蔣伏虎

(中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009)

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸重在反腐倡廉

蔣伏虎

(中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009)

“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”是黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重大部署。黨的基層組織與群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系密切。群眾反映強(qiáng)烈的共性問題是部分基層干部存在腐敗問題和不正之風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須堅持以反腐倡廉為重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)上，重在查處“蠅貪”和糾正不正之風(fēng)，形成“清廉”的廉政環(huán)境。在政治上，重在查處和糾正違反政治紀(jì)律的行為，強(qiáng)化“四個意識”，形成“清明”的政治環(huán)境。在思想上，重在查處和糾正腐敗思想以及其他錯誤思想，保持共產(chǎn)黨人思想上的純潔性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員“標(biāo)桿”作用，形成思想“清純”的社會環(huán)境，更好地維護(hù)人民的根本利益，維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的社會基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨；向基層延伸；反腐倡廉

“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，是習(xí)近平總書記在2016年年初提出的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重大部署之一。他指出：“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！盵1]由此可見，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是在基層推進(jìn)反腐倡廉。

向基層推動全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住反腐倡廉的要義。破字當(dāng)頭，立在其中。反經(jīng)濟(jì)腐敗和不正之風(fēng)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境；反政治腐敗，構(gòu)建堅守“四個意識”的政治環(huán)境；反思想腐敗，構(gòu)建黨員和干部處處是“標(biāo)桿”的社會環(huán)境。基層反腐倡廉，旨在改造黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境和社會政治環(huán)境，保持共產(chǎn)黨隊伍的先進(jìn)性和純潔性，不忘全心全意為人民服務(wù)的初心，維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的政治基礎(chǔ)。

一、注重經(jīng)濟(jì)上反腐倡廉，構(gòu)建風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境

黨的十八大以來，中國反腐倡廉“動真格”“零容忍”， 反腐糾風(fēng)一起抓，老虎蒼蠅一齊打。特別是一個個“大老虎”被繩之以法，百姓無不拍手稱快。另一方面，基層民眾對身邊的“蠅貪”“蟻貪”和不正之風(fēng)深惡痛絕，迫切要求中央拿出打“老虎”的決心和措施來解決基層政治生態(tài)問題。

(一)基層反腐倡廉是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，抓住這個重點(diǎn)不能動搖

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把著力點(diǎn)放在反腐倡廉上，必然會遇到阻力。既有既得利益者的阻撓，也有認(rèn)識上的誤區(qū)。

1.有人把“全面論”與“重點(diǎn)論”對立起來。有人認(rèn)為，在基層推動全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)“全面”推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、廉政、制度等方面的建設(shè)。從黨建的戰(zhàn)略思路看，“全面論”無可非議，但是以“全面論”為借口來消解或否認(rèn)“重點(diǎn)論”，這是錯誤的。首先，“黨的建設(shè)”“全面從嚴(yán)治黨”“反腐倡廉”等三者既有密切聯(lián)系也有一定差異，既不能把它們割裂開來也不能簡單地混為一談。全面從嚴(yán)治黨“是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也不是全面從嚴(yán)治黨的全部，但它是全面從嚴(yán)治黨的“重要組成部分”[2]。因此，抓住全面從嚴(yán)治黨就是抓住了黨建的重要組成部分；抓住“反腐倡廉”就是抓住了全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。習(xí)近平總書記要求，“既對全面從嚴(yán)治黨提出系列要求，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口”，“在任何工作中，我們既講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論。沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”[3]160。其次，從工作層面上講，“全面論”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略要求，我們始終要重視黨建內(nèi)容的“全面性”，絕對不能顧此失彼；“重點(diǎn)論”是抓黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求，重點(diǎn)不會一成不變。舊的重點(diǎn)解決了，新的重點(diǎn)就會產(chǎn)生。抓黨建，貴在“抓重點(diǎn)”“動真格”，抓鐵有痕、踏石留印。

2.有人把“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會”兩大戰(zhàn)略布局對立起來。有人認(rèn)為，當(dāng)前基層組織的主要任務(wù)是在2020年全面建成小康社會，反腐倡廉會影響干部的精力和情緒，妨礙“全面建成小康社會”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種觀點(diǎn)是錯誤的。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好?！盵3]123另一方面，如果黨內(nèi)的腐敗問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)問題得不到有效的解決，即使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到一定數(shù)量，也不是真正意義上的“全面”小康社會。

3.有人把倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)精神”與容忍“違法亂紀(jì)”混為一談。有人認(rèn)為，基層干部既苦又累，奉獻(xiàn)不少、俸祿不高，平時“吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、收一點(diǎn)”，也算不了什么。這種觀點(diǎn)是錯誤的。作為基層干部和共產(chǎn)黨員，扎根基層，深入民眾，為黨和人民的事業(yè)做出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)肯定、應(yīng)當(dāng)表彰、應(yīng)當(dāng)嘉獎。作為基層干部的上級領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)心他們的工作、生活、健康，幫助他們解決實(shí)際困難。但是，對于貪污受賄、不正之風(fēng)之類的違法違紀(jì)行為，絕對不能姑息遷就。共產(chǎn)黨堅持為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，“不拿群眾一針一線”。共產(chǎn)黨人在“功”“過”問題上涇渭分明，可以“帶過立功”，不可以“將功折罪”。

總之，全面從嚴(yán)治黨是一項長期任務(wù)。當(dāng)前，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅持反腐倡廉不能動搖。要廓清模糊認(rèn)識，要頂住來自既得利益者的阻力，堅定不移地沿著黨中央指明的方向前進(jìn)，打贏反腐倡廉這場硬仗。

(二)基層反腐倡廉要重視“蠅貪”特點(diǎn)

1.“蠅貪”群體渠道多樣,百姓不勝其煩。相對而言，“虎貪”人數(shù)較少，但貪污數(shù)額往往巨大。在基層，小官巨貪者影響很大，但數(shù)量極少；絕大多數(shù)屬于“蠅貪”“蟻貪”，更多的屬于“吃拿卡要”方面的不正之風(fēng)。在我國，“基層干部”的范圍十分寬泛，包括國家機(jī)關(guān)基層部門(鄉(xiāng)科級)、企業(yè)和事業(yè)基層單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村等。這些部門和單位的“官員”級別不高，但他們都直接“管”著百姓。俗話說：“不怕官，只怕管。”工商人員、城管人員、稅務(wù)人員、法官、警察，自來水公司、煤氣公司、電力公司的“管理者”或辦事員，社區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“官員”等等，他們那“一丁兒”權(quán)力都可能成為接受禮金的資本、吃拿卡要的資源。他們各自“貪”“占”的數(shù)量不多，但是這個群體十分龐大，而且名目繁多，一個百姓要被若干只“蒼蠅”“螞蟻”叮咬。

2.“蠅貪”侵害的是群眾的切身利益?！盎⒇潯钡呢澑瘉碓粗饕菄屹Y財、企業(yè)資財、下屬干部的資財，直接侵害普通百姓切身利益的案例不多。“蠅貪”則不同。他們侵害的是人民群眾最直接的利益。群眾的衣食住行、生老病死，都要與“基層組織”打交道。諸如創(chuàng)業(yè)審批、就業(yè)證明問題，宅基地安排與審批問題，水電氣供應(yīng)問題，看病住院報銷問題，孩子生養(yǎng)和入學(xué)問題，污染處理問題，公共交通問題等等。當(dāng)前，群眾反映最強(qiáng)烈的共性問題是“不送禮不辦事”“送禮少了難辦事”。這已經(jīng)成為一些地方或部門的“潛規(guī)則”甚至“顯規(guī)則”?！跋壺潯薄跋佖潯鼻趾Φ氖侨罕姷那猩砝?，除了百姓直接送給他們錢物以外，他們還侵占群眾的扶貧款、救災(zāi)款、拆遷安置款等，群眾對他們有切膚之恨。更為可怕的是，這種“微腐敗”和“微歪風(fēng)”已經(jīng)向社會各個角落蔓延，侵蝕著社會肌體。這是敗壞社會風(fēng)氣、離散黨群關(guān)系、動搖共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的禍?zhǔn)字弧?/p>

(三)基層反腐倡廉要抓住三大突破口

第一，抓住“八項規(guī)定”的貫徹落實(shí)不放松。高層落實(shí)“八項規(guī)定”力度強(qiáng)勁，但是基層仍有少數(shù)干部自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”，頂風(fēng)違紀(jì)。根據(jù)2017年以來中紀(jì)委曝光的違反“八項規(guī)定”的事項統(tǒng)計，鄉(xiāng)科級干部涉事占85%以上[4]。如果加上“無級別”“小吏”的違紀(jì)事項，比例將更高。因此，對“現(xiàn)行”違紀(jì)者絕對不能姑息遷就。第二，抓住貪腐案件的偵查不放松。只要有線索、有證據(jù)，堅持一查到底，讓“蠅貪”暴露在光天化日之下，懲前毖后、警戒他人，敬畏法紀(jì)、堅守底線。第三，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題不放松。群眾反映強(qiáng)烈之事，其中必有“隱情”。只有徹底查清，才能是非分明、黑白清晰。讓清官自清，讓貪官現(xiàn)形，讓違紀(jì)者受懲，讓老百姓安寧。

高壓反腐雖是治標(biāo)之策，但它合乎民意、順乎民心。更重要的是，它合乎黨的宗旨，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)。治標(biāo)先行、治本跟進(jìn)，反腐是倡廉的重要途徑，倡廉是反腐的治本之道。堅持標(biāo)本兼治，基層社會的風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境一定會逐步形成。

二、注重政治上反腐倡廉，構(gòu)建“堅守四個意識”的政治環(huán)境

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不僅要在經(jīng)濟(jì)上反腐倡廉，做到經(jīng)濟(jì)上“清廉”，還要在政治上反腐倡廉，做到政治上“清明”。但是，不少人對此認(rèn)識不足。有人只重視經(jīng)濟(jì)上反腐倡廉，而對政治上反腐倡廉則漠然視之；有人以為政治上腐敗只會發(fā)生在高層，對于基層存在的政治腐敗現(xiàn)象則掉以輕心。事實(shí)上，解決好基層在政治上“不清明”問題，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

(一)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須重視政治上反腐倡廉

經(jīng)濟(jì)腐敗主要是貪“財”，政治腐敗主要是貪“權(quán)”。政治腐敗者謀權(quán)并非出于公心，而是出于私欲，其后果必然敗壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。一般而論，政治腐敗的主要標(biāo)志是執(zhí)政黨“干部”及其政府“官員”嚴(yán)重脫離群眾，導(dǎo)致部分公民對執(zhí)政黨或政府缺乏信任和信心，甚至喪失信任和信心，從政治學(xué)的角度看就是政權(quán)的“合法性”受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

政治腐敗有程度差別。大而言之，包括群體性政治腐敗和個案性政治腐敗。在基層，大多屬于個案性政治腐敗，有一些則屬于政治行為方面的不正之風(fēng)。

政治腐敗的表現(xiàn)形式具有多樣性，主要有兩大類：第一類，從政治運(yùn)行的角度看，個人或集團(tuán)的行為違背政治規(guī)矩是政治腐敗的直接表現(xiàn)形式。政治規(guī)矩，包括國家憲法和法律體系、國家組織制度和國家權(quán)力運(yùn)行制度、國家發(fā)展戰(zhàn)略和大政方針等。就執(zhí)政黨而論，政治規(guī)矩包括黨章和黨規(guī)、黨的組織制度和黨的權(quán)力運(yùn)行制度、黨的路線方針政策等。其中，最重要的是政治紀(jì)律。而政治紀(jì)律的核心內(nèi)容是同黨中央保持高度一致，黨的各級組織和全體黨員要毫不動搖地執(zhí)行黨的決定決議、戰(zhàn)略決策、方針政策，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出的“七個有之”揭示了我國當(dāng)前有些干部政治腐敗的主要表現(xiàn)?！耙恍┤藷o視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”[3]143-144他還指出：“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。”[5]74事實(shí)上，政治腐敗和政治上的不正之風(fēng)在基層也同樣存在。第二類，從政治影響的角度看政治腐敗。習(xí)近平指出：“民心是最大的政治?！盵1]王岐山也指出：“人心向背是最大的政治。”[6]從這個意義上說，嚴(yán)重喪失民心之事，便是政治腐敗之事。經(jīng)濟(jì)貪腐，無論損害的是國家利益、集體利益還是個人利益，都背離人心民意。當(dāng)然，個別干部犯有一般性經(jīng)濟(jì)貪腐問題是當(dāng)今社會難以完全避免的現(xiàn)象，而且它的發(fā)生也不可能動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以人們并不將這類經(jīng)濟(jì)個案視為政治腐敗。但是，像劉青山、張子善這類高官的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，以及群體性、帶有一定范圍的塌方式經(jīng)濟(jì)腐敗，就具有政治腐敗的性質(zhì)。因為這類經(jīng)濟(jì)犯罪的后果會導(dǎo)致民心喪失，甚至引發(fā)社會動蕩。

(二)基層干部政治腐敗的主要表現(xiàn)是違反政治紀(jì)律

任何干部犯政治腐敗問題的最初入口都是不遵守甚至破壞政治紀(jì)律。黨中央十分強(qiáng)調(diào)高級干部帶頭遵守政治紀(jì)律，身體力行，率先垂范。但是，遵守政治紀(jì)律并非高層“關(guān)鍵少數(shù)”的特定義務(wù)，黨的基層干部同樣必須嚴(yán)守政治紀(jì)律。在實(shí)際工作中，黨的基層干部如果同上級組織有不同意見，解決的途徑只能是按照黨章規(guī)定的程序處理，不得在行動上擅自拒不執(zhí)行上級組織的決定，更不得在組織上搞獨(dú)立性?；鶎痈刹抗傥?quán)輕，很難犯有“篡黨奪權(quán)”這類政治腐敗問題。但是，少數(shù)基層干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象值得警惕。

少數(shù)基層干部政治腐敗和政治上的不正之風(fēng)，有多種表現(xiàn)形式，核心在于“謀權(quán)”和“用權(quán)”。例如，有些人破壞民主選舉制度，向上買官、向下賄選；在用人上，任人唯親，重用“圈內(nèi)人”“家族人”；在黨內(nèi)關(guān)系上，拉幫結(jié)派、跟人站隊，形成派系或團(tuán)伙；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，無視民意、不講民主，大權(quán)獨(dú)攬、專斷獨(dú)行；在執(zhí)行方針政策上，對自己或小集團(tuán)有利的政策執(zhí)行起來雷厲風(fēng)行，否則就置之不理等等。有些地方封建迷信勢力、邪教勢力、“惡霸”(黑社會性質(zhì)的組織)勢力抬頭甚至泛濫，而有些黨組織則聽之任之，少數(shù)黨員干部甚至參與其中。所有這一切，都涉及一個嚴(yán)肅問題——基層組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在誰的手里、基層干部的權(quán)力為誰服務(wù)。2016年黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正是解決黨內(nèi)政治腐敗和政治上不正之風(fēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其中開出了一系列負(fù)面清單，包括數(shù)十個“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”“禁止”“反對”“不允許”“防止”“不得”“不能”等，具有很強(qiáng)的針對性。當(dāng)然，基層干部的政治腐敗和政治上的不正之風(fēng)，與某些高層干部的政治腐敗相比，在嚴(yán)重程度上有很大差別，正如“虎貪”與“蠅貪”以及“巨貪”與“微貪”一樣。

(三)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，在政治領(lǐng)域必須堅持“三個強(qiáng)化”，樹立“四個意識”

1.強(qiáng)化政治紀(jì)律。政治紀(jì)律松弛往往會導(dǎo)致政令不暢，黨紀(jì)國法和方針政策可能在“中途”打折，或者在“最后一公里”受阻。例如，集體土地?zé)o序開發(fā)，隨意改變土地使用性質(zhì)；土地賠償款、扶貧開發(fā)基金等被違法挪用；違法審判、執(zhí)法不公；罔顧黨的組織原則，提拔帶病親信等等。集中到一點(diǎn)，就是對方針政策、黨紀(jì)國法隨意“剪裁”。因此，要特別強(qiáng)化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”?！跋螯h中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅持響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做”[5]13。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是保障黨的方針政策、黨的紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。這也是增強(qiáng)“四個意識”的重要途徑。不少基層干部的通病之一就是法紀(jì)觀念淡薄。有些人對黨的紀(jì)律、國家法律、民心民意毫無敬畏之心。加之上級監(jiān)督無力、百姓監(jiān)督無門，造成一些基層干部“有權(quán)就任性”。因此，“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面”[5]47，堅持 “黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[5]45。要使黨內(nèi)決策和黨內(nèi)規(guī)范貫徹到基層，就必須強(qiáng)化對黨的基層組織的監(jiān)督，其中也包括黨的縣級委員會“建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”[5]53。

3.強(qiáng)化基層民主。民主是最有效的防腐劑?；鶎用裰靼ɑ鶎狱h內(nèi)民主和基層人民民主。這兩類民主都需要加強(qiáng)。相對而論，加強(qiáng)黨內(nèi)民主顯得更緊迫、更重要。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。在基層組織中，一般都由基層黨委(或黨支部)統(tǒng)籌全局。如果黨的基層組織民主缺失，很容易造成權(quán)力壟斷，甚至出現(xiàn)個別人“代表”人民當(dāng)家做主；很容易形成團(tuán)團(tuán)伙伙，相互輸送利益、相互包庇違紀(jì)違法的行為。因此，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使基層黨內(nèi)重大決策更透明、更能代表基層民眾利益。同時，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，發(fā)揮基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，

總之，要充分樹立政治紀(jì)律的權(quán)威，讓政治紀(jì)律成為干部的“緊箍咒”，不敢、不能、不想“違法謀權(quán)”“任性用權(quán)”；充分高懸監(jiān)督這把利劍，讓干部權(quán)力牢牢置于法律黨規(guī)的“籠子”中；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這樣，在黨內(nèi)一定會形成堅守“四個意識”的清明的政治環(huán)境。

三、注重思想上反腐倡廉，構(gòu)建“黨員是標(biāo)桿”的社會環(huán)境

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須特別重視從思想上反腐倡廉，清除腐敗思想和其他錯誤思想，保持思想上的先進(jìn)性和純潔性。只有思想境界更高尚，行動上才能更先進(jìn)，成為群眾的“標(biāo)桿”。

(一)部分基層干部經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗的根源在于思想腐敗

所謂思想腐敗，是指私欲(包括利欲、權(quán)欲、色欲等)膨脹，達(dá)到罔顧黨規(guī)國法、無視人民和國家利益的嚴(yán)重程度。在一定條件下，腐敗思想必然會通過自身言行表現(xiàn)出來。對于有思維能力和判斷能力的成人而言，其具體社會行為，特別是與社會規(guī)則(社會道德和黨紀(jì)國法)相悖的言行，都有思想動機(jī)為先導(dǎo)。共產(chǎn)黨員和黨的干部，都懂得全心全意為人民服務(wù)的宗旨，都懂得“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”等常識，一旦背叛“初心”，肯定有一番思想斗爭，出現(xiàn)“一念之差”的情況極少。即使出現(xiàn)“一念之差”，經(jīng)過反省也會及時自我糾錯或者向組織上報告。只有陷入“私欲”的泥潭太深，才會在經(jīng)濟(jì)、政治上做出違法亂紀(jì)的事。

(二)社會環(huán)境對基層干部會產(chǎn)生復(fù)雜的思想影響

共產(chǎn)黨人的理想和信念具有先進(jìn)性的特質(zhì)，它是改造社會環(huán)境的強(qiáng)大精神力量。中國在改革開放三十多年中取得的巨大成就，就包含共產(chǎn)黨人堅守與時俱進(jìn)的精神，不斷改革創(chuàng)新、持續(xù)改造社會的貢獻(xiàn)。另一方面，社會存在決定社會意識。復(fù)雜的社會環(huán)境對人的思想變化有著極強(qiáng)的影響力。部分基層干部的素質(zhì)下降、腐敗思想蔓延，既與自身理想信念不堅定有重要關(guān)系，也與社會環(huán)境中負(fù)面因素的影響有密切關(guān)系。例如，在市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建初期，“潤滑劑”大行其道?；鶎痈刹繛榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，到處找資金、找項目，跑縣跑廳、招商引資。不健全的市場經(jīng)濟(jì)體系必然存在不完善甚至不合法的交易行為。給官員送禮行賄、給中介人“好處費(fèi)”、給經(jīng)辦人“回扣”等“潤滑劑”，幾乎無處不在，成為公開的秘密。整天泡在“潤滑劑”中的基層干部，抵制能力稍稍放松，就會“下水”“中毒”，既腐蝕他人，同時自己也被腐蝕。再如，不良社會風(fēng)氣對黨內(nèi)風(fēng)氣的侵蝕。“黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)緊密相連、相互影響、相互作用。黨風(fēng)是關(guān)鍵，社風(fēng)民風(fēng)是風(fēng)向標(biāo)。黨風(fēng)決定民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)”[7]。不良的社會風(fēng)氣污染黨風(fēng)的現(xiàn)象在歷史上也有先例。1951年我國開展“三反”“五反”運(yùn)動時就發(fā)現(xiàn)，“一切重大貪污案件的共同特點(diǎn)是私商和蛻化分子相勾結(jié)，共同盜竊國家財產(chǎn)”[8]。當(dāng)今，社會上有少數(shù)人利用金錢、美色腐蝕黨員、干部，他們的奢侈豪華的生活狀況及其生活方式也影響著干部的人生觀、價值觀。在“沒有金錢是萬萬不能的”社會氛圍中，部分基層干部與黨員應(yīng)有的本色漸行漸遠(yuǎn)，有些人不擇手段地追求物質(zhì)財富、追求時尚浪漫、追求風(fēng)花雪月，不顧底線沉浸在“權(quán)、錢、色”中。當(dāng)然，部分基層黨組織疏于管理、紀(jì)律松弛、監(jiān)督無力，也是重要原因。正如習(xí)近平指出：“一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管總書記黨治黨寬松軟有密切關(guān)系?！盵5]75

(三)加強(qiáng)基層黨員的黨性教育，從思想上筑牢反腐倡廉防線

產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，有制度因素、環(huán)境因素、家庭因素等。然而，具有決定意義的因素是個人素質(zhì)。外因總要通過內(nèi)因才能起作用。即使是封建社會，政治生態(tài)環(huán)境相當(dāng)惡劣，也有少數(shù)信守良知的“清官”。共產(chǎn)黨是由“堅守黨性原則”的特殊成員組織成的政治集團(tuán)。黨性原則本質(zhì)上是“人民利益第一”的原則，它體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、黨的奮斗目標(biāo)、黨的宗旨、黨的作風(fēng)、黨的紀(jì)律中。只有提升黨員的黨性素質(zhì)，才能從思想上筑起反腐倡廉的萬里長城。

1.堅持廉政教育，樹立敬畏法紀(jì)的意識。培育黨性素質(zhì)，首先要從廉政起步。廉政是人類政治文明道德的共同要求。但是，共產(chǎn)黨及其由它領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)對廉政要求的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性是其他任何組織的廉政規(guī)范所無法比擬的。廉政是共產(chǎn)黨宗旨的要求和體現(xiàn)。當(dāng)前，在黨的基層組織進(jìn)行廉政教育，要以現(xiàn)實(shí)的特別是身邊的大小腐敗案件為反面教材，警鐘常鳴；要以黨紀(jì)國法為正面教材，“以案說紀(jì)、以案說法”，敬畏法紀(jì)，明確底線。深刻領(lǐng)悟法紀(jì)內(nèi)涵，并且引申到黨的宗旨，再從宗旨意識提升黨員干部帶頭遵紀(jì)守法的自覺性。

2.堅持黨章教育，樹立黨員意識。所謂黨員意識就是要求黨員時時不忘自己是黨員身份，處處以黨章要求規(guī)范自身的言行。黨員意識是先進(jìn)性意識的集中體現(xiàn)。黨章是黨的憲法，是黨員的“圣經(jīng)”。黨的基層組織(高層領(lǐng)導(dǎo)也是基層組織的成員)活動的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)黨章、對照黨章。學(xué)習(xí)黨章重點(diǎn)解決三大問題：一是學(xué)習(xí)黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，解決好黨員的理想信念問題；二是學(xué)習(xí)黨員的權(quán)利和義務(wù)，解決好黨員標(biāo)準(zhǔn)問題；三是學(xué)習(xí)黨章規(guī)定的組織原則和各項紀(jì)律，解決好黨員的行為規(guī)范問題。

3.堅持先進(jìn)性教育，樹立“標(biāo)桿”意識。無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是基層干部，首先是共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨與其他一切組織的差別在于它的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)和奮斗目標(biāo)等方面的先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員的靈魂正是由“黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的作風(fēng)、黨的紀(jì)律”等思想和規(guī)范鑄就而成，因此，共產(chǎn)黨員才與眾不同。他們來自普通百姓，但思想境界、行為規(guī)范、奉獻(xiàn)精神又高于普通百姓，自然而然成為普通百姓的“標(biāo)桿”。通過深入開展“兩學(xué)一做”教育活動，提升黨員的先進(jìn)性意識，見賢思齊，做合格黨員、優(yōu)秀黨員、群眾“標(biāo)桿”。

基層干部同時要樹立干部意識。這是對黨的干部群體先進(jìn)性的更高要求。黨的干部意識就是“排頭兵”意識，就是做黨員“標(biāo)桿”、群眾“標(biāo)桿”的意識。正因為有“黨的干部”群體，廣大黨員才凝聚成強(qiáng)大力量，廣大民眾才緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，因而能夠攻堅克難而無往不勝?；鶎痈刹俊肮佟彪m小，但很重要。封建社會中就有人知道“地方小官”的作用，“勿道一官無用，地方全靠一官”[9]30。這種認(rèn)識雖然有極大片面性，但也包含一定道理。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[10]526。習(xí)近平要求干部要“做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”[9]67-68。所有這些都指明了基層干部的重要性。

“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的根本目標(biāo)不是要“揪出”和“處理”多少基層干部，而是要培養(yǎng)一支經(jīng)濟(jì)上清廉、政治上清明、思想上清純、能夠起“標(biāo)桿”作用的基層干部隊伍。

[1]習(xí)近平.堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨,創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160112_72684.html.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/201601/t20160119_73093.html.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]中央紀(jì)檢監(jiān)察部.全國查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表(2017年以來，截止4月30日)[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201705/t20170523_99785.html.

[5]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.

[6]王岐山.人心向背是最大的政治 腐敗損害群眾利益[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/03-28/7166735.shtml.

[7]王岐山在天津市調(diào)研時強(qiáng)調(diào):以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/06/c_117266456.htm.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳(1949—1976)：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003:221.

[9]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[10]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991:526.

[責(zé)任編輯：徐新彥]

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：1008-8520(2017)05-0035-06

2017-06-20

江蘇省揚(yáng)州市反腐倡廉建設(shè)研究立項課題(FFCL17A19)

蔣伏虎(1944-)，男，江蘇揚(yáng)州人，教授。