張 昊

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
——以湖北?？悼h老年大學(xué)建設(shè)為例

張 昊

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

老年大學(xué)教育對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會具有積極、獨(dú)特而重大的價(jià)值和意義。我國老年教育十三五發(fā)展規(guī)劃提出到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。但是目前老年大學(xué)在硬件與軟件方面的不足，導(dǎo)致其提供的服務(wù)與老年人的需求有明顯的差距。文章通過對襄陽市?？悼h老年大學(xué)的實(shí)證調(diào)研，對老年大學(xué)在發(fā)展過程中存在的資金短缺、師資隊(duì)伍專業(yè)水平偏低、課程設(shè)置不夠完備、社會認(rèn)同較低和形式化等問題進(jìn)行分析，提出加大資金投入、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、優(yōu)化課程配置、提高社會認(rèn)同、注重辦學(xué)實(shí)效的發(fā)展對策，為其今后的發(fā)展提供參考。

老年大學(xué)；問題；對策

老年大學(xué)是在人口老齡化成為世界趨向的時(shí)代背景和終身教育思潮的影響下誕生的產(chǎn)物，是鞏固老年群體思想文化陣地和加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，是提升全民教育和健康水平，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，加強(qiáng)社會主義文明建設(shè)的重要舉措。老年大學(xué)的建設(shè)有利于豐富老年群體的精神文化生活，使他們能夠共享改革發(fā)展所帶來的豐碩成果。我國老年大學(xué)于上世紀(jì)80年代誕生興起，推動(dòng)了老年教育事業(yè)的向前發(fā)展，為構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

1972年法國教育家皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，標(biāo)志著“第三年齡大學(xué)”正式成立，作為現(xiàn)代老齡教育的開端，在世界教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。此后，老年大學(xué)在世界范圍內(nèi)如雨后春筍般蓬勃興起。到20世紀(jì)80年代，老年教育事業(yè)成為我國社會事業(yè)發(fā)展的重要課題，1982年我國開始建立并實(shí)施老干部離職休養(yǎng)的新制度，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終生制被廢除，但廣大干部同志繼續(xù)學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)社會的壯志不滅，于是在廣大老干部的倡議和推動(dòng)下，創(chuàng)辦起了第一批老年大學(xué)。1983年9月7日，我國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年大學(xué)成立，標(biāo)志著我國在老年教育事業(yè)中邁出了第一步。1984年廣東領(lǐng)海老年大學(xué)成立，這是我國第一所民辦老年大學(xué)。從1993年開始，老年大學(xué)，老年學(xué)校教育逐步鄉(xiāng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴(kuò)展，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。到2015年，經(jīng)過32年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有老年大學(xué)、老年學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)近6萬所，在校老年學(xué)習(xí)者700萬名左右，老年大學(xué)已然成為發(fā)展老年教育事業(yè)的主要陣地，老年教育是豐富老年生活，滿足廣大老年群體精神文化需要，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定不可或缺的重要組成部分。

?？悼h老年大學(xué)始建于1998年，原保康縣老干部活動(dòng)中心，教學(xué)地點(diǎn)在原來老供銷學(xué)校大院，院內(nèi)除了老年大學(xué)還有一家幼兒園，室內(nèi)和室外教學(xué)場地都十分有限。2011年政府投資100多萬，又重新選址，對老年大學(xué)進(jìn)行了新建。如今?？道夏甏髮W(xué)是一所規(guī)模較大、功能完備、設(shè)備齊全的老年大學(xué)，現(xiàn)有二層教學(xué)樓，建筑面積1568平方米，室外活動(dòng)場地2200平方米，校內(nèi)外學(xué)員已經(jīng)能達(dá)到500多人。學(xué)校開設(shè)書畫、器樂、聲樂等十大類別25個(gè)專業(yè)課程，配有多功能投影教室、專用排練廳、電腦等專業(yè)教室，并聘請省市縣內(nèi)名師能師執(zhí)教。

二、老年大學(xué)發(fā)展中存在的問題

目前老年大學(xué)的定位是“公益性的老年公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”主要由政府部門投入建設(shè)，屬政府公益性機(jī)構(gòu)，歸民政局管理，各級老干部管理局代管。在長期的建設(shè)發(fā)展過程中確實(shí)取得了一些可取的成就，但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）資金來源單一，經(jīng)費(fèi)缺乏

案例一：?？悼h老年大學(xué)隸屬?？悼h老干局統(tǒng)一管理，是一種典型的政府投資型運(yùn)營模式，對學(xué)員基本不存在任何形式的收費(fèi)現(xiàn)象，而且學(xué)員們也幾乎不從事商業(yè)演出，學(xué)校所有支出和收入都來自財(cái)政，資金鏈?zhǔn)窍喈?dāng)單一的，根據(jù)上級部門文件要求，每年老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)是10萬元，保康縣老年大學(xué)經(jīng)多方籌措每年經(jīng)費(fèi)總計(jì)最高可達(dá)22萬，但是根據(jù)學(xué)校相關(guān)人介紹，每年需要從這筆經(jīng)費(fèi)中拿出9萬支付租金，其余的錢還要用來支付老師的工資及設(shè)備的維修、采購……總體運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。據(jù)老年大學(xué)的學(xué)員介紹，每當(dāng)遇到大型的節(jié)目演出活動(dòng)時(shí)，學(xué)員們還得自己出錢買服裝、租設(shè)備。而且由于資金不足，根本沒辦法去聘請專職的教師。

通過以上案例我們不難發(fā)現(xiàn)資金不足是老年大學(xué)面臨的一大難題，在某種程度上資金不足已經(jīng)對學(xué)員們的日常活動(dòng)和學(xué)校的教學(xué)造成了影響，老年大學(xué)作為推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制，在我國已形成全方位、多層次、多學(xué)科、多學(xué)制的開放性教育體系，成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，因此老年大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展僅僅依靠單一的政府財(cái)政預(yù)算是完全不夠的，根本無法更好地推動(dòng)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）師資力量不足，缺乏專職人員

案例二：根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委組織部、省委老干部局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年大學(xué)工作的意見》指示，老年大學(xué)將來要發(fā)展成為事業(yè)單位，這些年?？悼h縣委相關(guān)部門也在積極籌建，但是就目前老年大學(xué)的發(fā)展情況來看，與預(yù)期目標(biāo)依然相差很遠(yuǎn)，學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展一直都由老干部局主導(dǎo)，沒有形成規(guī)模。由于不是事業(yè)單位，沒有編制，這樣就使老年大學(xué)無法面向社會招收專職的教師。目前?？悼h老年大學(xué)的老師都是聘請當(dāng)?shù)氐拿嘶驅(qū)W校的老師，每節(jié)課（2個(gè)小時(shí)）給50元的課酬，這樣有時(shí)候就難免會出現(xiàn)課程沖突的情況，這給老年大學(xué)的教學(xué)就帶來了一定的影響。其次，據(jù)介紹歷年來保康縣老年大學(xué)的校長都是有縣委一、二把手擔(dān)任，但是由于縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)動(dòng)，目前老年大學(xué)的校長是空缺的，這也給老年大學(xué)的日常管理帶來了影響。學(xué)員A：“老年大學(xué)頭幾年還紅火，學(xué)員興趣高，教師都比較優(yōu)秀，現(xiàn)代化的教學(xué)，最近卻有些問題，領(lǐng)導(dǎo)班子削弱，學(xué)員們在管理上存在問題，學(xué)員感情有所退化?！?/p>

從這個(gè)案例中我們可以看出，由于師資和專職人員的缺乏，已經(jīng)給?？悼h老年大學(xué)的日常教學(xué)和管理帶了很大的困擾。我國老年大學(xué)教師是外聘，少數(shù)科目可聘到退休的大學(xué)教授，但仍存在教職員職業(yè)生涯發(fā)展不穩(wěn)定導(dǎo)致學(xué)校師資短缺、管理隊(duì)伍不專業(yè)的問題，因而老年大學(xué)無法像其他教育組織那樣建立獨(dú)立、穩(wěn)定的教職員隊(duì)伍。[1]?？悼h老年大學(xué)在發(fā)展過程中也面臨這樣的問題，從而在一定程度上削弱了學(xué)員們學(xué)習(xí)的積極性。

（三）課程設(shè)置不足，硬件建設(shè)滯后

案列三：?？悼h老年大學(xué)由創(chuàng)立之初的兩三個(gè)專業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的十大類別25個(gè)專業(yè)課程班，近幾年學(xué)員人數(shù)也能維持在200～300人之間，這說明了老年大學(xué)從規(guī)模上來講，確實(shí)越辦越大。但是在調(diào)查訪問中我們發(fā)現(xiàn)還有一些學(xué)員感興趣課程并沒有真正開設(shè)，新校區(qū)的場地建設(shè)也不能滿足學(xué)員們的需求。

課程設(shè)置方面，學(xué)員B說：“在我與其他學(xué)員的交流中，很多學(xué)員還想學(xué)一些有關(guān)工藝制作、心理健康方面的知識，但是沒有開設(shè)這門課”；關(guān)于場地建設(shè)，學(xué)員C說：“我在這兒上課學(xué)習(xí)，我身邊的朋友知道后也想來，但是由于場地太小，招收人數(shù)有限，他們目前都無法進(jìn)來。而且新校區(qū)新建的一個(gè)多功能大教室，前面的一個(gè)舞臺設(shè)計(jì)的也不科學(xué)，弄個(gè)表演只能占幾個(gè)人，太小了”

老年大學(xué)作為老年群體繼續(xù)社會化的載體，能滿足老年群體的需求應(yīng)該是其發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。通過這個(gè)案例我們發(fā)現(xiàn)，在課程設(shè)置和硬件設(shè)施建設(shè)方面，老年大學(xué)在實(shí)際發(fā)展過程中還有待提高。由于課程設(shè)置不夠全面、場地建設(shè)不盡合理，一方面導(dǎo)致了學(xué)員需求得不到很好的滿足，另一方面也使老年大學(xué)自身發(fā)展受到局限，不能擴(kuò)大招生規(guī)模，無法很好地提升自己在社會上的公信力和影響力。

（四）社會關(guān)注不夠，社會認(rèn)同較低

案例四：?？悼h老年大學(xué)教學(xué)主要地點(diǎn)在原?？悼h供銷學(xué)校大院內(nèi)，也就只有兩層樓，室內(nèi)外場地都十分有限，院內(nèi)住有居民，還有一所幼兒園。

學(xué)員C說：“我們的場地本來就不夠用，還有其他人來占，有時(shí)候我們要排練舞蹈，別人要跳廣場舞；音箱聲音大了居民還有意見”

這個(gè)案例折射出了居民對老年大學(xué)認(rèn)同度偏低的問題。由于對傳統(tǒng)老年人的概念存在認(rèn)識偏差，對老年人享有受教育權(quán)益認(rèn)識不到位，民眾在很多時(shí)候都會輕視甚至忽視老年教育的重要性，否定了老年人普遍追求精神文化、科學(xué)知識、技能學(xué)習(xí)的必要性。

（五）辦學(xué)形式僵化，資源整合不夠

老年教育是促進(jìn)老年人繼續(xù)社會化的有效途徑之一，隨著人口老齡化問題的加劇，老年教育逐步受到廣泛關(guān)注和重視。[2]在這種情況下老年大學(xué)自然也會受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，經(jīng)常參觀、考察也在情理之中，而老年大學(xué)為了保留好的印象，一些形式化的東西在無形中就滋生了。

保康縣老年大學(xué)新校區(qū)2011年建成，從占地面積和設(shè)施建設(shè)方面來看都要超過老校區(qū)，但是在我們的參觀過程中，我們發(fā)現(xiàn)它并沒有真正的投入使用，老年大學(xué)的課程還是主要集中在老校區(qū)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，新校區(qū)主要是承辦一些比較大型的活動(dòng)。這在很大程度上就造成了一種資源的浪費(fèi)，當(dāng)然這其中可能存在前面提到的一些客觀因素，例如缺乏專職教師等，但是既然有資源我們就應(yīng)該合理使用，盡可能的發(fā)揮出它的最大功用。

三、發(fā)展對策與建議

隨著老年群體規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為推動(dòng)老年教育更好發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，針對上述問題，就如何促進(jìn)老年大學(xué)更好地發(fā)展，提高自身公信力等問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）多方籌集，加大資金投入

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。物質(zhì)是發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，脫離物質(zhì)談教育是不切實(shí)際的，老年教育作為國家教育事業(yè)的一部分，作為一項(xiàng)公益性的老年公共服務(wù)體系，理應(yīng)受到國家財(cái)政及社會團(tuán)體的支持。截止2015年，全國60歲以上的老年人口已達(dá)2.2億，占總?cè)丝诘?6%左右。面對如此龐大的老年群體，單靠國家財(cái)政預(yù)算，是無法滿足老年教育需求的，因此國家應(yīng)加大資金投入力度；同時(shí)，應(yīng)號召社會上的企業(yè)、團(tuán)體參與其中，接受一些社會組織及個(gè)人的贊助；其次，可以提升老年大學(xué)自我造血功能，比如讓老年大學(xué)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些商演，從而獲得一定的資金收入。

（二）加強(qiáng)專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理

社會的發(fā)展離不開人的發(fā)展，教育亦是如此。師資隊(duì)伍建設(shè)情況直接影響到老年教育的健康發(fā)展，[3]從當(dāng)前老年大學(xué)的師資組成來看，專職教師嚴(yán)重缺乏，大部分都是從當(dāng)?shù)貙W(xué)校聘請的兼職教師，這就使他們不能很好地全身心地投入到老年大學(xué)的教學(xué)中來，因而要想更好地推動(dòng)老年教育事業(yè)的發(fā)展，首先就要加強(qiáng)對師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，只有師資力量得到了保證，老年大學(xué)的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量才能不斷提高，凝聚力和吸引力才會不斷增強(qiáng)，在這方面首先老年大學(xué)自己可以定期對在校職工，做一些專業(yè)性的培訓(xùn)，提高在崗人員的素質(zhì)；其次，加強(qiáng)后備資源的培養(yǎng)，可以在一些高校開設(shè)一些有關(guān)老年教育學(xué)的課程，為老年大學(xué)輸送“新鮮血液”，讓部分熱衷于老年教育事業(yè)的人群得到專業(yè)化的培訓(xùn)，使他們能夠很好地把握老年人的心理、生理及教學(xué)特點(diǎn)，進(jìn)而跟好的開展教學(xué)活動(dòng)。在管理方面，要明確老年大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)，將其劃歸到地方某一部門統(tǒng)一管理，明確管理的責(zé)任主體。

（三）優(yōu)化課程設(shè)置，注重學(xué)員需求

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。[4]老年大學(xué)的課程設(shè)置從總體來說，一直偏向休閑型和娛樂型，[5]隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們的思想追求必然得到提高，在這樣的形勢下這種課程設(shè)置已然顯得過于老套，因此老年大學(xué)要緊跟時(shí)代的步伐，課程設(shè)置要不斷優(yōu)化，在教授一些娛樂休閑的課程同時(shí)也要注重學(xué)員們所學(xué)知識的實(shí)用性，比如在老年大學(xué)開設(shè)現(xiàn)代科技應(yīng)用課程，教老年人簡單的使用手機(jī)、電腦等現(xiàn)代化的科技產(chǎn)品。當(dāng)然在優(yōu)化課程設(shè)置的同時(shí)還要兼顧到學(xué)員們的學(xué)習(xí)需求，針對由學(xué)習(xí)需求所形成的學(xué)習(xí)參與對象所進(jìn)行的分類整合是確定課程開發(fā)的主要依據(jù)之一，[6]老年教育的對象是老年群體，盡可能的滿足其需求是辦好老年大學(xué)的前提，因此首先應(yīng)做的就是在課程設(shè)置上做到應(yīng)需而設(shè)，在課程設(shè)置上要廣泛聽取學(xué)員心聲、了解學(xué)員需求，這樣老年大學(xué)的課程開辦才會更有意義。

（四）增強(qiáng)老年大學(xué)影響力，提高居民認(rèn)同感

老年教育作為一種新興的教育產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展還是比較短暫的，目前的收益群體也只是少部分的老年人，其影響力有待提高，尤其是在偏遠(yuǎn)的縣、市、區(qū)等地，人民對老年大學(xué)的認(rèn)識更是有限，這在很大程度上就阻礙了老年大學(xué)的發(fā)展。老年大學(xué)作為發(fā)展老年教育事業(yè)的載體，政府、社會及個(gè)人有責(zé)任將其發(fā)展壯大，提高其公信力和影響力。政府部門應(yīng)給予相關(guān)政策支持，給老年大學(xué)一個(gè)強(qiáng)有力的后盾；社會要加大對老年大學(xué)的宣傳，讓更多的人去了解老年大學(xué)，認(rèn)識其存在的價(jià)值與意義；個(gè)人要深刻認(rèn)識到尊敬老人是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，重視老年大學(xué)的興辦和發(fā)展，為老人提供安度晚年的理想場所，是我們尊敬老人的應(yīng)有之意；老年大學(xué)自身要加強(qiáng)與居民的互動(dòng)，組織一些文藝進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，擴(kuò)大自身在社區(qū)、在社會上的影響力，進(jìn)而提升居民對其的認(rèn)同感。

（五）辦學(xué)要注重實(shí)效，充分利用好現(xiàn)有資源

教育關(guān)乎民生、關(guān)乎國家命運(yùn)。老年教育作為其組成部分，理應(yīng)受到重視。老年大學(xué)承擔(dān)著老年教育的重任，其辦學(xué)的實(shí)效性將會直接影響到最終的教育成效，注重教育成果才是學(xué)校的重中之重。老年大學(xué)的所有設(shè)施建設(shè)都應(yīng)以滿足教學(xué)需求為第一要?jiǎng)?wù)，杜絕一切形式主義，充分利用每一分資源，這樣老年大學(xué)就能為更多的人提供更廣泛、更全面的受教育的平臺，自身也會得到更好地發(fā)展。

老年大學(xué)作為老年教育的主陣地，在我國經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，未來老年大學(xué)在辦學(xué)數(shù)量和形式上將會有一個(gè)全新的突破，這就需要國家和社會大力支持，支持老齡事業(yè)，關(guān)注老年大學(xué)，在發(fā)展的過程中要逐步避免上述問題，提高自身公信力，拿出成果，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”[7]辦人民滿意的老年大學(xué)。

[1]曾真.國際視野思考我國老年大學(xué)的發(fā)展[J].成人教育，2014，（11）：32-33.

[2]張東平，宋亦芳.老年教育社會學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.145.

[3]張東平，宋亦芳.老年教育社會學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.212.

[4]李冬梅，張雄林.論我國老年大學(xué)的發(fā)展與對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，20（3）：216-217.

[5]張東平，宋亦芳，老年教育社會學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.238.

[6]張少波，李惟民.老年教育管理學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.142.

[7]王文超.河南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育研究所，我國老年大學(xué)發(fā)展探析[J].中國教育研究論叢，2009.58.

張昊，男，湖北襄陽人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院社會工作1411級本科生，主要從事社會工作實(shí)務(wù)研究。