陳積敏

2017年1月美國特朗普政府執(zhí)政以來，在中美雙方共同努力下，尤其是在4月初兩國元首會晤之后，中美關(guān)系的發(fā)展進入一個新時期?？梢哉f，中美元首會晤標志著兩國關(guān)系由于美國政府更迭而引發(fā)的震蕩過渡期結(jié)束，特朗普政府時期的中美關(guān)系拉開了“大幕”。之所以如此判斷，主要基于兩點因素的考量。一是兩國元首建立了緊密的工作關(guān)系。在本輪首腦會晤中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的國際與地區(qū)問題、雙邊關(guān)系問題進行了坦誠而友好的交流，包括中美貿(mào)易、朝鮮半島、敘利亞等諸多復(fù)雜敏感的問題。雙方領(lǐng)導(dǎo)人均對本次會晤給予了高度評價。特朗普總統(tǒng)還接受了習(xí)近平主席對其年內(nèi)正式訪華的邀請，為中美兩國元首進一步增進了解與信任創(chuàng)造了更多有利條件。二是構(gòu)建了更為務(wù)實的交流機制。在本次首腦會晤中，中美兩國就構(gòu)建外交安全、全面經(jīng)濟、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全、社會和人文四個高級別對話機制，推進經(jīng)濟合作“百日計劃”實施，拓展兩軍、執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)、人文等方面交流合作達成共識，這有助于雙方增進理解、培育互信、管控分歧，為兩國關(guān)系發(fā)展注入新的動力。[1]《習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話》，載《人民日報》2017年4月13日，第1版。那么，“習(xí)特會”后中美關(guān)系的發(fā)展走向如何？這需要從特朗普的國際觀、當(dāng)前國際體系的演化以及中美關(guān)系互動中的機遇與挑戰(zhàn)等方面進行分析，以便做出更有依據(jù)的判斷與評估。

一、特朗普的國際觀與中美關(guān)系

特朗普的國際觀可以歸納為兩點：一是“再次讓美國變得偉大”，這既是其競選口號，也明確了特朗普政府的國際國內(nèi)戰(zhàn)略目標，那就是要修正前任政府的失敗政策，重整美國雄風(fēng)；二是“美國第一”，這意味著特朗普政府將把本國利益奉為圭臬。因此，特朗普外交政策有以下四個方面的傾向：

（一）政策重心的國內(nèi)轉(zhuǎn)向與美國利益至上的執(zhí)政原則

特朗普并不認同美國的國際主義外交戰(zhàn)略能為自身帶來更多利益，“對那些將我們約束起來、降低美國地位的國際聯(lián)盟，我持懷疑態(tài)度”。[1]Donald J. Trump, “Trump on Foreign Policy,” The National Interest, April 27, 2016,http://nationalinterest.org/feature/trump-foreign-policy-15960.與此相反，美國應(yīng)將更多的精力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，減少對外承諾與義務(wù)。執(zhí)政后，特朗普在白宮網(wǎng)站上公布的外交戰(zhàn)略原則中明確表示，美國不會到國外去尋找惡魔消滅。[2]The White House, “America First Foreign Policy,” https://www.whitehouse.gov/america-first-foreign-policy.可以看出，特朗普政府希望將現(xiàn)有的麻煩解決掉，且不去招惹新的麻煩。2月28日，特朗普在國會發(fā)表就職以來的首次演講，主題是“恢復(fù)美國精神——一個對所有美國人的樂觀愿景”。他在演講中強調(diào)：“如果世界少一些沖突，美國也會有好處”，“我們想要和諧與穩(wěn)定，而不是戰(zhàn)爭和沖突。我們要在一切能得到和平的地方追求和平”，[3]The White House, “Remarks by President Trump in Joint Address to Congress,”February 28, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/28/remarkspresident-trump-joint-address-congress.為此，要盡可能減少國際介入，而以美國利益為先。特朗普表示：“我的工作不是代表世界，而是代表美利堅合眾國”。[4]同上。4月初，盡管特朗普政府在敘利亞、阿富汗的軍事打擊行動有所活躍，但這并不意味著它改變了以美國國內(nèi)事務(wù)為執(zhí)政中心的政策基調(diào)，而更應(yīng)看作是特朗普政府“以攻為守”的策略性做法。

不僅如此，在全球治理領(lǐng)域，特朗普政府也在嘗試奉行“美國第一”的原則，并在此基礎(chǔ)上檢視與調(diào)整政策，對于那些被認為損害其利益的國際協(xié)定或規(guī)范，堅決予以抵制，甚至不惜退出相關(guān)協(xié)定。6月1日，特朗普總統(tǒng)宣布美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎氣候協(xié)定》便是典型例證。[5]Philip Rucker and Jenna Johnson, “Trump announces U.S. will exit Paris climate deal, sparking criticism at home and abroad,” The Washington Post, June 1, 2017,https://www.washingtonpost.com/politics/trump-to-announce-us-will-exit-parisclimate-deal/2017/06/01/fbcb0196-46da-11e7-bcde-624ad94170ab_story.html?utm_term=.44fc59c5d44d.這一決定令特朗普政府陷入了一場國際公共危機，但卻清楚地表明其美國“利益至上”的執(zhí)政原則。他在宣布這一決定時直言：“作為總統(tǒng)，我不會將其他考慮置于美國公民的福祉之前。《巴黎氣候協(xié)定》只是一個華盛頓加入的危害美國利益、而使他國享受獨有收益協(xié)定的最新事例”，“巴黎協(xié)定令美國經(jīng)濟踟躇不前，換取的只是外國資本家和全球活動家的褒揚。長期以來，這些人尋求以美國利益為代價的方式來攫取財富，他們沒有把美國擺在優(yōu)先位置，但我會這樣做，并將始終如此”。[1]The White House, “Statement by President Trump on the Paris Climate Accord,” June 1,2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/01/statement-president-trumpparis-climate-accord.

（二）安全政策上更加重視硬實力

特朗普是一個現(xiàn)實主義者，信奉實力是國際關(guān)系中的唯一法則。他表示，“通過實力保障和平是外交政策的中心”，[2]The White House, “America First Foreign Policy”, https://www.whitehouse.gov/americafirst-fоrеign-роl(xiāng)iсу.宣稱要“憑借實力地位”尋求改善與俄羅斯、中國的關(guān)系，要提升美國的軍費支出，強化軍事力量的建設(shè)。對于打擊“伊斯蘭國”（ISIS）以及穩(wěn)定伊拉克、阿富汗局勢，特朗普可能會做出更多軍事安排。不過，特朗普也強調(diào)，軍事手段是在窮盡其他所有選項之后的考慮，并且要確保一旦運用就要贏得勝利。從這個角度來說，特朗普雖然重視實力，但在運用軍事力量方面仍持慎重態(tài)度。盡管如此，為了應(yīng)對不測，特朗普宣稱要加大對軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略投入。2月末，特朗普正式向國會提交預(yù)算案，將軍費支出增加了540億美元，增幅接近10%。若獲批準，這將是自2008年以來美國防支出最大的增幅。[3]Andrew Taylor, “Big surge for military in Trump budget, big cuts elsewhere,” 28 February, 2017, https://apnews.com/49316c67bf5b47318135fe63eb6404e6/white-house-trumpbudget-will-hike-defense-spending-54b.特朗普在首次國會演講中指出：“為了保證美國的安全，我們必須給軍隊中的男性女性提供預(yù)防戰(zhàn)爭的工具。如果他們不得不去戰(zhàn)斗，那么他們一定會勝利。本人向國會所提國防預(yù)算案將重建軍隊，停止軍費緊縮，我所要求的將是美國歷史上最大國防開支增長之一”。[1]The White House,“Remarks by President Trump in Joint Address to Congress,”February 28, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/28/remarkspresident-trump-joint-address-congress.

不過，特朗普強調(diào)安全政策應(yīng)有相當(dāng)模糊度，故其安全戰(zhàn)略仍不甚明朗。從經(jīng)驗上來看，共和黨政府對安全問題較為關(guān)注，也更為專一。他們會首先確定戰(zhàn)略對手，并對其全力出擊。目前看來，特朗普安全戰(zhàn)略的首要目標是應(yīng)對“伊斯蘭國”。他在其“美國第一外交政策”中指出：“擊潰伊斯蘭國和其他激進伊斯蘭恐怖組織將是本屆政府最優(yōu)先的事項”。[2]The White House,“America First Foreign Policy,”https://www.whitehouse.gov/america-first-foreign-policy.在此背景下，特朗普政府尋求改善與俄羅斯的關(guān)系。實際上，執(zhí)政后的特朗普政府也一直在努力推動美俄關(guān)系發(fā)展，盡管前總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問弗林（Michael Flynn）的辭職給這一進程帶來一定挫折。在首次國會演講中，特朗普含蓄地重申了這一立場。他指出：“美國愿意去尋找新的朋友，鍛造新的合作關(guān)系，結(jié)成利益同盟?！覀冊?jīng)與一些國家交惡，但他們現(xiàn)在是我們的朋友?！盵3]The White House,“Remarks by President Trump in Joint Address to Congress,”February 28, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/28/remarkspresident-trump-joint-address-congress.在特朗普看來，美國要想終結(jié)“伊斯蘭國”、穩(wěn)定中東秩序，沒有俄羅斯的配合將無法實現(xiàn)。近期，從特朗普的政策來看，他致力于緩和與俄關(guān)系的初衷沒有改變，甚至愈發(fā)強烈。例如，5月10日，即美國聯(lián)邦調(diào)查局局長科米（James Comey）被解職的第二天，特朗普便在白宮高調(diào)會見了俄外長拉夫羅夫、俄駐美大使謝爾蓋·基斯利亞克。其后，白宮在就本次會晤發(fā)表的聲明中寫到：“總統(tǒng)進一步強調(diào)了他希望建立更好美俄關(guān)系的愿望?！盵4]The White House,“Readout of President Donald J. Trump's Meeting with Foreign Minister Sergey Lavrov of Russia,”May 10, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2017/05/10/readout-president-donald-j-trumps-meeting-foreign-minister-sergey-lavrov.6月初，國務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）在訪問新西蘭期間表示，特朗普總統(tǒng)要求他穩(wěn)定美俄關(guān)系和重建兩國信任，不要讓圍繞莫斯科與其競選團隊可能存在關(guān)聯(lián)的政治風(fēng)波阻礙兩國關(guān)系的發(fā)展。[1]《特朗普要求美俄重建信任》，載《參考消息》2017年6月7日，第3版。不過，美俄關(guān)系縱使出現(xiàn)改善，但兩國的戰(zhàn)略考慮、國家利益、意識形態(tài)等方面的矛盾也將制約這種關(guān)系的提升。近期，美國內(nèi)輿論圍繞“通俄門”調(diào)查的炒作有擴大之勢，很大程度上將阻礙特朗普改善對俄關(guān)系的“時間表”。

從地區(qū)安全戰(zhàn)略來看，特朗普并沒有表露出要繼續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的強烈意愿。不僅如此，他上任伊始便發(fā)布總統(tǒng)行政令，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。但是，美國對亞洲地區(qū)的關(guān)注不在于其個人意愿，而在于該地區(qū)的戰(zhàn)略重要性以及緊迫性：重要性方面，在全球經(jīng)濟版圖中，亞洲經(jīng)濟一枝獨秀，潛力巨大，特朗普強調(diào)要倍增美國經(jīng)濟，就必然要深度融入亞洲經(jīng)濟；緊迫性方面，亞洲地區(qū)對美國全球優(yōu)勢地位構(gòu)成現(xiàn)實與長遠的重要挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實挑戰(zhàn)來看，美認為，朝鮮加速進行“核導(dǎo)”研發(fā)試驗，是“亞太地區(qū)和平與安全最緊迫、最危險的威脅”，是“對美國國家安全一個清晰而現(xiàn)實的危險”，[2]Department of Defense,“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue,”June 3, 2017, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.并且也是對美國國際信譽的重大考驗。同時，作為21世紀最重大的國際政治現(xiàn)實——中國的崛起，也給美國的全球優(yōu)勢地位帶來深遠影響。此外，美國的地區(qū)盟友希望美能夠繼續(xù)保持在該地區(qū)影響力，一方面以應(yīng)對朝鮮威脅，另一方面來平衡中國的影響力。因而，美國的地區(qū)聯(lián)盟關(guān)系可能會有所變化，但不會弱化。這一點從美國政要頻繁訪問亞洲的事實可窺見一斑：2月，國防部長馬蒂斯(Jim Mattis)首訪韓日；3月，國務(wù)卿蒂勒森訪問日韓等國；4月，副總統(tǒng)彭斯訪問韓日澳等亞洲盟國。正如馬蒂斯6月3日在本屆新加坡香格里拉安全會議上發(fā)表演講中所指出，這些行為“表明我們將在亞太地區(qū)的關(guān)系置于優(yōu)先位置，這里是美國的優(yōu)先區(qū)域”；他聲稱，迄今為止，美國60%的海軍戰(zhàn)艦、55%的陸軍部隊和2/3的海軍陸戰(zhàn)隊已經(jīng)部署到美軍太平洋總部，60%的戰(zhàn)術(shù)空軍資源也很快會部署到亞太地區(qū)。[1]Department of Defense,“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue,”June 3,2017, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarksby-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.在此背景下，中國的島礁維權(quán)壓力上升。2月18日，美海軍發(fā)布聲明，“卡爾·文森”號核動力航母戰(zhàn)斗群進入南海巡航。[2]“Carrier Strike Group 1 Conducts South China Sea Patrol,”February 18, 2017, http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=98973.這是特朗普政府任內(nèi)美國海軍首次在南海巡航，距離他就職不到一個月的時間。5月24日，美“杜威”號驅(qū)逐艦進入中國南沙群島美濟礁12海里范圍內(nèi)，進行所謂“自由航行行動”（FONOPS)。[3]“U.S. Navy Patrols South China Sea,”May 25, 2017, https://www.usnews.com/news/world/articles/2017-05-25/us-patrol-through-south-china-sea-draws-protest-from-beijing.

（三）經(jīng)貿(mào)政策上更加保守

特朗普對于自由貿(mào)易沒有好感，甚至不惜撕毀國際貿(mào)易協(xié)議。他曾表示，“北美自由貿(mào)易協(xié)定就是美國的一次災(zāi)難，該協(xié)定掏空了美國的制造業(yè)和工作機會”。[4]Donald J. Trump,“Trump on Foreign Policy,”The National Interest, April 27, 2016,http://nationalinterest.org/feature/trump-foreign-policy-15960.根本而言，特朗普將美國看成是自由貿(mào)易的受害者，并將其視為美國經(jīng)濟競爭力下滑、中產(chǎn)階級萎縮、就業(yè)不充分的根源。他更為強調(diào)公平貿(mào)易，傾向于通過雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式來實現(xiàn)。例如，在2月中旬與日本首相安倍晉三的會晤中，特朗普強調(diào)了美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)是“自由、公平與互惠的”；[5]The White House,“Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference,” February 10, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2017/02/10/remarks-president-trump-and-prime-minister-abe-japan-joint-press.在與習(xí)近平主席的會晤中，特朗普再次就中美建立公平、平衡、互惠的貿(mào)易關(guān)系表達了關(guān)切。[6]The White House,“Briefing by Secretary Tillerson, Secretary Mnuchin, and Secretary Ross on President Trump's Meetings with President Xi of China,”April 7, 2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/07/briefing-secretary-tillersonsecretary-mnuchin-and-secretary-ross.因此，基于“美國第一”的理念，特朗普政府將會選擇采取更激進的貿(mào)易保護政策。例如，他一度試圖通過征收高達20%的“邊境調(diào)節(jié)稅”（border adjustment tax）的方式來平衡貿(mào)易與促進就業(yè)。[1]Akin Oyedele,“Trump has reportedly shelved one of the most controversial parts of his tax plan,”April 25, 2017, http://www.businessinsider.com/trump-drops-borderadjustment-tax-2017-4.同時，特朗普總統(tǒng)將其振興美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略概括為“買美國貨、雇美國人”，并于4月18日就此發(fā)布行政命令，“以推動美國工業(yè)，并保護其免受不公平競爭的損害”。[2]The White House,“President Trump Promotes‘Buy American and Hire American’,”April 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/18/president-trump-promotes-buy-american-and-hire-american; The White House, “Presidential Executive Order on Buy American and Hire American,” April 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/18/presidential-executive-order-buy-americanand-hire-american.

雖然，特朗普政府在貿(mào)易問題上較為保守，但也不失理性。例如，他并沒有像在競選時所宣稱的那樣，將中國列為匯率操縱國，這反映出特朗普政府的靈活性、務(wù)實性。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)深入交融，可以說是一個利益共同體，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊┮灾貕?，后果必然兩敗俱傷。分析人士認為，如果對中國與墨西哥分別征收45%與35%的進口關(guān)稅，2019年美國的經(jīng)濟體量將比2016年縮減4.6%，美國私營部門將損失700萬個工作崗位，2019年年中，美國的失業(yè)率將升至9.5%；即便中、墨不采取報復(fù)性措施，2018年美國的經(jīng)濟增長也將接近于零，并將減少330萬個工作崗位。[3]Jim Tankersley, “Donald Trump's trade war could kill millions of U.S. jobs,”The Washington Post, March 25, 2016, http://www.dailyherald.com/article/20160403/business/160409953/.2016年9月，美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告也指出：貿(mào)易戰(zhàn)將把美國經(jīng)濟拖入衰退，并會減少數(shù)百萬個工作崗位；一些依賴出口的企業(yè)，如信息技術(shù)、航空、機械制造等部門將會遭受重創(chuàng)；從各州的損失來看，華盛頓州最為嚴重，加州、康涅狄格、印第安納、伊利諾伊等另外19個州也將面臨重大沖擊。[1]Marcus Noland, Gary Clyde Hufbauer, Sherman Robinson, and Tyler Moran,“Assessing Trade Agendas in the US Presidential Campaign,” Sep. 2016, pp.18-19,https://piie.com/system/files/documents/piieb16-6.pdf.特朗普重視利益分配，強調(diào)利益為先，因此中美引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。

（四）民主推廣政策將更加慎重

從歷史上看，對外推廣民主一直是美國外交政策的一項中心內(nèi)容。美國自詡是“上帝的選民”， 是人類“民主的燈塔”。美國政治文化中的“使命觀”促使其外交政策制定者將民主推廣作為美國的重要國家利益。這一點在冷戰(zhàn)后更是如此：克林頓政府將“經(jīng)濟、安全與民主”作為其國際戰(zhàn)略的三大支柱；小布什政府認為民主赤字是導(dǎo)致國際恐怖主義的根本性因素，因此其反恐戰(zhàn)略的一個重要目標就是要推廣民主，并為此制定了雄心勃勃的“大中東計劃”；奧巴馬政府盡管在推進民主的手段上相對溫和，但在2010年的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，仍明確將海外民主拓展作為美國四項持久國家利益之一。[2]陳積敏: 《美國領(lǐng)導(dǎo)：奧巴馬政府<國家安全戰(zhàn)略報告>評析》，載《和平與發(fā)展》2010年第4期，第40—45頁。然而，特朗普對此并不認同。2016年4月27日，他在演講中對美國的民主推廣政策進行了抨擊，指出美國在伊拉克、埃及、利比亞以及敘利亞等地所遭遇的種種困境“都始于一個危險的想法，即我們可以在這些國家中推行民主，即使這些國家從未經(jīng)歷過民主，或根本對民主不感興趣”。[3]Donald J. Trump, “Trump on Foreign Policy,” The National Interest, April 27, 2016,http://nationalinterest.org/feature/trump-foreign-policy-15960.這表明，特朗普并不準備把傳播美國價值觀作為其外交政策的優(yōu)先選項。他曾表示，其政府“將和盟友一起合作，重振西方價值觀和制度。但我不會試圖去傳播‘普世價值’，因為不是每個人都認同這種價值觀”。[4]同上。2017年5月21日，特朗普將其首次出訪的第一站選在了沙特，并在此就美國對伊斯蘭世界的政策發(fā)表了演講。他指出：“美國不會尋求將自己的生活方式強加于人”，“我們來到這里不是為了說教，不是為了告訴他人該如何生活、如何做事、應(yīng)當(dāng)成為什么人，或應(yīng)當(dāng)如何信仰”。[1]The White House, “President Trump's Speech to the Arab Islamic American Summit,”May 21, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/05/21/president-trumpsspeech-arab-islamic-american-summit.可以預(yù)見，特朗普政府在“民主改造”他國的政策上會持謹慎，甚或消極的態(tài)度。

二、國際體系變動與中美關(guān)系

當(dāng)前，國際格局正處于深刻變動之中，矛盾性、復(fù)雜性與不可預(yù)期性凸顯，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈。大國既是國際體系變革的主導(dǎo)性力量，同時對國際體系的變化也十分敏感。大國重視國際體系的塑造，并將其作為占據(jù)國際政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域制高點的有效途徑。從歷史上看，國際體系劇烈變動時期，主要因國際力量格局的再調(diào)整、再平衡所起，而這一過程往往伴隨著戰(zhàn)爭與動蕩。

二是全球民粹主義盛行，國家間共同利益逐漸讓位于競爭性利益，甚至于排他性利益，國際關(guān)系“以鄰為壑”的現(xiàn)象有可能愈演愈烈。2008年的金融危機所引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)仍未消除，全球貿(mào)易和投資低迷，國際大宗商品價格持續(xù)波動，世界經(jīng)濟處于艱難復(fù)蘇之中。在此背景下，國家間矛盾日益突出，民粹主義、逆全球化、反建制主義等思潮在全球主要國家興起。

三是地緣政治因素錯綜復(fù)雜，地區(qū)熱點問題難以破解，安全困境日漸深化；恐怖主義、極端主義擴張，以及技術(shù)進步所帶來的復(fù)合影響；傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織與疊加，這些都增加了未來世界發(fā)生沖突的危險。

四是國際秩序存在失范的風(fēng)險。這源于兩個交錯的現(xiàn)象：一方面，國際社會在政治、安全、經(jīng)濟等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)使得原有的國際治理體系已難以適應(yīng)需要，變革乃是大勢所趨；但另一方面，在國際體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的西方國家政策內(nèi)顧傾向加重，保護主義抬頭，甚至于推卸、逃避國際責(zé)任。全球安全、繁榮等“公共產(chǎn)品”的供給有出現(xiàn)嚴重危機的風(fēng)險，所謂的“金德爾伯格陷阱”呼之欲出。

然而，二戰(zhàn)后形成的以聯(lián)合國憲章等國際規(guī)范為基礎(chǔ)的國際體系在維護國際和平與安全、發(fā)展與繁榮方面發(fā)揮了重要作用。這意味著當(dāng)前國際體系仍有繼續(xù)存在的必要。但是，真正有效的、富有前景的國際體系需要反映和融入世界各國的愿景與需求。作為世界上最大的發(fā)展中大國與最大的發(fā)達國家，中美兩國具有代表性，同時在聚合國際社會力量，并對國際體系與國際規(guī)范發(fā)揮支持性、引領(lǐng)性作用方面具有關(guān)鍵意義。因此，看待中美關(guān)系需要有辯證的思維、歷史的維度以及結(jié)構(gòu)的視角。實際上，在當(dāng)前國際體系中，中美關(guān)系的發(fā)展既面臨歷史機遇，也存在巨大挑戰(zhàn)。

就歷史機遇而言，可以從實力對比、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、經(jīng)濟相互依賴、互動機制建設(shè)、時代發(fā)展潮流五個方面來加以闡述。從實力對比上講，中美兩國具有不對稱性特征，美國在整體實力上仍具有絕對優(yōu)勢。因此，實力差距的存在使得中美兩國能夠以一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)來發(fā)展雙邊關(guān)系。就責(zé)任擔(dān)當(dāng)而言，一方面美國仍然主導(dǎo)并維持著當(dāng)前國際體系與秩序，同時主張對其進行變革；另一方面，中國是當(dāng)前國際體系的參與者、維護者與貢獻者，討論國際體系的變革離不開中國，而中國也愿意為使國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展貢獻自己的智慧與方案。因此，中美兩國具有明顯的共同利益。此外，中美經(jīng)濟高度相互依賴性也促使兩國形成了“一榮俱榮”的利益共同體。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中美貿(mào)易額達5,196億美元，而1979年僅為25億美元，38年間增長了211倍；中美雙邊服務(wù)貿(mào)易額超過1,100億美元，雙向投資累計達1,700億美元。[1]高偉東:《中美經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊》，載《經(jīng)濟日報》2017年4月6日，第4版。中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國。[2]杜尚澤、章念生、張朋輝:《習(xí)近平同特朗普舉行中美元首第二場正式會晤》，載《人民日報》2017年4月9日，第1版。2017年1月，美中貿(mào)易委員會發(fā)布報告指出，僅2015年，美國對華出口直接或間接地新增工作崗位180萬個，并為GDP貢獻了1,650億美元；中美相互投資又創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，總計有260萬個工作崗位，為GDP貢獻了2,160億美元。[1]郭言: 《堅持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的“航向”》， 載《經(jīng)濟日報》 2017年4月6日，第4版。從互動機制來說，中美建立了包括安全、經(jīng)濟、人文、執(zhí)法等各領(lǐng)域的溝通管道，形成了穩(wěn)定的、機制化的交流平臺，尤其是兩國元首的密集聯(lián)系模式，發(fā)揮了聚同化異、管控分歧的功能。從時代特征來看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。隨著發(fā)展中國家的群體性崛起，國際力量的對比正在發(fā)生深刻變化。中國將發(fā)展中國家作為外交的重要依托，增加了對美外交的資源，中美關(guān)系的對等性、平衡性的特點日益顯著，為更具建設(shè)性的雙邊關(guān)系提供了重要支持。

當(dāng)然，中美關(guān)系也存在不小的發(fā)展挑戰(zhàn)。首先，中美關(guān)系日益被“建構(gòu)”成崛起國與霸權(quán)國之間的關(guān)系，所謂的“修昔底德陷阱”成為困擾中美關(guān)系發(fā)展的“魔咒”。[2]Graham Allison, “Thucydides’s Trap Has Been Sprung in the Pacific,” Financial Times, August 22, 2012.這種意向不僅體現(xiàn)在美國的戰(zhàn)略界，而且在美國的社會層面也有所表現(xiàn)。2015年2月，蓋洛普發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，40%的美國受訪者認為中國的經(jīng)濟力量對美國的重要利益構(gòu)成了嚴重威脅（critical threat），另有44%的受訪者認為構(gòu)成了重要威脅（important threat），而2013年、2014年時有此觀點的比重更是達到了52%。[3]Jeffrey M. Jones, “Americans See China’s Economic Power as Diminished Threat,” February 26, 2015, http://www.gallup.com/poll/181733/americans-chinaeconomic-power-diminished-threat.aspx.皮尤研究中心于2015年9月發(fā)布的民調(diào)顯示，美國對中國的崛起憂心忡忡，受訪的部分共和黨人更將中國視作一種威脅；在2016年2月發(fā)布的民調(diào)報告中，中國被列為美國4個最主要的敵人名單之列。[4]Jim Norman, “Four Nations Top U.S.’s Greatest Enemy List,” February 22,2016, http://www.gallup.com/poll/189503/four-nations-top-greatest-enemy-list.aspx?g_source=US+CHINA+VIEWS&g_medium=search&g_campaign=tiles與此同時，中國人也將美國視為本國發(fā)展的巨大威脅，[5]Richard Wike, “Americans’ Concerns about China: Economics, Cyberattacks,Human Rights Top the List,” Sept.9, 2015, http://www.pewglobal.org/2015/09/09/americans-concerns-about-china-economics-cyberattacks-human-rights-top-the-list/.對美國抱有很大的不滿。2016年10月，皮尤民調(diào)顯示，52%的中國受訪者認為，美國正試圖阻止中國的發(fā)展；45%的受訪者表示，美國的權(quán)力與影響力是一大威脅。[1]Richard Wike and Bruce Strokes, “Chinese Public Sees More Powerful Role in World, Names U.S. as Top Threat,” Oct.5, 2016, http://www.pewglobal.org/2016/10/05/chinese-public-sees-more-powerful-role-in-world-names-u-s-as-top-threat/.在此背景下，美國輿論很容易將雙方的關(guān)系看成是零和博弈。例如，不少美國人認為，中國倡議建立“亞投行”（AIIB），是美國外交的一次失??；[2]Lawrence H. Summers, “Time US leadership woke up to new economic era,” April 5, 2015, http://larrysummers.com/2015/04/05/time-us-leadership-woke-up-to-neweconomic-era/.特朗普宣布退出TPP以及巴黎氣候協(xié)定，是向中國交出全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[3]David Marsh, “Trump's China First policy,” June 6, 2017, http://www.marketwatch.com/story/trumps-china-first-policy-2017-06-06; Michael T. Klare, “China First, Russia Second, America Third: Trump’s Real Foreign Policy,” February 14, 2017, https://www.thenation.com/article/china-first-russia-second-america-third-trumps-real-foreignpolicy/.

其次，中美安全困境有升級的征兆。近年來，中美在安全議題上相互競爭的色彩日益濃厚，如南海問題。美國政府多次以“航行與飛越自由”為名，派遣艦機對中國在南海的島礁展開“抵近偵察”，迫使中方不得不采取相應(yīng)的針對性措施，這其中潛藏著雙方擦槍走火的可能。此外，美國還利用各種機會，有意無意地將中國塑造成所謂的“規(guī)則破壞者”，如美防長馬蒂斯在香格里拉安全會議上表示：“我們不能接受中國侵害國際社會利益的行為。這種行為破壞了如今所有國家，特別是中國從中獲益的基于規(guī)則的秩序”。[4]Department of Defense, “Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue,” June 3, 2017, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.需要指出的是，對于中美關(guān)系而言，近年來日益凸顯的安全問題，如釣魚島問題、南海問題等，均屬于第三方事件，這也從另一方面展現(xiàn)出中美安全困境的外延有所擴展。2017年4月，皮尤研究中心發(fā)布的民調(diào)報告指出，在盟國與中國的沖突中，認為美國應(yīng)當(dāng)使用武力幫助其盟國的美國兩黨受訪者均值比例高達58%，其中共和黨人為65%，民主黨人52%。[1]Richard Wike, “Americans’ Views of China Improve as Economic Concerns Ease,” April 4, 2017, http://www.pewglobal.org/2017/04/04/americans-views-of-chinaimprove-as-economic-concerns-ease/.可見，中美兩國間安全困境的化解，已成為雙邊關(guān)系發(fā)展的迫切問題。

第三，結(jié)構(gòu)性矛盾尚難緩和。兩國在政治制度、價值觀念等意識形態(tài)領(lǐng)域多有碰撞，這種源自于雙方文化差異的沖突也成為中美兩國矛盾發(fā)生的重要因素。

最后，是中國國家身份多元性挑戰(zhàn)。有中國學(xué)者指出，從身份上講，崛起中的中國既具有發(fā)展中國家的屬性，也具有發(fā)達國家的特點；既是弱國，也是強國；既是普通大國，也是超級大國。身份決定利益，這就意味著中國的利益也是多元的：既有發(fā)展中國家的利益，也有發(fā)達國家的利益；既有弱國的利益，也有強國的利益；既有普通大國的利益，也有超級大國的利益。由于這兩種身份和兩類利益常常是矛盾或沖突的，致使中國和外部世界都很難準確判斷彼此的意圖，從而加劇了美國對中國的困惑、擔(dān)憂和防范，以及中國對此的反制。[2]賈慶國： 《新時期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機遇》， 《國際觀察》 2015年第1期，第21頁。

三、中美關(guān)系發(fā)展的路徑選擇

面對機遇與風(fēng)險，中美關(guān)系的未來是雙方主動選擇的結(jié)果，而非歷史的宿命。作為兩個對世界具有重大影響力的國家，雙方都應(yīng)該面向未來，努力維持與促進中美關(guān)系的良性發(fā)展，雙方需要處理好三個方面的問題，即宏觀定位、實踐推進與思維轉(zhuǎn)變。

一是宏觀定位，即要為兩國關(guān)系的發(fā)展確定一個方向。換言之，這是中美關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計，而其基礎(chǔ)首先在于確定彼此對對方的戰(zhàn)略定位。于中國而言，美國在中國外交戰(zhàn)略中的定位是清晰的——美國是中國實現(xiàn)國家發(fā)展、民族復(fù)興最重要的外部環(huán)境因素，中國將維護與發(fā)展對美關(guān)系作為外交工作的重點；本著“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則，中國努力推進中美雙邊關(guān)系。然而，對于美國來說，中國在其外交戰(zhàn)略中的定位一直模糊不清、變化莫測。

實際上，冷戰(zhàn)后美國對中國的定位一直處于建構(gòu)之中，也一直處于變化之中?？肆诸D政府大部分時期，美國不是將中國塑造成行將崩潰的“失敗者”，就是威脅其利益的“敵人”，抑或是美國“教育改造”的對象。1997年10月，國家主席江澤民應(yīng)邀對美進行了國事訪問，兩國決定共同致力于建立“面向21世紀的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，這或可視為美國嘗試將中國界定為“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴”。然而，好景不長，兩國關(guān)系因為1999年的南斯拉夫“炸館”事件而一落千丈。[1]相關(guān)內(nèi)容可參見:《脆弱的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，熊志勇:《中美關(guān)系60年》，人民出版社，2009年。小布什政府上臺后，中國的身份被塑造成所謂的“戰(zhàn)略競爭者”，雙邊關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。然而，隨著國際形勢的變化，尤其是美國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向全球反恐，中國身份被建構(gòu)為“負責(zé)任的利益攸關(guān)者”，兩國關(guān)系迎來了相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。奧巴馬政府執(zhí)政前期，美國將中國的身份先后界定為“應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴”與“相互尊重、互利共贏的合作伙伴”，雙方關(guān)系實現(xiàn)了良好開局。[2]陳積敏： 《美國對華戰(zhàn)略認知的演變與中美關(guān)系》， 載《外交評論》 2011年第4期，第135—138頁。但是，自2010年美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，中美在亞太博弈的色彩愈加濃厚，其中雙方在釣魚島問題、南海問題以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定（如RCEP/TPP）上的較量更是令兩國關(guān)系發(fā)展蒙上陰影。在此背景下，奧巴馬政府將中國塑造成“地區(qū)現(xiàn)狀破壞者”“規(guī)則競爭者”。正是由于美國對中國的戰(zhàn)略定位不明朗，每當(dāng)美國政府換屆之時，中美關(guān)系就要重新磨合與再次定位。

隨著中國綜合實力的增強以及中國在建構(gòu)中美關(guān)系中影響力的提升，美國對中國戰(zhàn)略定位的模糊性問題，越來越成為制約中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸，成為影響未來中美關(guān)系發(fā)展最重要的障礙之一。目前，特朗普對華關(guān)系定位似乎可以用兩個詞來概括：建設(shè)性與結(jié)果導(dǎo)向型（constructive,results-oriented relationship）。6月6日，特朗普政府發(fā)布2017年《涉華軍事與安全發(fā)展報告》，這是美國新政府發(fā)布的首份帶有明確政策指向性的涉華報告，其中指出，“尋求與中國發(fā)展一種建設(shè)性與結(jié)果導(dǎo)向型關(guān)系是美國亞太戰(zhàn)略的一個重要部分”。[1]Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2017,” p.85, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2017_China_Military_Power_Report.PDF.然而，這種關(guān)系定位本身就反映出一定的矛盾性。它似乎是為中美關(guān)系發(fā)展確立了一個方向，但似乎又不是，雙邊關(guān)系仍處于走一步看一步的狀態(tài)。顯然，這會增加兩國關(guān)系發(fā)展的難度，抑或是制約雙邊關(guān)系推進的速度與深度。因此，特朗普政府應(yīng)盡快明確其對華戰(zhàn)略定位，并在此基礎(chǔ)上就雙邊關(guān)系的發(fā)展愿景，展開戰(zhàn)略性溝通。

二是實踐推進。中美關(guān)系的發(fā)展既要有規(guī)劃設(shè)計，也要有政策推動。這方面有三點需要注意：一是中美應(yīng)加強各自的實力建設(shè)，并保持雙方力量增長的空間性。一個衰落的美國與一個崛起受挫的中國對于雙邊關(guān)系來說更加危險。因此，雙方應(yīng)致力于各自的能力建設(shè)，并為對方的實力增長提供一定的空間，即一方實力增長不應(yīng)壓縮或制約對方的力量增長。這里的力量增長包括物質(zhì)性權(quán)力、制度性權(quán)力等。二是中美應(yīng)加強雙邊互信的基礎(chǔ)，以務(wù)實合作來展現(xiàn)誠意，以有效的制度性溝通來避免誤解，以專門機制來管控分歧。良好的溝通與可信賴的“戰(zhàn)略再保證”是規(guī)避“修昔底德陷阱”的必要前提。要為中美關(guān)系的發(fā)展注入持久動力，就必須在戰(zhàn)略互信上多做努力。在互信累積方面，雙方需要就彼此的核心利益與重大關(guān)切展開坦率地討論，并可以將這些要素按照重要性、緊迫性等指標進行排序，以清晰地看出雙方在哪些問題上是協(xié)調(diào)的，哪些是有矛盾的，哪些是存在沖突的。這些問題明確后，雙方才能更有效擴大共同利益，管控沖突利益。三是雙方應(yīng)夯實與拓展共同利益的基礎(chǔ)與領(lǐng)域，增進兩國在國際體系中的共同責(zé)任。在國際關(guān)系中，共同利益是維持國家間穩(wěn)固關(guān)系最有力的黏合劑與催化劑，建立“以利益為基礎(chǔ)，以責(zé)任為紐帶”的可持續(xù)雙邊關(guān)系應(yīng)是兩國的努力方向。

三是互需思維的構(gòu)建，即兩國應(yīng)從互相需要的角度來認知對方的作用與價值，將對方視為實現(xiàn)彼此利益以及人類共同利益的助力，而非阻力。美國應(yīng)認識到，捍衛(wèi)其全球優(yōu)勢地位不僅要有充足的實力，而且要能夠贏得國際社會的認可，自我建設(shè)與他者認同不可或缺。故而，美國應(yīng)將中國視為一個能夠增加其利益與威望的合作伙伴。于中國而言，既然已經(jīng)將自己定位為國際體系的參與者、維護者與貢獻者，中國對外戰(zhàn)略就需以此為基本出發(fā)點，并保持其連續(xù)性與透明度。中國應(yīng)承認美國在維持當(dāng)前國際體系中的作用，并認識到變革與完善當(dāng)前國際體系也離不開美國。簡言之，穩(wěn)定有序的中美關(guān)系是相互需要，而非一方對另一方的不對稱需要。因此，兩國應(yīng)加強對國內(nèi)輿論的引導(dǎo)與塑造，減少對對方“臉譜化”的負面認知，增進雙方的積極互動與正向認知。美國學(xué)者謝淑麗指出：“兩國大部分公眾對對方的認識是負面的，這使得兩國政府在熱點敏感問題上達成妥協(xié)變得困難”，“為保障談判能力，美中兩國的政治家們應(yīng)嘗試去引領(lǐng)、建立對對方務(wù)實而包容的大眾輿論”。[1]Susan Shirk, “Trump and China: Getting to Yes With Beijing,” Foreign Affairs,March/April 2017, pp.23-24.

綜上，未來中美關(guān)系的發(fā)展形態(tài)與特朗普的國際觀、當(dāng)前國際體系的演化以及中美關(guān)系互動等要素密切相關(guān)。展望未來，中美關(guān)系的敏感性、復(fù)雜性與重要性仍將相互交織、彼此共振，雙方的戰(zhàn)略力量對比會繼續(xù)發(fā)生變化。但兩國當(dāng)前關(guān)注重點都是各自內(nèi)部事務(wù)，且雙方發(fā)展以及國際體系的存續(xù)與運轉(zhuǎn)都離不開對方的配合，因而中美競合型關(guān)系不會出現(xiàn)根本性變化。這種關(guān)系將呈層次性分布：貿(mào)易領(lǐng)域競爭有限升級、安全領(lǐng)域競爭總體可控、價值觀領(lǐng)域博弈趨于緩和、國際議題合作繼續(xù)探索（氣候變化原本是中美擴大合作的增長點，但特朗普退出巴黎協(xié)定后使得這種合作變得困難）。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)看到的是，特朗普的國際戰(zhàn)略仍處于形成期，其執(zhí)政團隊的穩(wěn)定性及其對外政策偏好尚需進一步觀察，這決定了特朗普政府的對華政策仍在形塑過程中，對于其中的反復(fù)應(yīng)保持清醒的認識。