李文青，楊峰，王慶九，于忠華

（南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京210013）

環(huán)境管理

南京市低碳發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇與對(duì)策分析

李文青，楊峰，王慶九，于忠華

（南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京210013）

南京市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了其對(duì)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。依托生態(tài)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展方針，建議南京市著力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)鏈、新能源集聚區(qū)、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)載體、低碳城市建設(shè)五大工程體系，并提出了政府主導(dǎo)、技術(shù)支撐、市場(chǎng)引導(dǎo)、制度創(chuàng)新等方面的對(duì)策建議。

低碳經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略；對(duì)策

1 南京基本情況

南京市地處中國沿海開放地帶與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯部，是全國重要的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1.05萬億元，全市常住人口超過830萬人，城鎮(zhèn)化率超過81.5%，森林覆蓋率29.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.4∶40.3∶57.3。南京能源資源匱乏，一次能源自給率為零，煤炭、石油、天然氣等全部需要外部輸入。從發(fā)展階段來看，南京已步入由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期轉(zhuǎn)型階段，城市綜合實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。從低碳發(fā)展條件看，南京市已經(jīng)跨越了工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期，初步形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的低排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，具備了支撐城市低碳發(fā)展最重要的核心要素。二次產(chǎn)業(yè)能耗占比呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2011年的72.12%下降到2015年的67.50%，下降了4.62個(gè)百分點(diǎn)。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上來看，煤炭占比最高，2015—2016年占比約為56%，較2011年下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；其次是其他石油制品，占比為31.2%。

2 南京實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與可行性

南京作為以石化、鋼鐵、火電、水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，重化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比很大，資源能源消耗大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源使用方式和效率、技術(shù)水平以及外貿(mào)出口效益等方面的矛盾和問題日益凸顯。特殊的市情決定了南京必須走以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[1]。同時(shí)，低碳城市建設(shè)既可以打造低碳經(jīng)濟(jì)名片，也為城市發(fā)展帶來眾多機(jī)會(huì)。對(duì)南京而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是轉(zhuǎn)變高消耗、高排放、低效益這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是以此為契機(jī)在這新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的機(jī)遇。因此，低碳發(fā)展應(yīng)成為南京新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，此舉對(duì)提升南京綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

另外，南京也具備了實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，南京市突出體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及建筑和交通領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展，取得了良好成效。基于南京自身實(shí)情，南京市委、市政府把“綠色都市”建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面，提出堅(jiān)持生態(tài)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展方針。2013年，率先在全省建設(shè)了建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)市內(nèi)大型建筑進(jìn)行能耗監(jiān)測(cè)?！笆濉逼陂g，先后啟動(dòng)了江心洲中新生態(tài)科技島近零碳排放示范工程、南部新城中芬低碳生態(tài)試點(diǎn)示范區(qū)、江北新區(qū)低碳生態(tài)示范區(qū)等低碳示范區(qū)建設(shè)，對(duì)全市的低碳發(fā)展起到良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)[2]。通、航空航天產(chǎn)業(yè)八大新興產(chǎn)業(yè)；三是積極發(fā)展八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高耗能高排放向節(jié)能減排、節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型；四是將低碳標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)評(píng)、能評(píng)等約束性指標(biāo)。在招商引資過程中設(shè)立“低碳門檻”。

3.2 新能源集聚區(qū)建設(shè)工程

改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，集聚新能源研發(fā)、孵化、交易。一是集中力量，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)能源低碳化時(shí)代的到來，建設(shè)國家級(jí)風(fēng)電產(chǎn)品檢測(cè)與綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和光伏發(fā)電技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)電站平臺(tái)，形成風(fēng)電傳動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、葉片材料等關(guān)鍵部件聚集的產(chǎn)業(yè)鏈，以及光伏發(fā)電、并網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。二是加快智能電網(wǎng)的研究和應(yīng)用，有效保證電力安全可靠運(yùn)行的同時(shí)，滿足風(fēng)能、太陽能發(fā)電等各類間歇性、隨機(jī)性能源接入和消納的需要，促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展，為大規(guī)模開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

3.3 低碳技術(shù)創(chuàng)新體系工程

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。整合南京市域內(nèi)高等院校及科研機(jī)構(gòu)的科研資源，優(yōu)化資源配置，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳先進(jìn)技術(shù)，注重開發(fā)、示范和推廣一批對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵鏈接技術(shù)，并爭(zhēng)取在克服關(guān)鍵技術(shù)問題的同時(shí)大幅度降低成本，為建設(shè)低碳城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 低碳經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)工程

充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，把低碳經(jīng)濟(jì)載體作為培植低碳產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要平臺(tái)，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)基地、低碳技術(shù)孵化器等載體建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)[3]。一是以項(xiàng)目合作為起點(diǎn)，以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)或科技園區(qū)為載體，推進(jìn)典型地區(qū)、行業(yè)的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是考慮建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。就像經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)室一樣，低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)可以成為未來大規(guī)模低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)基地。低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)可以吸引大量國外投資，并將應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)必要技術(shù)融合起來。

3 南京市低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

南京市低碳發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其次是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，再次是調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。未來南京低碳發(fā)展戰(zhàn)略從路徑選擇方面，應(yīng)著力推進(jìn)“五大工程”建設(shè)。

3.1 低碳產(chǎn)業(yè)鏈工程

一是推動(dòng)電子信息、石化、鋼鐵、汽車四大支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、綠色發(fā)展，尤其是通過重化工行業(yè)低碳技術(shù)的引入和改造，使之成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展綠色新能源、電力自動(dòng)化與智能電網(wǎng)、現(xiàn)代通訊、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、軌道交

3.5 低碳城市建設(shè)工程

大力推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、居住適宜、運(yùn)行安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的城市[4]，一是優(yōu)化城市布局。從城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、土地利用模式多方面來考慮城市建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展，優(yōu)化資源配置和組織結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)功能分區(qū)，建設(shè)宜居環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展。建立城市低碳規(guī)劃指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快城市軌道交通建設(shè)步伐，加快交通管理

體系建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，減少私家車出行，鼓勵(lì)使用自行車，設(shè)立更多免費(fèi)自行車租借點(diǎn)；通過收費(fèi)體系的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，提高交通利用效率。三是推行綠色建筑，新建建筑按綠色建筑要求設(shè)計(jì)和施工；對(duì)現(xiàn)有建筑開展節(jié)能改造或?qū)嵤┕?jié)能措施。

4 南京市低碳發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策分析

4.1 政府主導(dǎo)，增進(jìn)政策執(zhí)行力

在推進(jìn)南京低碳發(fā)展戰(zhàn)略過程中，政府應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，制定切實(shí)有效的推動(dòng)政策和服務(wù)措施，增進(jìn)執(zhí)行力，妥善處理政策實(shí)施過程中的矛盾與問題。同時(shí)，將低碳發(fā)展任務(wù)及目標(biāo)納入南京市“十三五”發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，制定出具體的落實(shí)方案。擴(kuò)大財(cái)政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、具有重大意義的低碳新技術(shù)，采取風(fēng)險(xiǎn)投資的方式予以支持。加大對(duì)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的支持，推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造；加大對(duì)已設(shè)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持力度，確保專項(xiàng)資金的合理增長。進(jìn)一步完善政府的低碳采購制度。斷續(xù)推行“綠色南京”戰(zhàn)略，增加城市碳匯，建設(shè)有南京特色的低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色低碳城市發(fā)展之路。建立績效考評(píng)機(jī)制，建立量化的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立促進(jìn)資源節(jié)約、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系[5]。

4.2 技術(shù)支撐，增進(jìn)低碳適用技術(shù)支撐力

根據(jù)南京市情篩選低碳實(shí)用技術(shù)，分為“研究開發(fā)”“示范應(yīng)用”和“推廣應(yīng)用”三類，具體而言優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)適用技術(shù)主要包括提高能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等。結(jié)合南京的重化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和煤能源占比高等特征，重點(diǎn)研究低成本規(guī)?；稍偕茉撮_發(fā)利用技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)和太陽能建筑一體化技術(shù)、生物質(zhì)能、沼氣等的開發(fā)利用技術(shù)。建立有效的國際技術(shù)合作機(jī)制，在低碳技術(shù)的發(fā)展方向上保持前瞻性。

4.3 市場(chǎng)引導(dǎo)，加快培育碳交易平臺(tái)

發(fā)達(dá)國家低碳發(fā)展能取得重大進(jìn)展，政府政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合起到關(guān)鍵作用。南京要盡快建立市場(chǎng)平臺(tái)，逐步完善資源價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)和碳排放交易機(jī)制，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在學(xué)習(xí)北京等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建碳排放交易平臺(tái)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打開融資渠道。碳排放交易平臺(tái)的組建應(yīng)該分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一步為發(fā)展階段——建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，第二步為完善階段——建立碳排放權(quán)期貨交易市場(chǎng)。大力培育碳交易的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)與碳交易有關(guān)的其他配套制度的建設(shè)。在資源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效發(fā)揮各市場(chǎng)主體的功能作用，并通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)資源在不同主體間的合理分配和補(bǔ)償。不斷發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度和體系[5]。

4.4 制度創(chuàng)新，建立低碳發(fā)展考核體系

針對(duì)南京市情，將單位GDP的碳排放作為約束性指標(biāo)納入中長期規(guī)劃，制訂相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，使區(qū)政府、有關(guān)部門在綜合決策時(shí)把是否符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、是否有利于環(huán)境資源保護(hù)作為考慮的重點(diǎn)。進(jìn)一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府推動(dòng)、企業(yè)和公眾廣泛參與的發(fā)展體制和行動(dòng)機(jī)制，形成與未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。以合同能源管理方式，推動(dòng)公共建筑節(jié)能。要強(qiáng)化對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能咨詢?cè)u(píng)估、節(jié)能審計(jì)監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，支持一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，以加快南京市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促使企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)向公眾完整、有效地公開環(huán)境信息是保證環(huán)境信息公開有效實(shí)施的重要問題，需建立必要的激勵(lì)措施，要有監(jiān)督管理，要有規(guī)范的模式[6]。

[1]李向陽，黃芳.南京走向低碳城市的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和路徑抉擇[J].唯實(shí)，2010（Z1）：169-174.

[2]鄭曉華，陳韶齡.南京河西低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2013，29（9）：71-76.

[3]王雪，徐天祥.中國低碳城市熱點(diǎn)思考[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25（5）：9-11，46.

[4]劉駿.我國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2016，33（1）：45-50.

[5]陳志峰.碳交易市場(chǎng)發(fā)展路徑分析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，26（4）：34-37.

[6]姬振海.低碳經(jīng)濟(jì)與清潔發(fā)展機(jī)制[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18（2）：1-4.

（編輯：周利海）

Strategic Path Selection and Countermeasure Analysis of Low Carbon Development in Nanjing

LiWenqing,Yang Feng,Wang Qingjiu,Yu Zhonghua
（Nanjing Institute of Environmental Protection Science Research,Nanjing Jiangsu 210013,China）

The industry characteristics of Nanjing determined its strategic choice for the development of low carbon.Based on the ecological idea of development,the article suggested Nanjing should putefforts for promoting low carbon industry chain,the new energy gathering area,low carbon technology innovation,carriers of low carbon economy,low carbon building construction.And the countermeasures and suggestions such as the government leading direction,technical support, themarket guide,system innovation etc.were put forward.

low carbon economy,strategy,countermeasure

X321

A

1008-813X（2017）02-0003-03

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.02.01

2017-02-28

南京市科委軟科學(xué)基金資助《南京市低碳與綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究》（201501033）

李文青（1972-），男，河北衡水人，畢業(yè)于南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，博士，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃管理、環(huán)境政策分析的研究工作。