◆陳獻(xiàn)琴

完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◆陳獻(xiàn)琴

完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)立法體系應(yīng)遵循的原則，其次提出了完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系加快地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的路徑。

地方經(jīng)濟(jì)立法體系；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)立法體系應(yīng)遵循的原則

地方立法主要指的是地方政權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)制定適合本地區(qū)的規(guī)范性法律文件。隨著國(guó)家出臺(tái)了《立法法》后，使得地方立法具備了充足的法律保障，明確了立法主體的具體職責(zé)權(quán)限，有效規(guī)避了越權(quán)行為；實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的立法程序，對(duì)建立健全立項(xiàng)制度、審計(jì)制度、備案制度、審查制度等具有現(xiàn)實(shí)意義，減少官員在立法上的干擾程度。相關(guān)法學(xué)人士應(yīng)深入分析法律調(diào)整手段的合理性，并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其后果，確保法律條文的精細(xì)化、完善化。地方立法應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為基礎(chǔ)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)或建議，并保障群眾的合法權(quán)益。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況制定完善高效的地方經(jīng)濟(jì)立法體系，以此加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（一）嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)政策及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這里所說(shuō)的遵循經(jīng)濟(jì)政策，主要是根據(jù)相關(guān)的立法步驟，將實(shí)際中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策提升至法律層面上來(lái)，從而確保該政策具有較高的強(qiáng)制執(zhí)行力。這里所說(shuō)的遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主要強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)立法必須始終結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，并要求經(jīng)濟(jì)主體落實(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這里所說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，主要是強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法制過(guò)程中，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)自由化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的微觀化以及政府宏觀調(diào)控政策支持，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式發(fā)展。

（二）遵循各地區(qū)的實(shí)際。全面掌握了解本地區(qū)所處的區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)水平以及具備哪些突出的功能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確獲悉國(guó)家優(yōu)惠政策的側(cè)重點(diǎn)。掌握好這些內(nèi)容后，應(yīng)借鑒吸收其它地區(qū)先進(jìn)成功的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法思路。

（三）遵循宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)立法，以注重勞動(dòng)法及商法的制定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化改革，在進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，應(yīng)從宏觀與微觀的角度進(jìn)行，這樣不僅為經(jīng)濟(jì)主體提供了公平合理的競(jìng)爭(zhēng)空間，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還進(jìn)一步強(qiáng)化了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展。當(dāng)前時(shí)期，我們?cè)跇?gòu)建經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，應(yīng)注重勞動(dòng)法及商法的制定。勞動(dòng)法能夠正確梳理勞資關(guān)系，通過(guò)相關(guān)法律支持經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于目前我國(guó)還缺乏足夠的涉及到勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等內(nèi)容的勞動(dòng)法規(guī)，致使企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展，面臨倒閉困境。商法主要對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)梳理，只有強(qiáng)化了流通領(lǐng)域，才能提升消費(fèi)領(lǐng)域及分配領(lǐng)域。所以應(yīng)將勞動(dòng)法與商法作為經(jīng)濟(jì)立法的核心部分。

（四）遵循法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一化?，F(xiàn)階段，我們所要面臨的問(wèn)題有：1.法律抵觸。指的是幾種不同的法律同時(shí)對(duì)一個(gè)相同的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，各法律之間存在嚴(yán)重的抵觸現(xiàn)象。2.法律不配套。指的是各有關(guān)法律無(wú)法組成一個(gè)整體，具體體現(xiàn)在同一優(yōu)勢(shì)作用的法律與法規(guī)存在內(nèi)容矛盾現(xiàn)象，運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了不同的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了正常執(zhí)行；無(wú)法同時(shí)頒布實(shí)施和諧處理一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，導(dǎo)致已經(jīng)頒布的法律無(wú)法有效運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)立法和國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策之間也面臨突出的矛盾，在法律執(zhí)行不力的同時(shí)，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法及時(shí)有效落實(shí)。

二、完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系加快地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的路徑

（一）制定具有開(kāi)放性特點(diǎn)的地方經(jīng)濟(jì)立法。地方經(jīng)濟(jì)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視立法的改革性、超前性，將長(zhǎng)期積累的豐富改革經(jīng)驗(yàn)提升至法律層面上，或者學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在確立地方經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)況進(jìn)行。各區(qū)域應(yīng)深入挖掘自身的潛能，不斷深化改革與開(kāi)放，加快地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的改革開(kāi)放速度較為緩慢，開(kāi)放程度不容樂(lè)觀。因此在完善地方經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，應(yīng)著重考慮加快改革開(kāi)放進(jìn)度。

（二）制定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的地方經(jīng)濟(jì)立法。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越好，但忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。為此，制定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的地方經(jīng)濟(jì)立法已刻不容緩。各地區(qū)的龍頭企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)能力。各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，加大投入、創(chuàng)新力度，摒棄已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指的是在科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段、法律方式及行政手段的支撐下，對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要涉及了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容。

在制定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的地方經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：1.摒棄、轉(zhuǎn)型無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)能。在我國(guó)，鋼鐵、水泥等行業(yè)的生產(chǎn)能力大于市場(chǎng)實(shí)際需求，也就是我們常說(shuō)的產(chǎn)能過(guò)剩，因此我們要做的就是摒棄已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)能。通過(guò)制定地方經(jīng)濟(jì)立法對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行一定的約束和限制，同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染自然環(huán)境、生產(chǎn)條件不足、安全風(fēng)險(xiǎn)大、資源利用率低下的企業(yè)，應(yīng)第一時(shí)間命其停產(chǎn)整頓，對(duì)于遲遲不動(dòng)的企業(yè)必須給予嚴(yán)厲的懲處。另外，地方經(jīng)濟(jì)立法要科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展思路。2.各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身潛能，綜合運(yùn)用各種高科技技術(shù)，加快推動(dòng)本地區(qū)的現(xiàn)代化、自動(dòng)化、機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，不斷拓展本地區(qū)發(fā)展空間。應(yīng)具備較高的科技創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新不僅涵蓋了政府、企業(yè)、社會(huì)群眾等創(chuàng)新主體，同時(shí)還包括了人才、資金、科技基礎(chǔ)、制度建設(shè)等創(chuàng)新要素，將創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素緊密結(jié)合起來(lái)，形成了繁復(fù)性、開(kāi)放性的系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，為管理創(chuàng)新提供了重要幫助。加快構(gòu)建適應(yīng)于科技創(chuàng)新的地方經(jīng)濟(jì)立法體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型發(fā)展。人才是科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，因此各地區(qū)應(yīng)落實(shí)對(duì)人才有保障作用的立法。此外，我們?cè)跇?gòu)建和完善地方經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，應(yīng)將人才的績(jī)效情況作為決定其合法利益的依據(jù)，吸引更多的人才加入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域中來(lái)。3.很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都側(cè)重于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會(huì)生產(chǎn)能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性調(diào)整，地方政府出于對(duì)高業(yè)績(jī)的考慮，將目光全部放在了增加生產(chǎn)總值上，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)效益最大化，很少關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終影響了社會(huì)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。地方政府應(yīng)具備正確的協(xié)調(diào)理念，盡快制定有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法，全面有效協(xié)調(diào)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、各種消費(fèi)與分配關(guān)系等環(huán)節(jié)，確保社會(huì)與經(jīng)濟(jì)始終處于協(xié)調(diào)性、平衡性狀態(tài)下發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于實(shí)際生活中存在的薪資待遇分配不合理、失業(yè)率高、社會(huì)誠(chéng)信低等各種問(wèn)題，應(yīng)加大處理力度。并且還要提高生產(chǎn)的安全性，保證各類(lèi)衛(wèi)生食品達(dá)標(biāo)，保護(hù)好旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，完善相關(guān)立法，對(duì)各類(lèi)違法行為加強(qiáng)約束。地方政府要想將自身的職能全面發(fā)揮，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須有效處理社會(huì)失業(yè)率高、薪資待遇分配不均、社會(huì)誠(chéng)信等問(wèn)題。只有徹底消除這些問(wèn)題，才能正確梳理和協(xié)調(diào)社會(huì)各方之間的利益關(guān)系，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序前行。

三、結(jié)論

綜上所述可知，只有不斷完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系，地方經(jīng)濟(jì)才能得到健康快速發(fā)展。當(dāng)前時(shí)期，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將重心放在加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)上，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)立法體系在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。

[1]徐建.完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].科學(xué)與財(cái)富,2015.

[2]錢(qián)巨炎.單美娟構(gòu)建地方稅體系 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].國(guó)際稅收,2014.

[3]佘立柱.以地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].政策,2016.

[4]何靜楠.立法引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].寧夏人大,2014.

（作者單位：河南省內(nèi)黃縣財(cái)政局）