羿宗哲 劉麗利 丁桂芳 王東全

（長春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長春 130041）

關(guān)于提高基層宗教工作法治化水平的幾點(diǎn)思考

羿宗哲 劉麗利 丁桂芳 王東全

（長春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長春 130041）

宗教工作法治化不是一個(gè)新命題，而是一個(gè)升級(jí)的命題，著力點(diǎn)在于宗教工作者，應(yīng)該明確主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全宗教工作機(jī)制；完善宗教相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)宗教工作法制化進(jìn)程；加強(qiáng)宗教界代表人士的作用發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固群眾基礎(chǔ)；提高宗教工作管理水平，建設(shè)高素質(zhì)宗教工作者隊(duì)伍。

基層宗教工作；法治化水平；提高

十八大以來，宗教工作的重要性被提升到了前所未有的高度，表明了黨在對待宗教工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上、思路和方法上、落實(shí)和行動(dòng)上都上了一個(gè)新臺(tái)階。特別是2016年，在時(shí)隔15年之后，黨中央、國務(wù)院再次召開全國宗教工作會(huì)議，并且在這次會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)了，做好宗教工作，關(guān)鍵是提高法治化水平；明確提出了妥善應(yīng)對和處理宗教領(lǐng)域的矛盾，必須堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，才能避免宗教問題被敏感化、特殊化[1]。要用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的氛圍等具體要求[2]。宗教工作法治化的理念在不同場合、不同會(huì)議多次被重提，反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，與以往相比層次之高、力度之大、要求之多、范圍之廣、內(nèi)涵之深，可見一斑。之所以重提宗教工作法治化，是因?yàn)樵诜ㄖ位壍郎系囊恍┘?xì)節(jié)處理上還不夠妥善，群眾尤其是宗教界信眾在一些問題上的反映比較強(qiáng)烈，矛盾分歧越來越多，社會(huì)關(guān)注度越來越高，影響越來越大，法治化管理的呼聲越來越高。為了更好地做好宗教工作，真正實(shí)現(xiàn)宗教工作法治化，要在思想、理論和實(shí)際操作層面上先行解決好建立健全宗教工作機(jī)制、完善宗教相關(guān)法律、發(fā)揮宗教界代表人士作用、建設(shè)高素質(zhì)宗教工作者隊(duì)伍等問題，切實(shí)提升宗教工作法治化水平。

一、明確主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全宗教工作機(jī)制

宗教作為一種社會(huì)現(xiàn)象，以其看待世界獨(dú)特的視角和不可描述的魅力將伴隨人類社會(huì)的發(fā)展一直走下去，可能比階級(jí)和國家消亡的時(shí)間還要久遠(yuǎn)。盡管當(dāng)今世界科技發(fā)展日益突飛猛進(jìn),但是宗教不僅沒有消亡、弱化、邊緣化，反而呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，特別是在當(dāng)前我國宗教信仰自由政策下，人們自由地選擇信仰的空間越來越大。受諸多因素的影響，人們關(guān)注宗教的熱度有增無減，加之各類媒體對有關(guān)宗教方面的報(bào)道層出不窮，有些媒體為了博眼球過分關(guān)注和炒作一些宗教人物和涉及宗教的事件，普通群眾又缺少宗教知識(shí)和常識(shí)，難免產(chǎn)生誤解或疑惑，引發(fā)猜忌。特別是對一些事情有始無終的報(bào)道，沒有結(jié)論的娛樂消遣，更容易導(dǎo)致群眾不辨是非，對宗教說三道四，從而產(chǎn)生不滿情緒，造成部分群眾認(rèn)為政府相關(guān)部門管理缺位。在基層，為什么會(huì)出現(xiàn)遇到宗教問題，干部不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不好、管不了的現(xiàn)象？排除管理者的能力和水平高低，最重要的原因就是主體責(zé)任不明確。很多時(shí)候，出現(xiàn)問題了，遇到情況了，大家都搞不清楚誰應(yīng)該先管，應(yīng)該從何處管起，管到什么程度，沒有統(tǒng)一指揮，也沒有具體分工，各部門之間缺少技術(shù)上、環(huán)節(jié)上的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大家無從下手，只能在一邊觀望。

事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府在宗教工作中負(fù)有主體責(zé)任，而黨委主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)宗教工作第一責(zé)任人[3]。中共中央、國務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下宗教工作的意見》中規(guī)定黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，做好理論政策研究、重大問題處理，統(tǒng)籌宗教界代表人士的聯(lián)系、培養(yǎng)和人事安排；政府宗教工作部門，如民宗局，其他有關(guān)部門如公安、安全、民政、司法、新聞出版、文化、教育、文物、外事等，要依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范宗教界各種社會(huì)事務(wù)和對外交往，加強(qiáng)法治建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督等，也就是說每個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些工作早就有相應(yīng)的規(guī)定。但在基層實(shí)際工作中，很多時(shí)候大家并不按照規(guī)則去辦，有些工作各部門搶著干，有些工作卻沒有部門愿意伸手的現(xiàn)象屢見不鮮。而且由于缺少追究問責(zé)機(jī)制，對宗教方面的具體工作未明確管理不當(dāng)應(yīng)該如何追責(zé)，如何督查。過去過多強(qiáng)調(diào)的是對被管理者要實(shí)施法治，雖然也提到管理者要依法辦事，但很少有管理者被追究不依法辦事的現(xiàn)象，這種缺少追究問責(zé)機(jī)制，對主體職責(zé)落實(shí)不到位又沒有監(jiān)管的最終結(jié)果自然會(huì)使很多工作無疾而終。因此，要解決宗教工作中存在的無人管、多頭管、齊抓共管、亂管的現(xiàn)象，首先要明確宗教工作的主體責(zé)任和工作程序，根據(jù)事件、問題、工作類別、性質(zhì)、部門職能、權(quán)責(zé)關(guān)系，明確由誰提出處理意見，向誰報(bào)告，由誰負(fù)責(zé)處理，需要征求誰的意見，如何統(tǒng)一意見，如何確定最后工作方案、處理步驟、處理結(jié)果的反饋和運(yùn)用、事后總結(jié)匯報(bào)等。如果上述這些環(huán)節(jié)都明確了，倘若出現(xiàn)問題，也好再逐級(jí)追查相應(yīng)的環(huán)節(jié)，找到問題的癥結(jié)和出現(xiàn)問題的部門，這樣就會(huì)避免了相互推諉、相互扯皮、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。在職責(zé)分工明確的情況下，建立健全問責(zé)追究機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，有了追究機(jī)制，才能有人管，才能好好管，有了獎(jiǎng)懲機(jī)制也才會(huì)有人愿意管。

二、完善宗教相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)宗教工作法制化進(jìn)程

現(xiàn)行涉及宗教方面的法律法規(guī)已經(jīng)較為全面，但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些宗教工作者認(rèn)為在處理具體宗教工作的時(shí)候效果不佳，無法達(dá)到預(yù)期目的。以正在修訂的《宗教事務(wù)條例》為例，2016年9月初，各大媒體紛紛全文刊登了關(guān)于《宗教事務(wù)條例修訂草案（送審稿）》說明。這本是一件大家盼望已久的事情，經(jīng)過多年的醞釀，在各方面的共同努力下，這個(gè)在宗教界影響廣泛，頗具權(quán)威的法規(guī)終要升級(jí)改版，經(jīng)綜合各方面的意見建議在現(xiàn)行《條例》7章48條的基礎(chǔ)上，新增加2章，修改了36條，新增了26條，保留了12條，從篇幅、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面都做了很大的調(diào)整和改動(dòng)，盡管如此，送審稿一經(jīng)公布，依然爭議不斷，特別是在宗教界議論較多，這說明新修訂的草案仍然有美中不足之處，問題比較集中的是，認(rèn)為《條例》一方面是有相當(dāng)一部分內(nèi)容只規(guī)定了不允許做什么，卻沒有規(guī)定做了之后會(huì)怎么樣，比如：《條例》規(guī)定公民有宗教信仰自由，但如果某個(gè)人違反這一原則，如何處置卻沒有明確的說法。另一方面對一些問題的處理辦法過輕，達(dá)不到警示或制止的作用，如第六十七條規(guī)定，擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場所的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，那么屢教不改的怎么辦，也沒有規(guī)定?！稐l例》中還有多條提到依法追究刑事責(zé)任的字樣，但沒有具體的實(shí)施意見，當(dāng)案件到達(dá)司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)也可能缺乏處理依據(jù)?，F(xiàn)在來看，新修訂的《條例》草案已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有許多空白需要填補(bǔ)，一些內(nèi)容需要改進(jìn)，當(dāng)然這個(gè)修訂也是一個(gè)漫長的過程，今后還要根據(jù)國情、國家的發(fā)展戰(zhàn)略和形勢任務(wù)的變化，不斷更新、補(bǔ)充、完善，所以與其相配套還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，才能使《條例》的操作性更強(qiáng)，更具有法律的權(quán)威性。以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的原則制訂和修改相關(guān)的法律法規(guī)，不是要與宗教界相對立，相抗衡，而是為了更好地保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，團(tuán)結(jié)廣大的信教群眾，使黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系更加和諧。

三、加強(qiáng)宗教界代表人士的作用發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固群眾基礎(chǔ)

宗教工作本質(zhì)是黨的群眾工作的重要組成部分，只要有信教群眾的地方，就有貫徹落實(shí)黨的宗教政策的任務(wù)，就會(huì)有宗教工作，如果少了信教群眾的擁護(hù)和支持，黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到威脅。一個(gè)信徒如果把他所信奉的宗教教義中的積極因素發(fā)揚(yáng)光大，他給社會(huì)帶來的是更多的正能量，反之，則會(huì)給社會(huì)帶來負(fù)面的影響，而一些打著宗教旗號(hào)卻不行宗教行為的，或是篡改宗教教義的人給社會(huì)帶來的危害就更是無法估量。如何把信教群眾團(tuán)結(jié)好，發(fā)揮好宗教界代表人士的作用是至關(guān)重要的，也是最有效的途徑。因此，要幫助愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作，要選賢任能，把能力建設(shè)與思想建設(shè)放在同等重要的地位來對待。要堅(jiān)持在政治上靠得住的基礎(chǔ)上，能力優(yōu)先，唯才是舉。更不能簡單套用黨政干部的方法和規(guī)則，要看到宗教工作的特殊性和當(dāng)前宗教形勢的特殊性，采取多種形式，多種手段和辦法，把愛國宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng)，能力一流，影響力大的領(lǐng)導(dǎo)集體。

要真正下大力氣培養(yǎng)和樹立宗教界的旗幟性人物。旗幟鮮明地表明黨對待宗教的態(tài)度，就是堅(jiān)決支持合法的，對那些在政治上靠得住，宗教上有造詣，群眾中有影響的宗教界代表人士，要定期在宗教界中表彰，宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。特別是那些在宗教界中影響較大、年事已高、德高望重的愛國宗教人士，政府應(yīng)適當(dāng)給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們感受到黨和政府的溫暖、關(guān)心、愛護(hù)和尊重，同時(shí)也以此激勵(lì)年輕教職人員走社會(huì)主義道路，發(fā)揮引領(lǐng)信教群眾的積極作用。

四、提高宗教工作管理水平，建設(shè)高素質(zhì)宗教工作者隊(duì)伍

提高宗教工作法治化水平，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，也是對宗教工作者提出的具體要求。再好的規(guī)則制訂出來，也要有人去維護(hù)、去管理、去執(zhí)行，這就要求有一支懂管理、會(huì)管理、愿管理的宗教工作干部隊(duì)伍。尤其是當(dāng)前學(xué)歷高、年紀(jì)輕、社會(huì)閱歷豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的信教群眾越來越多，各行各業(yè)、各族各界都有，人數(shù)不斷增長、結(jié)構(gòu)不斷變化、地域不斷擴(kuò)大。面對這樣一個(gè)群體，如果沒有一支專職、專業(yè)、專注、專長的隊(duì)伍，很難去應(yīng)對和克服各種可能出現(xiàn)的問題，不能很好地為他們提供有效的服務(wù)和幫助，所以要有一支懂法、會(huì)法、能用好法的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心此崗位，并能長期工作在這條戰(zhàn)線上的干部隊(duì)伍。

宗教工作是政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，崗位要求特殊，專業(yè)要求特別，同時(shí)還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不是什么人都能干，更不是什么人都能干好的。“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一”，[4]將成為今后宗教工作者要時(shí)刻把握和遵循的重要工作理念和行動(dòng)指南。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、制度約束等方法、途徑把現(xiàn)有的宗教工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)成為一支素質(zhì)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍，同時(shí)還要制訂一些相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)措施，通過提高待遇，解決崗位風(fēng)險(xiǎn)帶來的后顧之憂，從而吸引更多優(yōu)秀的干部愿意從事宗教工作，安心做好宗教工作，專心研究宗教工作。有了這樣一支相對穩(wěn)定的專職宗教工作干部隊(duì)伍，才能確保宗教工作法治化的進(jìn)程健康成熟，循序漸進(jìn)，有始有終。

[1]習(xí)近平.在2016年全國宗教工作會(huì)議上的講話[OL].人民網(wǎng), 2016-04-23.

[2]同言.宗教問題是治國理政必須處理好的重大問題[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線,2016,(5):1.

[3][4]中共中央,國務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下宗教工作的意見[R].2016-07-01.

（責(zé)任編輯：許燁）

D635

A

1009-2293（2017）01-0061-03

羿宗哲，長春市社會(huì)主義學(xué)院副院長，研究員。

劉麗利，長春市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處副主任科員。

丁桂芳，長春市社會(huì)主義學(xué)院文化交流處副調(diào)研員。

王東全，長春市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處主任科員。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.016