wù)，追求國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法定結(jié)果。

（二）國(guó)家憲法和黨章的合力要求

依法參政是中國(guó)國(guó)家社會(huì)的客觀需要，屬于依法執(zhí)政的繼續(xù)發(fā)展升華，屬于依法治國(guó)的客觀要求，屬于國(guó)家和政黨的有機(jī)融合創(chuàng)新，屬于國(guó)家法治資源的優(yōu)化組合，屬于憲法與執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）黨章的共同要求，屬于它們共同形成的法治性合力，這些都屬于依法執(zhí)政的參照性配套力量，表明依法執(zhí)政成為依法參政的法治主力軍。

（三）依法參政的法治啟動(dòng)

依法參政依賴(lài)于依法執(zhí)政的大前提，緊密關(guān)聯(lián)現(xiàn)代國(guó)家法治建設(shè)，既有啟動(dòng)點(diǎn)要素，又有積極追求目標(biāo)。例如，依法執(zhí)政是中國(guó)社會(huì)全面法治化的重要啟動(dòng)點(diǎn)；依法執(zhí)政為民主服務(wù)，它是民主的體現(xiàn)，也是民主實(shí)現(xiàn)的路徑和方式[7]。依法參政同樣是中國(guó)全面法治的啟動(dòng)點(diǎn)，既是基于法治大局開(kāi)啟依法參政，又基于國(guó)家治理從事依法參政，還繼續(xù)追求法治民主價(jià)值，以民主治國(guó)為終極追求目標(biāo)。

（四）依法參政的自律動(dòng)力

依法參政來(lái)源于依法執(zhí)政的自我推動(dòng)，既要自律地依法執(zhí)政，又要主動(dòng)自律依法參政，讓依法參政緊密地關(guān)聯(lián)配合依法執(zhí)政，反過(guò)來(lái)說(shuō)，依法執(zhí)政將能成為依法參政的重要推動(dòng)力量，這些主要來(lái)源于自律的法治動(dòng)力，原因在于：自律是主動(dòng)性追求，在主動(dòng)積極性下促進(jìn)自律[8]?？芍?，依法參政既有依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)力量促進(jìn)，又有自我主動(dòng)力量促進(jìn)，還有自律性約束動(dòng)力，成為各民主黨派積極參與國(guó)家治理的重要力量源泉，形成有中國(guó)特色的法治自律動(dòng)力。

（五）依法參政的法治主力

依法執(zhí)政相對(duì)于依法參政更為悠久，理論上能夠提供動(dòng)力借鑒。據(jù)之，依法參政同樣要遵循法定程序，突出表現(xiàn)為“依法”參政議政，原因在于依法是程序的重要內(nèi)涵，程序是依法的規(guī)則形式，通過(guò)規(guī)則保持程序的地位。由此可知，在法治氛圍濃厚的國(guó)家和政黨社會(huì)，依法執(zhí)政既是依法參政的事實(shí)前提，又是依法參政的法治前提，甚至還可以成為依法參政的法治主力，兩者相互配合，共同形成法治內(nèi)涵特色的依法參政共同體。

由此可見(jiàn)，依法參政屬于依法執(zhí)政繼續(xù)發(fā)展的法治成果，還處于早期不成熟階段。根據(jù)法治創(chuàng)新發(fā)展原理，類(lèi)比借鑒依法執(zhí)政原理，在國(guó)家憲法和黨章的合力作用下，法治成為依法參政的“火花塞”，依法參政發(fā)揮自律動(dòng)力，依法執(zhí)政將成為依法參政的法治主力。

四、依法治國(guó)：依法參政的法治國(guó)家路徑

依法執(zhí)政的目標(biāo)是促進(jìn)加快并優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化步伐，依法治國(guó)必須緊密跟隨依法執(zhí)政步伐，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)緊密契合依法參政步驟，為依法參政提供法治主題的國(guó)家路徑指引，為國(guó)家法治化參政提供法治支持。

（一）法律控制國(guó)家權(quán)力路徑

依法治國(guó)的法治前置為《憲法》，實(shí)質(zhì)上契合依憲治國(guó)主題，這為依法參政開(kāi)創(chuàng)參與政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理的國(guó)家法治路徑。法治國(guó)家的重要特征是法律主動(dòng)控制國(guó)家權(quán)力，即權(quán)力既不能任性運(yùn)行，又不能“無(wú)法”侵害相對(duì)人權(quán)利，還不能在權(quán)力邊界之外運(yùn)行，根本原因在于：法治國(guó)家的開(kāi)端是讓國(guó)家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范[9]。可知，依法參政既是法治國(guó)家的國(guó)家治理方式，又是重要的國(guó)家權(quán)力類(lèi)型，還是行使國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的重要方面。據(jù)此，依法參政必須受制于法律，必須根據(jù)法治規(guī)則行使參政權(quán)力，必須遵循權(quán)力受制的法治路徑。

（二）政黨建設(shè)的國(guó)家化路徑

政黨是國(guó)家社會(huì)中的重要主體，是構(gòu)成國(guó)家和政黨社會(huì)的重要元素，這要求政黨社會(huì)和國(guó)家社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和相互優(yōu)化提升，根據(jù)法治化要求促進(jìn)政黨建設(shè)國(guó)家法治化進(jìn)程。依法參政外觀上是民主黨派的事務(wù)，實(shí)質(zhì)上是與政黨建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)家社會(huì)的法治建設(shè)活動(dòng)，既要民主化參政議政，又要法治化依法參政，還要鋪設(shè)政黨建設(shè)的國(guó)家化法治路徑，突顯依法治國(guó)的國(guó)家法治特征。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑

依法治國(guó)的追求目標(biāo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化，這又是依法參政的同理目標(biāo)。所以，各民主黨派依法參政不是為了參政而參政，而是積極主動(dòng)地參與國(guó)家治理的重大事項(xiàng)，全面提升國(guó)家治理的法治品質(zhì)。例如，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的善治，即公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程[10]。更具體地說(shuō)，依法治國(guó)開(kāi)創(chuàng)依法參政的國(guó)家路徑，還緊密關(guān)系到依法執(zhí)政和依法行政，既增量法治主力，又提供法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，原因在于：依法行政成為依法治國(guó)的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會(huì)的主導(dǎo)方式[11]?？芍瑖?guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)家總體路徑，既是依法執(zhí)政的追求目標(biāo)，也是依法參政的路徑目標(biāo)，還是依法治國(guó)的直接目標(biāo)，進(jìn)而為依法參政開(kāi)辟法治國(guó)家路徑。

由此可見(jiàn)，依法治國(guó)是中國(guó)的國(guó)家法治主題，在依法執(zhí)政促進(jìn)推動(dòng)下繼續(xù)推動(dòng)依法參政向國(guó)家路徑發(fā)展，說(shuō)明依法治國(guó)為依法參政鋪開(kāi)法治路徑，進(jìn)而提升了其國(guó)家法治檔次，不再局限于傳統(tǒng)的政黨社會(huì)領(lǐng)域，屬于重大的法治理論創(chuàng)新，重點(diǎn)體現(xiàn)于上述與國(guó)家路徑相關(guān)的法治領(lǐng)域。

五、依法行政：依法參政的法治技術(shù)路徑

依法治國(guó)發(fā)揮宏觀功能于依法參政，依法行政直接發(fā)揮功能于依法參政，為其提供直觀的技術(shù)參數(shù)支持。依法參政還處于初創(chuàng)階段，還沒(méi)有成熟的技術(shù)參數(shù)可供借鑒，只能尋求于類(lèi)比性的依法行政的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建依法參政的技術(shù)框架。

（一）依法行政：依法參政的技術(shù)參考

依法行政在行政法學(xué)領(lǐng)域比較成熟，既為依法執(zhí)政提供技術(shù)參考，又能為依法參政提供“參考文獻(xiàn)”。依法行政是政府公權(quán)力必須堅(jiān)持嚴(yán)格的法律根據(jù)才能合法行政；從反向來(lái)說(shuō)，主動(dòng)堅(jiān)持“無(wú)法即無(wú)行政”的行政法治立場(chǎng)，屬于“依法”程序和“行政”本質(zhì)的有機(jī)融合體。依法參政也應(yīng)當(dāng)符合類(lèi)比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既要正向“依法”和“參政”，又要反向堅(jiān)持“無(wú)法”不“參政”，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜需要將來(lái)另文研究，在此暫略。

（二）權(quán)力進(jìn)籠：依法參政的權(quán)力規(guī)制

依法行政的重要外觀標(biāo)志是法律和權(quán)利限制權(quán)力運(yùn)行，技術(shù)上要求權(quán)力進(jìn)籠，這類(lèi)似于行政法的限權(quán)原則，目的是為了規(guī)范有序運(yùn)行黨內(nèi)公權(quán)力?？芍?，依法參政表面上屬于民主黨派的政治權(quán)力，實(shí)際上還屬于重要的國(guó)家權(quán)力，仍然要受制于權(quán)力進(jìn)籠原則的規(guī)制，既保障民主黨派“依法”參政，又保障緊密配合執(zhí)政黨依法執(zhí)政，還在權(quán)力邊界范圍內(nèi)合法運(yùn)行參政的國(guó)家權(quán)力，提升參政權(quán)力的法治品質(zhì)。

（三）程序：依法參政的規(guī)則步驟

程序在法治社會(huì)中具有非常重要的價(jià)值地位，甚至可以沒(méi)有程序即沒(méi)有現(xiàn)代法治。法治與程序相伴而生、相伴而存和相伴向前，原因在于：程序既是現(xiàn)代法治的發(fā)展方向，又是現(xiàn)代程序法治價(jià)值理念，更是實(shí)體生存之來(lái)源和前提[12]。可知，依法參政的重點(diǎn)在于“依法”，這既是程序的外觀表達(dá)，又是程序的規(guī)則步驟，表明依法參政主動(dòng)遵循參政程序，實(shí)質(zhì)上“依法”程序參政，構(gòu)建依法參政的規(guī)則步驟，追求法治公正價(jià)值。

（四）時(shí)空公正：依法參政的法治價(jià)值

法治的重要目標(biāo)是積極追求公正，公正價(jià)值諸多，但集中起來(lái)重心在于“時(shí)空公正”：既有非遲到的準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的“準(zhǔn)時(shí)公正”，又有善始善終的完整公正。由此可知，依法參政既有相對(duì)準(zhǔn)時(shí)地緊隨執(zhí)政黨的依法執(zhí)政，又要積極地與執(zhí)政黨共同治理國(guó)家事務(wù)，還要在“準(zhǔn)時(shí)”和“完整”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下“依法”參政議政，主動(dòng)匯集依法參政的現(xiàn)代公正法治價(jià)值。

由此可見(jiàn)，依法行政的技術(shù)參數(shù)比較成熟，能夠成為依法參政的法治技術(shù)借鑒要素，反過(guò)來(lái)說(shuō)，依法參政類(lèi)比借鑒于依法行政，既要有嚴(yán)格的“依法”條件，又要有“參政議政”本質(zhì)，還要有國(guó)家權(quán)力受制于法律的規(guī)則，“權(quán)力進(jìn)籠”是公開(kāi)外觀描述，程序是具體規(guī)則步驟，時(shí)空公正是終極追求的法治價(jià)值。

六、依法治黨：依法參政的法治保障路徑

依法參政屬于政黨參與政權(quán)建設(shè)和國(guó)家事務(wù)管理的新鮮創(chuàng)新事務(wù)，既要有法治的抽象保障，又要有國(guó)家的制度保障，還要有政黨的自我保障，即依賴(lài)于自律性質(zhì)的政黨自我性治黨，在法治思維上迫切要求“依法治黨”。據(jù)此，依法參政需要依法治黨的法治保障，既要有執(zhí)政黨的自我依法治黨，又要有參政黨的自我依法治黨，共同構(gòu)筑依法參政的完整法治治黨保障體系。

（一）政黨自覺(jué)治黨保障

政黨要成為優(yōu)質(zhì)群體性組織，很大程度上取決于政黨的道德自覺(jué)，既要自我管理政黨組織，又要自我提升道德品質(zhì)，還要自覺(jué)依靠法治治黨管黨。例如，政黨的道德自覺(jué)，是指政黨超越一己利益、追求社會(huì)公平正義的社會(huì)道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實(shí)踐[13]。依法參政起步于政黨的自覺(jué)活動(dòng)，屬于道德自覺(jué)的大范疇，屬于自覺(jué)治理的道德體系，在自覺(jué)依法治黨的路徑上自我提升法治質(zhì)量，高度契合依法治黨的法治步伐。

（二）政黨自律治黨保障

政黨治黨既要有自覺(jué)的主動(dòng)意愿，又要有自律的路徑方法，還要主動(dòng)劃定權(quán)力邊界，構(gòu)筑權(quán)力進(jìn)籠的制度基礎(chǔ)。例如，全面從嚴(yán)治黨必須遵循權(quán)力進(jìn)籠原則，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須用制度規(guī)則管黨治黨，權(quán)力進(jìn)籠是首要原則，牛欄不關(guān)貓是補(bǔ)充原則[14]。依法參政事實(shí)上既要運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，又要在特定政黨范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力，還要保證合法運(yùn)行權(quán)力，這些依托于政黨自律治黨，緊密關(guān)聯(lián)法治思維成為政黨范圍內(nèi)的依法治黨，即表明政黨自律治黨為依法參政提供依法治黨保障。

（三）核心價(jià)值觀保障

全面從嚴(yán)治黨既是政黨內(nèi)部的黨建事務(wù)，又是執(zhí)政或者參政產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力的國(guó)家事務(wù)，具體到依法參政領(lǐng)域需要核心價(jià)值觀提供法治價(jià)值規(guī)制。核心價(jià)值觀是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的法治引領(lǐng)精髓，既能成為全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值指引，又能成為依法參政的價(jià)值觀保障，還能成為依法治黨的價(jià)值內(nèi)核，共同形成依法參政的法治保障合力。

（四）全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)追求

全面從嚴(yán)治黨是政黨自覺(jué)、自律和自治管理的重要措施，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的治黨主力手段，又是民主黨派的治黨工具，還是依法參政行使國(guó)家權(quán)力的重要規(guī)制路徑，直接目的在于追求全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)既是全面從嚴(yán)治黨的直接目標(biāo)，又能夠成為依法參政的直接目標(biāo)。依法參政既要求更高標(biāo)準(zhǔn)的全面從嚴(yán)治黨，又要求更大范圍的全面從嚴(yán)治黨，還要求法治狀態(tài)下的依法治黨。全面從嚴(yán)治黨在于保障依法參政，緊密配套依法治黨的法治系統(tǒng)，全面協(xié)調(diào)依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法行政之間的和諧關(guān)系。

由此可見(jiàn)，依法治黨的政黨法治保障，屬于全面從嚴(yán)治黨的法治創(chuàng)新發(fā)展，屬于政黨自我管理、自我凈化的重大法治措施，屬于重要的政黨治理的保障機(jī)制，屬于依法參政的政黨法治保障體制。據(jù)此，依法治黨以自覺(jué)和自律治黨為重要路徑，以核心價(jià)值觀確立法治精髓指引，重點(diǎn)集中于全面從嚴(yán)治黨，共同優(yōu)化依法參政的法治品質(zhì)，共同保障依法參政的法治化狀態(tài)，共同形成依法參政的法治保障路徑。

綜上所述，法治是時(shí)代發(fā)展的主題，中國(guó)國(guó)家和政黨社會(huì)全面要求“依法”推進(jìn)各種重大事務(wù)，國(guó)家層面迫切推進(jìn)全面依法治國(guó)，政黨層面全面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨（依法治黨），彼此關(guān)系上還需要依法參政。據(jù)此，依法參政處于法治社會(huì)的大背景中，中共領(lǐng)導(dǎo)成為法治核心特征，依法執(zhí)政提供法治主力動(dòng)力，依法治國(guó)鋪設(shè)國(guó)家路徑，依法行政類(lèi)比提供法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法治黨提供重要的法治保障路徑。所以，依法參政既是法治發(fā)展的技術(shù)要求，又是依法執(zhí)政的創(chuàng)新發(fā)展，還是依法治國(guó)的緊密配套，也是依法治黨的重要保障目標(biāo)，依托于依法行政提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)借鑒。

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（責(zé)任編輯：朱小寶）

D665

A

1009-2293（2017）01-0016-05

胡利明，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生，經(jīng)濟(jì)師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.004