曹紅英，張 玲

（中共桂陽縣委黨校，湖南 桂陽423000）

把桂陽打造為郴州次中心城市的思考與建議

曹紅英1，張 玲2

（中共桂陽縣委黨校，湖南 桂陽423000）

湖南“十三五”規(guī)劃提出“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，郴州是“三極”之一，而作為郴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一極，桂陽縣城市發(fā)展極具優(yōu)勢。為此，桂陽縣委、縣政府著力把桂陽打造為郴州次中心城市。把桂陽打造為郴州次中心城市既有優(yōu)勢，也存在劣勢，只有抓住機(jī)遇，明確桂陽的總體定位，突出重點(diǎn)，放大優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，提升特色，打造品牌，才能全方位多渠道把桂陽打造為郴州次中心城市。

桂陽；郴州；次中心城市

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，對湖南改革發(fā)展提出了“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”（簡稱“一帶一部”）的新定位。為此，湖南省“十三五”規(guī)劃提出了“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，要形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點(diǎn)支撐的發(fā)展新格局。“一核”指的是依托長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”指的是依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造岳陽新增長極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造郴州新增長極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極?！八膸А敝傅氖且劳薪煌ǜ删€、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅持板塊聯(lián)動、塊中有極、極輻射帶、極帶互動，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶?！岸帱c(diǎn)”指的是依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實(shí)、勢力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。

作為“三極”之一的郴州，是湖南對接珠三角城市群、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要點(diǎn)，地理位置于湖南省而言，舉足輕重。數(shù)據(jù)顯示，湖南省內(nèi)聯(lián)引資來源，泛珠三角區(qū)域常年占據(jù)“半壁江山”。作為湖南省的南大門，2014年郴州內(nèi)聯(lián)引資360.48億元，引資額居全省第二，其中絕大部分都來自珠三角。隨著交通格局的進(jìn)一步完善，郴州向南對接珠三角，向東對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向北對接中三角，往西對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展的空間和潛力充滿想象。而隨著郴州的加速發(fā)展，勢必刺激和帶動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的衡陽、永州兩市同步協(xié)調(diào)發(fā)展。所以湖南省委、省政府將郴州確定為新的增長極，把郴州建設(shè)成為實(shí)力更強(qiáng)、活力更足、開放度更高、品牌形象更靚的現(xiàn)代化開放城市，打造郴州城市升級版。郴州市提出了“一核兩軸四帶”的城鎮(zhèn)空間體系布局?！耙缓恕奔闯毁Y桂城鎮(zhèn)群核心區(qū)，要規(guī)劃建成全市新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)；“兩軸”即省道S322和國道107沿線主要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建成產(chǎn)業(yè)帶動較強(qiáng)的區(qū)域中心鎮(zhèn)；“四帶”即郴州外圍四條重要城鎮(zhèn)發(fā)展帶，東帶107國道、岳汝高速沿線，南帶S324、廈蓉高速沿線，西帶S214、京珠高速復(fù)線沿線，北帶5323、S212沿線的主要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建成資源帶動較強(qiáng)的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。而作為郴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一極，桂陽縣城市發(fā)展極具優(yōu)勢。桂陽縣位于湖南省東南部郴州市西部，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、507個行政村（社區(qū)），總面積2958平方公里、總?cè)丝?0.44萬，是郴州市面積、人口第一大縣。在“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省10強(qiáng)縣（市）行列。為此，桂陽縣委、縣政府著力把桂陽打造為郴州次中心城市。帶著這個課題，中共桂陽縣委黨校教師帶領(lǐng)2016年中青班學(xué)員，走訪了住建規(guī)劃局、發(fā)改局、工業(yè)園、寶山、黃沙坪、正和等地，采取座談、問卷、查訪資料等形式進(jìn)行調(diào)研，并形成此文。

一、桂陽縣建設(shè)郴州次中心城市優(yōu)勢與問題分析

（一）優(yōu)勢方面

1.歷史文化厚重

桂陽縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的上龍泉古人類居住遺址距今上萬年，自漢初設(shè)郡以來已有2200多年歷史，歷為郡、國、監(jiān)、軍、路、府、州、直隸州等重要地方治所，享有“楚南名區(qū)”“漢初古郡”等美譽(yù)。東漢桂陽人蔡倫發(fā)明造紙，又稱“蔡倫故里”。建安十三年（公元208年）趙子龍計取桂陽，并任桂陽郡太守三年，留有“子龍廟”“八角井”等歷史遺跡，桂陽成為“三國名城”之一。桂陽還是東漢尚書胡騰、晚清名仕陳士杰、清末榜眼夏壽田、“延安十老”之一新中國第一任司法部黨組書記李木庵、共產(chǎn)主義戰(zhàn)士歐陽海的故鄉(xiāng)，也是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)湘昆的發(fā)祥地。

2.區(qū)位交通優(yōu)越

桂陽縣歷來為中原通往嶺南的交通要道和兵家必爭之地，古有“三湘之屏藩，兩廣之管鑰”之稱。西漢元鼎四年（公元前113年）漢武帝派伏波將軍路博德駐兵桂陽，由桂陽出兵平南越國。如今，京深高鐵、廈蓉高速、京珠高速復(fù)線貫穿東西南北，其中京珠高速復(fù)線自北由衡陽常寧市入境，經(jīng)過桂陽蓮塘、歐陽海、流峰、舂陵江四鎮(zhèn)向南到郴州嘉禾縣、臨武縣，設(shè)流峰、舂陵江兩個互通口，四條省道交匯縣城，北上長沙、南下廣州均在一小時左右，全面步入與長株潭、珠三角城市群“同城時代”，特別是毗鄰正在建設(shè)的北湖機(jī)場，將進(jìn)一步強(qiáng)化桂陽縣的交通物流優(yōu)勢。

3.自然資源豐富

桂陽縣礦產(chǎn)資源豐富，素稱“八寶之地”“有色金屬之鄉(xiāng)”，境內(nèi)已探明的礦藏達(dá)11類103種，其中鉛、鋅、銅、錫和微晶石墨儲量位居全國前列，潛在價值2000億元以上。風(fēng)能資源富集，境內(nèi)蘊(yùn)藏的風(fēng)力資源約為80-100萬千瓦，年風(fēng)能有效利用時間在2000小時以上，目前全縣風(fēng)電開發(fā)規(guī)模達(dá)到65萬千瓦，累計發(fā)電8億千瓦時。生態(tài)資源多樣，荷葉南方紅豆杉自然保護(hù)區(qū)，是湖南省目前發(fā)現(xiàn)的分布最密集、胸徑最大的南方紅豆杉群；舂陵國家濕地公園，總面積達(dá)3220公頃，濕地植被、野生動物種類豐富。特別是近年來，全縣森林覆蓋率逐年上升，生態(tài)環(huán)境日益改善，以陽山古村為代表的一批星級休閑旅游農(nóng)莊如雨后春筍，遍地開花，桂陽縣也被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁

2011年，桂陽縣首次突破GDP 200億元、財政總收入10億元大關(guān)?！笆濉逼陂g，GDP年增長率達(dá)到12.8%，財政收入年均增長23.8%，分別超過郴州全市平均水平1.2、6.1個百分點(diǎn)，2015年GDP和固定資產(chǎn)投資都突破了300億元大關(guān)，全縣經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力持續(xù)提升，連續(xù)多年保持全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并被評為全國最具投資潛力特色示范縣。

5.城市布局合理

桂陽“一心兩翼”城市框架效益明顯?！耙恍摹钡靥幱诶铣菂^(qū)，城區(qū)居民較為集中，這將便于集中設(shè)置市政設(shè)施和較完善的生活服務(wù)設(shè)施，便于行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節(jié)省投資，有利于公共設(shè)施的共同利用。同時，結(jié)合點(diǎn)面發(fā)展，堅持“東進(jìn)西拓，南延北擴(kuò)”發(fā)展思路，主推“東進(jìn)”，即依托郴州大道和華塘機(jī)場向東擴(kuò)進(jìn)，建設(shè)臨港新城（正和鎮(zhèn)區(qū)），實(shí)現(xiàn)“融郴”目標(biāo)，即與郴州中心城區(qū)對接、融合?！皟梢怼奔凑徒M團(tuán)和工業(yè)園組團(tuán)。正和組團(tuán)主要以芙蓉農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為中心，集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的先進(jìn)技術(shù)、人才及資金，輻射帶動?xùn)|部和北部煙草業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園組團(tuán)主要以縣工業(yè)園為主，充分吸取寶山、黃沙坪多年來的礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重整合資源，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和綜合競爭優(yōu)勢。

（二）劣勢方面

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。桂陽第一、二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低。其中三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不快。一產(chǎn)業(yè)中，以烤煙為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；二產(chǎn)業(yè)中，有色金屬產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的40%以上；三產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、娛樂、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于起步階段。二是布局不合理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃引領(lǐng)，尤其是缺乏各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以致產(chǎn)業(yè)布局隨意性大、資源配置不合理。特別是園區(qū)建設(shè)還存在“散、亂、粗”的問題。三是規(guī)模不大。從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，全縣GDP總量與大縣強(qiáng)縣相差很遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要來源于烤煙和生豬產(chǎn)業(yè)，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)偏弱偏??；工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不到50%，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用不強(qiáng)。就以黃沙坪、寶山、銀星公司三個巨頭為例，全年僅僅實(shí)現(xiàn)4000萬元的稅收。四是抗風(fēng)險能力弱。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場波動影響大，特別是有色金屬和煙草兩大拳頭產(chǎn)業(yè)，由于缺乏市場上的話語權(quán)和議價權(quán)，極易受到市場沖擊。五是集群集聚度低。桂陽縣無論是有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息、食品藥品還是其他產(chǎn)業(yè)，目前看來還遠(yuǎn)沒有集群集聚的發(fā)展態(tài)勢，由于同類產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，沒有一類產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.人口集聚能力不足

從近年來縣城人口集聚的現(xiàn)狀看，集聚的速度較為遲緩，縣城人氣不足，人口集聚程度與打造次中心城市的目標(biāo)之間還有一定的距離。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是城區(qū)住房空置率高。二是商業(yè)氛圍冷熱不均。以步步高商圈為主的舊城區(qū)商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)相對完善，商業(yè)氛圍相對較好，而政府“四大院”商圈等新區(qū)商業(yè)氛圍則嚴(yán)重不夠，大部分商鋪關(guān)門歇業(yè)較早。三是房地產(chǎn)開發(fā)陷入疲軟。近兩年來，因受國家宏觀調(diào)控政策以及居民投資、消費(fèi)心理變化、剛性需求不足等諸多因素的影響，無論是開發(fā)商的投資信心，還是居民的購房熱情已大不如前，縣城房地產(chǎn)開發(fā)、銷售陷入一個相對低潮期，新開發(fā)樓盤銷售、入住情況不樂觀。

3.城市管理體制不完善

一是城市管理“重建輕管”傾向明顯。當(dāng)前，桂陽縣部分干部、群眾對城市管理重要性認(rèn)識不夠、重視程度不高，認(rèn)為城市環(huán)境要搞好，主要靠建設(shè)而不是靠管理，重建輕管、先建后管或以建代管的傾向還比較明顯。還有部分人認(rèn)為城市管理不過是趕趕小攤販，掃掃垃圾而已，忽視城市管理在改善城市人居環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量中的重要作用。認(rèn)識不足，造成桂陽縣城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式和表面式的。二是城市規(guī)劃相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。由于諸多原因，桂陽縣城市規(guī)劃注重當(dāng)前建設(shè)需要多，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展需求少；考慮經(jīng)濟(jì)利益多，兼顧社會效益少，涉及城市居民切實(shí)利益的城市道路規(guī)劃、居民小區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃等較為滯后，影響了群眾生活質(zhì)量的提高。同時，各規(guī)劃之間缺乏銜接配合，容易造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)劃上的不合理直接導(dǎo)致建設(shè)的滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。如桂陽老城區(qū)實(shí)際建設(shè)的停車位、停車場數(shù)量嚴(yán)重不足，隨著城市車輛的增多，城區(qū)“停車難、行車難”問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。

二、桂陽縣建設(shè)郴州次中心城市的總體定位

從國際上看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，單中心城市逐漸暴露出市中心擁擠、通勤時間長、環(huán)境質(zhì)量下降等問題。因此，倫敦、巴黎、東京、華盛頓、莫斯科等國際化大都市大多從“單中心”向“多中心”布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市次中心的概念便應(yīng)運(yùn)而生了。一般而言，次中心城市和中心城市應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互支撐。次中心城市有以下幾個特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)布局上，與中心城市互為支撐，相互依賴，比如：上海與蘇州是“前店后廠”模式，上海與杭州是“前大堂與后花園”的模式。二是對中心城市以外的區(qū)域具有一定的輻射力和帶動力，比如：濟(jì)南、青島兩城市中，青島對山東半島就有很強(qiáng)的輻射力和帶動力。三是有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?，比如：廣州、深圳兩城市，深圳與國際大都市——香港僅一河之隔，口岸優(yōu)勢是廣州沒法與之相比的。

近年來，郴州突出抓好郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)筑了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)格局。按照“一核（郴州中心城區(qū)）四極（資興等4個縣市）”的“大十字”城鎮(zhèn)群空間布局，郴州市以郴州大道、郴永宜干線為主軸，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效避免同質(zhì)化競爭?；谶@一思想，我們在定位城市發(fā)展問題的過程中，必須始終把突出桂陽特色作為主體和核心，對桂陽區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面綜合分析，將城市發(fā)展定位于：適應(yīng)郴資桂“兩型社會”示范帶和郴州大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)要求，推進(jìn)與郴州的融城和一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。把桂陽打造為郴州市域次中心城市、全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以有色金屬精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造為主，積極發(fā)展商貿(mào)物流、旅游和交通運(yùn)輸業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)和特色文化為依托，對周邊地區(qū)發(fā)展具有一定輻射拉動力的工貿(mào)型、生態(tài)園林型的區(qū)域次中心城市。

三、桂陽縣建設(shè)郴州次中心城市的戰(zhàn)略措施

城市的崛起不是簡單的人口聚合和建筑堆砌，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素聚集和文化精神交流提升。加快城市建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局調(diào)整緊密結(jié)合，必須與文化建設(shè)和人文精神提升緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)文化對城市發(fā)展支撐和提升作用，實(shí)現(xiàn)互動并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。桂陽縣加快建設(shè)郴州次中心，將立足大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城市管理水平，完善城市功能體系等方面著力。

（一）突出重點(diǎn)，放大優(yōu)勢，促進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合反映了一個城市的稟賦，一般憑借自然資源、區(qū)位交通條件等先天性優(yōu)勢。而像桂陽這樣缺乏資源優(yōu)勢憑借闖市場塑造出的后發(fā)性優(yōu)勢，更能激發(fā)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工為方向，加快推進(jìn)有色金屬、陶瓷制造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是利用好有色科技園區(qū)平臺，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，把有色產(chǎn)業(yè)打造成為千億產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在市場中的核心競爭力。

二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出發(fā)展電子信息、新能源、新材料和食品藥品加工產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，逐步把新興產(chǎn)業(yè)打造成桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三要加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)管理理念，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，大力發(fā)展物流運(yùn)輸、信息服務(wù)、金融服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要立足桂陽豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)，全面整合陽山古村、寶山國家礦山公園、桂陽文化園、西河風(fēng)光帶等文化載體，精心打造一條特色文化旅游黃金線，加快推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成桂陽經(jīng)濟(jì)增長新動力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)，提升城區(qū)人口集聚能力

一是推進(jìn)新老城區(qū)互動。近些年，在新區(qū)規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中，舊城改造基本處于停滯狀態(tài)，老城仍在承擔(dān)縣城的主要生活服務(wù)中心功能，“人口集中、住宅間距嚴(yán)重不足、交通擁堵、環(huán)境污染、公共設(shè)施落后、社會管理混亂”是舊城真實(shí)寫照。而目前新區(qū)已具備吸納、集聚人口的基礎(chǔ)條件。因此，要按照“疏堵并舉、分步實(shí)施”的思路，加快推進(jìn)舊城改造，把更多的老城居民疏散出來，逐步向新區(qū)轉(zhuǎn)移。最終使新老城區(qū)形成稀密搭配、分布合理的人口分布格局，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。

二是加快城中村的改造。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)還分散著多個城中村，這些城中村城不像城、村不像村，使整個縣城看起來雜亂無章。而且城中村配套設(shè)施缺乏，群眾居住分散，仍然保留著農(nóng)村的生活習(xí)慣。加快城中村改造，是桂陽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然，也是提高城市品位和聚集城市人氣的重要途徑。對位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的城中村，應(yīng)堅持“綜合布局、逐個消化、充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益”的原則，通過土地整理置換等辦法進(jìn)行改造，將城中村的人口轉(zhuǎn)移出來，調(diào)整人口布局。

三是打通城郊快速通道。目前，城郊樟市、仁義、黃沙坪等方向和沿線人口數(shù)量不少，但融入縣城還不夠。實(shí)際上，三個方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城的車程都不是很遠(yuǎn)，但由于公共交通不完善，在一定程度上制約了三個方向群眾尤其是30平方公里之外群眾融入縣城的步伐，需要打通“最后一公里”?？梢蚤_通或延長通往三個方向的公交車運(yùn)營時間，確保三個方向群眾出入縣城實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”，降低出行成本，幫助縣城集聚人氣。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高城市管理科學(xué)化水平

一是創(chuàng)新城市管理理念，克服“重建輕管”思想傾向。城市管理者要切實(shí)提高對城市管理重要性、緊迫性的認(rèn)識，將城市管理放在與城市規(guī)劃、城市建設(shè)同等重要的位置，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在認(rèn)識上優(yōu)先把握“三對關(guān)系”，即把握城市管理與城市建設(shè)的關(guān)系，克服重建輕管的發(fā)展觀念；把握城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，樹立城市管理也是生產(chǎn)力的理念；把握城市管理與精神文明建設(shè)的關(guān)系，樹立城市管理水平是城市文明程度典型體現(xiàn)和集中反映的理念。

二是提高城市規(guī)劃水平，完善城市公益設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)強(qiáng)化超前規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，在城區(qū)改造過程中，綜合考慮城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、綜合利用，避免因規(guī)劃問題造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理，根據(jù)規(guī)劃及時建立城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，以規(guī)劃建設(shè)的時序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的先后順序，克服隨意修改規(guī)劃的傾向。要加強(qiáng)公共設(shè)施的日常管理和維護(hù)，切實(shí)保障各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)行；要注重發(fā)揮社區(qū)對基層情況比較熟悉、聯(lián)系社區(qū)居民比較密切的優(yōu)勢，探索社區(qū)建立物業(yè)公司模式，全面承擔(dān)起社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)設(shè)施管理和維護(hù)工作。

三是增強(qiáng)市民參與意識，提高城市管理共享水平。要建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的城市管理機(jī)制，推行“陽光執(zhí)法”等機(jī)制，提高城市管理共同參與、共享成果的水平。要建立健全人大、政協(xié)評議監(jiān)督機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員評議、指導(dǎo)和監(jiān)督城市管理工作。要積極組織城市管理志愿者隊伍，加大城市管理和服務(wù)參與面，營造全民共同參與城市管理的良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，加強(qiáng)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的教育宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立“城市管理人人有責(zé)、城市發(fā)展成果人人共享”的責(zé)任感，自覺懂法、守法、用法，理解支持、主動參與城市管理工作，共同塑造城市良好形象。

（四）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城市建設(shè)

一是加快推進(jìn)城市核心區(qū)建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”，打造郴州次中心城市為目標(biāo)，堅持以城市理念統(tǒng)攬縣域發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化文明城市,拓展城市發(fā)展空間。落實(shí)縣城總體規(guī)劃（2015—2030年），按照“東進(jìn)西拓，南延北擴(kuò)，東進(jìn)優(yōu)先”的空間發(fā)展策略，逐步形成“一心兩翼”的城市結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，重點(diǎn)突出東進(jìn)、南延，以“四大家”行政中心、歐陽海廣場商業(yè)中心、桂陽文化園文化中心為基礎(chǔ)，建設(shè)金山路、黎家洞路，加快“融郴”步伐；改造蔡倫南路，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)工業(yè)新城；推進(jìn)舂陵大道建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施“達(dá)江”戰(zhàn)略。到2020年，建成區(qū)面積達(dá)35平方公里，人口達(dá)35萬人。

二是提升城市綜合承載力。實(shí)施“東江引水”工程，完善供水配套設(shè)施，保障城區(qū)居民用水。推進(jìn)管廊工程，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，試點(diǎn)建設(shè)“地下管廊”。加強(qiáng)城市排水防澇、雨水收集等配套設(shè)施建設(shè)，爭取納入省級“海綿城市”試點(diǎn)。開展城市綠蔭行動，構(gòu)建“一心一帶一環(huán)，青山藍(lán)湖綠網(wǎng)”城市綠地系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家級園林城市。到2020年，人均公共綠地面積達(dá)10.5平方米，城市綠地率達(dá)到41%。“十三五”期間，逐步實(shí)施八字塘、臘樹下、蔡倫井等棚戶區(qū)和牛巷口村、新澄村、子龍村等城中村改造；推進(jìn)五云觀市場、駿馬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心等農(nóng)貿(mào)市場的提質(zhì)改造和建設(shè)工程。

三是建設(shè)“臨港”片區(qū)。借助臨近郴州北湖機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，加大正和西水、火田、全義、極樂片區(qū)與北湖塔水等地對接力度，合作共建“空港新城”。以良好生態(tài)條件為基礎(chǔ)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)控新建莊園、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、高檔商住產(chǎn)業(yè)，努力把“臨港”片區(qū)打造成為“融郴”的橋頭堡。

（五）提升特色，打造品牌，全方位多渠道宣傳和經(jīng)營城市

圍繞“郡縣文化”這一文化主題來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理桂陽文化資源，整合桂陽郡縣文化、民俗文化，打造地域文化特色品牌。

文化是一個民族在發(fā)展過程中沉淀和積累下來的精神財富，它是一個城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在動力。打造特色城市，需要我們在推進(jìn)城市化過程中，精確提煉地域特色文化，積極尋找城市的“靈魂”。就桂陽縣而言，突出郡縣文化、民俗文化不失為桂陽縣城市主題文化發(fā)展的一個很好的選擇。

一是將郡縣文化融入到桂陽的城市建設(shè)當(dāng)中。結(jié)合舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計具有桂陽郡縣文化、民俗文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑、雕塑、主題公園等。桂陽縣較早的打出了“桂陽文化園”的城市名片，目前在桂陽文化園的建設(shè)上，各種亭臺樓閣、小橋碼頭、渡口站臺等設(shè)施及建筑小品上也可以著力體現(xiàn)郡縣文化、民俗文化這一主題。在各種生活和生產(chǎn)設(shè)備及勞動工具上、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情以及人文景觀上，都打造出桂陽文化的精髓，進(jìn)而迅速聚焦世人的目光，產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場效應(yīng)。

二是將郡縣文化融入到桂陽的文化建設(shè)當(dāng)中。挖掘整理民間傳統(tǒng)藝術(shù)，提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展源泉。修繕并保護(hù)好蒙泉井、東塔、陽山古民居等古跡建筑。加強(qiáng)對古戲臺、古宗祠、古橋梁、古佛塔等歷史遺跡的保護(hù)，及時修復(fù)整理館藏文物。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極做好桂陽湘昆的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工作，開發(fā)和保護(hù)好瑤歌、花燈戲曲、土法榨油制作工藝等10余個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在上檔升級上下功夫。積極支持和鼓勵美術(shù)、書法、攝影、音樂、曲藝、影視、民間藝術(shù)等不同門類的藝術(shù)創(chuàng)作，努力打造文藝精品。

三是經(jīng)營好桂陽縣豐富的生態(tài)資源。極力打造扶蒼山、四洲山、輝山峽谷、舂陵江濕地公園、西河風(fēng)光帶、寶山國家礦山公園和以陽山古村為龍頭的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，把桂陽縣建設(shè)成為以療養(yǎng)養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)宜居為特色的休閑旅游城，提升城市魅力。

總之，要不斷擴(kuò)大桂陽這個新興城市的影響力，真正把桂陽縣建設(shè)成為郴州市不可缺少的次中心城市，不僅要著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，做好承接次中心城市服務(wù)功能，也要自我苦修內(nèi)功，增加城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市管理，提升城市軟實(shí)力。

[1]李錦章，初玉崗，周志斌.次中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].江漢論壇，2003（2）：5.

[2]鄧清華，朱橋.重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與次中心城市培育[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（6）：7.

[3]馬恒新.省域次中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].安徽工程大學(xué)學(xué)報，2013（6）：9.

[4]邢軍偉，宋延旭.區(qū)域次中心城市的作用——以鞍山為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（11）：10.

[5]韓民春，曹玉平，白小平.湖北省省域副中心城市發(fā)展研究[J].湖北大學(xué)學(xué)報，2011（1）：8.

責(zé)任編輯：詹花秀

F2

A

1009-3605（2017）05-0052-06

2017-04-24

1.曹紅英，女，湖南桂陽人，中共桂陽縣委黨校教師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；2.張玲，女，湖南桂陽人，中共桂陽縣委黨校教師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。