馬方方

作為亞太地區(qū)的兩大重要力量，中美兩國的亞太政策受國際大環(huán)境及各自國內(nèi)因素的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，與中國相對穩(wěn)定的亞太政策不同，美國的亞太政策呈現(xiàn)此起彼伏之勢，盡管大戰(zhàn)略主線較為明確，但具體策略具有很強(qiáng)的動態(tài)性特征。特朗普政府的“國際收縮戰(zhàn)略”雖尚不明朗，但肯定不會退回到“孤立主義”時(shí)代，亞太仍將是美國實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的重要區(qū)域。2017年2—3月，美國新任防長馬蒂斯和新任國務(wù)卿蒂勒森的首訪目的地均為亞太國家，說明該地區(qū)對于特朗普政府的重要性。在亞太部分國家繼續(xù)保持與美國軍事同盟關(guān)系的情勢下，中國唯有依托以“睦鄰、富鄰、安鄰”為特質(zhì)的軟、硬權(quán)力的柔性運(yùn)用，方能應(yīng)對特朗普新亞太政策帶來的挑戰(zhàn)。

所謂“軟權(quán)力”，是“價(jià)值觀念、生活方式和社會制度的吸引力和感召力，并使其他國家主動按照同它的偏好和利益一致的方式，來實(shí)現(xiàn)自身利益及偏好”。[1]Joseph Nye, “Soft Power”, Foreign Policy, Issue 80, Fall 1990, P.168．與硬權(quán)力通過軍事或經(jīng)濟(jì)手段威脅利誘目標(biāo)國不同，軟權(quán)力主要依靠吸引力和影響力，而非強(qiáng)制力。中國有必要從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)領(lǐng)域不斷提升自身的軟權(quán)力，在維護(hù)亞太地區(qū)和平、塑造地區(qū)新秩序的過程中發(fā)揮積極作用。作為既有秩序主導(dǎo)者的美國，在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)過程中發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。目前，學(xué)界正在為特朗普是否“重返孤立主義”、重軍事力量和經(jīng)濟(jì)利益、輕視多邊主義等進(jìn)行論證和探討。但毋庸置疑的是，美國不會“放棄”亞太這一戰(zhàn)略要地；亞太地區(qū)秩序重構(gòu)也離不開中美合作——以提升中美戰(zhàn)略互信來應(yīng)對二者的秩序主導(dǎo)權(quán)競爭，有助于地區(qū)秩序的良性重構(gòu)。在中美“熱戰(zhàn)”尚無較大可能的前提下，未來亞太秩序的重構(gòu)或?qū)@各自地區(qū)軟權(quán)力的升降而展開。

一、中美在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色

全球地緣重心的東移，使得亞太地區(qū)成為當(dāng)今大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。關(guān)于中國在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色，國際社會存有兩種截然不同的看法和論調(diào)。較為積極的觀點(diǎn)認(rèn)為：中國是亞太秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?，因?yàn)橹袊詫?shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，便將和平發(fā)展作為自身崛起的必由之路，為避免陷入崛起大國與守成大國對抗的“修昔底德陷阱”，中國需要邊境穩(wěn)定和地區(qū)和平，這也是中國亞太政策的核心目標(biāo)；客觀來看，目前亞太地區(qū)秩序是“一超多強(qiáng)”，單極的特征更為明顯，中國以“和合”為要義的地區(qū)秩序主張符合中美兩國的共同利益；從陸權(quán)與海權(quán)的角度來看，中國自古以來都是陸權(quán)大國，美國及其海上盟友主要是海洋國家，這種從地緣角度預(yù)測中美在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色，有利于兩國的戰(zhàn)略決策者們避免陷入以威脅者眼光審視對方，同時(shí)也有利于兩者在地區(qū)內(nèi)的合作。

消極觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖加深了中美間的相互依賴，但也改變了兩者在全球包括亞太地區(qū)在內(nèi)的力量對比狀態(tài)，中美之間出現(xiàn)了硬權(quán)力、軟權(quán)力的雙重轉(zhuǎn)移趨向。雖然中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路及強(qiáng)調(diào)對地區(qū)和平的護(hù)持，但權(quán)力能否和平轉(zhuǎn)移，仍最終取決于美國對中國崛起的認(rèn)知判斷。羅伯特·吉爾平認(rèn)為，“優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)競爭力和優(yōu)越的軍事力量往往相伴隨”，[1][美]羅伯特·吉爾平:《國際政治中的戰(zhàn)爭與變革》，宋新寧、杜建平譯，上海人民出版社2007年版，第145頁。中國每年遞增的軍費(fèi)開支及軍事現(xiàn)代化進(jìn)程增添了美國的擔(dān)心和疑慮。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論大家約翰·米爾斯海默指出：“富強(qiáng)的中國不會是一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的大國，而會是一個(gè)決心要獲取地區(qū)霸權(quán)的雄心勃勃的國家。這不是因?yàn)楦辉５闹袊蜁胁涣紕訖C(jī)，而是因?yàn)閷θ魏螄襾碚f，使其生存幾率最大化的最好方法就是成為本地區(qū)的霸主?！盵2][美]約翰·米爾斯海默:《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社2003年版，第544頁。在上述認(rèn)知下，中國的發(fā)展和崛起被視為是打破地區(qū)秩序平衡的主要因素，在地區(qū)秩序重構(gòu)中扮演挑戰(zhàn)者角色。

關(guān)于美國在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色，國際社會普遍認(rèn)為在短時(shí)期內(nèi)美國仍將是地區(qū)秩序的主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)力量，但弱化其領(lǐng)導(dǎo)力的因素將會逐漸增多。美國在亞太的主導(dǎo)地位確立于二戰(zhàn)之后，冷戰(zhàn)后得以延續(xù)。這不僅源于硬權(quán)力，更源于域內(nèi)國家對其軟權(quán)力的認(rèn)可。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序角度而言，亞太諸多國家的終端市場是美國，掌控世界最先進(jìn)技術(shù)的是美國，無任何一國可替代其在亞太經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位；同時(shí)，域內(nèi)相關(guān)國家尤其是盟友，更是歡迎并支持美國在該地區(qū)的軍事存在。“一國是否被認(rèn)為具有威脅總是與其地理位置密切相關(guān)，一國可能會顧忌并不具威脅的鄰國，卻不擔(dān)心有威脅的外部大國”。[1]Stephen Walt, The Origins of Alliances, New York: Cornell University Press, 1991, P.32.美國在地區(qū)秩序中的主導(dǎo)地位短時(shí)期內(nèi)不會發(fā)生改變，并將在地區(qū)秩序重構(gòu)的過程中繼續(xù)扮演主角。但這并不意味著其主導(dǎo)地位不受任何因素的制約，除了中國崛起帶來的影響外，美國在防范地區(qū)非軍事力量和競爭方面并不完全處于優(yōu)勢。政治多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化、非傳統(tǒng)安全問題凸顯等，都會給美國維系地區(qū)霸權(quán)秩序的能力帶來挑戰(zhàn)，加之特朗普“孤立主義”的抬頭，其退出TPP的單方行為更加深了亞太各國對美國的疑慮。

從中美在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色分析可知，秩序重構(gòu)是亞太形勢發(fā)展的必然，美國主導(dǎo)權(quán)的相對下降是秩序重構(gòu)的基礎(chǔ)，中國地區(qū)權(quán)力上升的現(xiàn)實(shí)和亞太區(qū)域合作進(jìn)程是推動因素。在中美硬權(quán)力對比發(fā)生變化的前提下，未來亞太秩序的良性重構(gòu)將取決于包括中美在內(nèi)的多重力量間的軟權(quán)力均衡。

二、多重力量間的軟權(quán)力均衡：亞太新秩序的應(yīng)有之義

如果說硬權(quán)力均衡有助于保持地區(qū)穩(wěn)定，那么軟權(quán)力均衡則有助于保持地區(qū)和諧，與“硬權(quán)力均衡”多體現(xiàn)為“勢均力敵”相比，“軟權(quán)力均衡”主要體現(xiàn)為地區(qū)力量之間對彼此的包容，及至實(shí)現(xiàn)和諧共處的一種狀態(tài)。只有各國際行為體之間和諧共處，方能實(shí)現(xiàn)地區(qū)秩序的良性運(yùn)作。政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、文化樣式異彩紛呈的亞太，如何重構(gòu)平等互利的地區(qū)新秩序，或只有在軟權(quán)力均衡的前提下才能實(shí)現(xiàn)。軟權(quán)力均衡主要表現(xiàn)為行為體之間彼此認(rèn)同，相異的價(jià)值觀、意識形態(tài)等能夠共融，并且能夠客觀、理性看待各方軟權(quán)力輻射出的影響力和吸引力等。一種地區(qū)新秩序的建立并保持相對穩(wěn)定，除了受硬權(quán)力分配影響之外，更在于新秩序所確立的價(jià)值與原則能否被域內(nèi)外各方認(rèn)同，這種認(rèn)同是新秩序得以延續(xù)的基礎(chǔ)。

對于亞太地區(qū)而言，影響新秩序建立的主要行為體有：國家聯(lián)合體——東盟，霸權(quán)國家——美國，大國——中國、日本、印度等。東盟作為域內(nèi)一體化的代言者，主張以“東盟方式”來推動地區(qū)新秩序的建立。所謂“東盟方式”，主要指處理地區(qū)事務(wù)應(yīng)遵循六大原則：“主權(quán)平衡與相互依賴、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、避免地區(qū)對抗、協(xié)商解決敏感議題”。[1]“The ‘ASEAN Way’ —An Analysis of Principles, Procedures and Practices, ”June 18, 2009，http://www.writework.com/essay/asean-way-analysis-principles-proceduresand-practices.由此來看，東盟的地區(qū)新秩序主張的核心是“協(xié)商與合作”，協(xié)商的前提是平等，合作的前提是維護(hù)多樣性。整體而言，東盟的地區(qū)秩序主張是客觀理性的，實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)最大程度的“包容”。無論域內(nèi)各國硬權(quán)力大小如何，在軟權(quán)力層面實(shí)現(xiàn)了彼此的認(rèn)同。在域內(nèi)大國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的同時(shí)，東盟以其獨(dú)特的“東盟方式”對地區(qū)秩序構(gòu)建發(fā)揮著重要影響。2015年12月31日，東盟共同體宣告成立。作為亞洲建成的首個(gè)次區(qū)域共同體，涵蓋政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會文化共同體三大支柱。東盟共同體的建成不僅是東盟一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，更是東盟成員對地區(qū)新秩序的一種立場宣示。

作為域內(nèi)霸權(quán)的美國，其地區(qū)秩序主張除了重視硬權(quán)力的運(yùn)用外，在軟權(quán)力運(yùn)用上也同樣毫不遜色。具有“天定使命”意識的美國，清醒地認(rèn)識到僅靠硬權(quán)力來建構(gòu)亞太秩序的努力將事倍功半。這是因?yàn)閬喬珒?nèi)部力量的多元化色彩，需要經(jīng)濟(jì)、軍事硬權(quán)力的軟運(yùn)用或政治、文化軟權(quán)力作用的積極發(fā)揮。尤其是對于西太平洋地區(qū)的亞太國家來講，美國仍屬域外力量，僅靠“蠻力”將無益于其影響力的增長。換言之，亞太地區(qū)秩序深受域內(nèi)國家數(shù)量、近鄰大國立場、機(jī)制化水平及共有觀念等多種因素影響，霸權(quán)國家不能僅靠強(qiáng)大的硬權(quán)力，就完全主導(dǎo)地區(qū)秩序。二戰(zhàn)后，美國通過與菲、新、泰、澳等域內(nèi)國家的結(jié)盟或準(zhǔn)結(jié)盟，對亞太事務(wù)“高度關(guān)注”。此舉雖有助于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，但也加劇了地區(qū)安全困境；“結(jié)盟”狀態(tài)下形成的地區(qū)秩序往往不能為所有域內(nèi)國家所接受，進(jìn)而阻礙了亞太地區(qū)一體化進(jìn)程。

事實(shí)上，美國歷來重視軟權(quán)力的運(yùn)用，在亞太地區(qū)也不例外。通過軟權(quán)力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖是美國一種行之有效的外交活動形式。人種、民族、語言、宗教的多樣化，導(dǎo)致亞太各國的政治制度與意識形態(tài)多元，借助軟權(quán)力更有助于推廣美國式的“民主、自由和人權(quán)”等自由主義價(jià)值觀及相應(yīng)的制度。特朗普上任以來一直強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)利益”的重要性，似乎在弱化美國世界“精神領(lǐng)袖”的作用，但美國人對“天定使命”的孜孜追求并不會戛然而止。而且，這種“使命意識”除了致力于使亞太各國接受其民主制度、文化價(jià)值觀外，也致力于域內(nèi)國家能夠主動認(rèn)同美國在該地區(qū)的軍事存在及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升美國企業(yè)在該地區(qū)的市場競爭力。因此，美國在亞太傳統(tǒng)的軟權(quán)力運(yùn)用方式——“文教經(jīng)援”“民主擴(kuò)展”“輿論引導(dǎo)”等并不會退出歷史舞臺。所謂“文教經(jīng)援”，主要指通過文化教育交流和經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目在亞太地區(qū)推廣美式文化、提升自身國家形象；“民主擴(kuò)展”即推廣宣傳美式民主理念和模式；“輿論引導(dǎo)”指以信息優(yōu)勢引導(dǎo)事關(guān)亞太各國的輿論導(dǎo)向。

中國同樣一直注重軟權(quán)力均衡在地區(qū)秩序重構(gòu)中的作用。因此，中國在亞太地區(qū)秩序上的主張主要包括：在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，提倡政治上的求同存異、經(jīng)濟(jì)上的紅利共享、文化上的多元包容、安全上的合作共贏。有學(xué)者指出，中國在建立國際新秩序的過程中還應(yīng)提倡公平、正義、文明三者并列的普世道義觀。[1]閻學(xué)通:《無序體系中的國際秩序》，載《國際政治科學(xué)》2016年第1期，第29頁。這一點(diǎn)同樣適用于亞太地區(qū)。中國傳統(tǒng)文化中的“仁”“義”“禮”不僅是中國軟權(quán)力的力量之源，更是中國秩序主張的魅力之源，得到國際社會其他成員的廣泛認(rèn)同。建構(gòu)一個(gè)各方皆可接受的地區(qū)秩序，是中國目前亞太政策的核心目標(biāo)之一。但軟權(quán)力大幅提升的中國，還需考慮該地區(qū)格局的現(xiàn)實(shí)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜。一方面，中國要在地區(qū)新秩序構(gòu)建中盡可能發(fā)揮較大作用，代表廣大發(fā)展中國家彰顯地區(qū)規(guī)則制定者的身份；另一方面，中國提出的規(guī)則要能被域內(nèi)外國家接受。唯有這樣的地區(qū)新秩序構(gòu)建，方能實(shí)現(xiàn)域內(nèi)外行為主體之間真正的軟權(quán)力均衡。

軟權(quán)力在中國亞太政策中的具體運(yùn)用，主要體現(xiàn)為積極參與和創(chuàng)建亞太地區(qū)合作機(jī)制，為軟權(quán)力作用的發(fā)揮搭建多邊平臺和文化平臺。整體而言，冷戰(zhàn)前后中國與亞太諸國的關(guān)系演變可概括為：以和平共處為主線，從恢復(fù)正常外交關(guān)系到積極開展區(qū)域合作，從強(qiáng)調(diào)雙邊伙伴關(guān)系到構(gòu)建互利共贏的多邊主義。冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國與亞太國家的關(guān)系大多停留在雙邊層面，與東盟也未建立任何正式外交關(guān)系。冷戰(zhàn)后，中國多邊外交全面開展，包括與東盟的關(guān)系日趨升溫：從對話伙伴國到磋商伙伴，再到全面對話伙伴國，及至中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成等，兩大域內(nèi)行為主體的聯(lián)系與交往日趨廣泛。同時(shí)，中國在亞太經(jīng)合組織的影響和作用也日漸突出，已成功舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。當(dāng)然，中國積極參與該地區(qū)多邊機(jī)制的前提和基礎(chǔ)在于雙方對彼此的吸引和認(rèn)同。在中國國力快速提升的背景下，與硬權(quán)力相比，軟權(quán)力的運(yùn)用有助于減少亞太鄰國對中國崛起的猜忌和質(zhì)疑?！昂推结绕稹薄昂推桨l(fā)展”等對外戰(zhàn)略理念的提出，顯示出中國外交戰(zhàn)略的日趨成熟和理性。亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、亞歐會議等對話磋商機(jī)制，加強(qiáng)了中國與亞太各國的了解和信任，為中國有效發(fā)揮軟權(quán)力的“游說、吸引、影響”作用奠定了基礎(chǔ)。

影響亞太地區(qū)軟權(quán)力均衡的其他主要域內(nèi)大國還有日本、印度等國。這些國家的地區(qū)影響力相對要弱于中美兩國，在地區(qū)秩序主張上目前呈現(xiàn)緊跟美國態(tài)勢，但也致力于提升自身在該地區(qū)的軟權(quán)力。因此，中美軟權(quán)力的正向互動，是亞太秩序?qū)崿F(xiàn)良性重構(gòu)的關(guān)鍵因素。從中美關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程及前景來看，競爭中實(shí)現(xiàn)合作將呈現(xiàn)長期化、常態(tài)化趨勢。兩國在政治理念、地區(qū)秩序主張及地緣政治利益上的巨大分歧，決定了競爭乃至摩擦將長期存在于雙邊關(guān)系領(lǐng)域，中美上世紀(jì)80年代的“蜜月期”將難以重現(xiàn)。但兩國關(guān)系走向惡化乃至全面沖突的可能性，短期內(nèi)又微乎其微，因?yàn)閮蓢陔p邊、地區(qū)及全球?qū)用嬲谶M(jìn)行多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。這種“競爭中合作”的特征在中美亞太地區(qū)秩序競爭中體現(xiàn)得尤為明顯。

從中美關(guān)系大局來看，亞太秩序之爭折射出雙邊關(guān)系的復(fù)雜性和面臨的諸多挑戰(zhàn)。中國作為一個(gè)致力于和平發(fā)展的國家，期待亞太鄰國同中國一樣搭上發(fā)展的快車，期待與同為域內(nèi)大國的美國和平共處，在地區(qū)問題上展開對話，攜手共跨所謂的“修昔底德陷阱”。對于亞太各國而言，對美關(guān)系一般都被放于各國外交布局的首位，美國在該地區(qū)的軟權(quán)力得到域內(nèi)多數(shù)國家的認(rèn)同和支持，這也是美國成為地區(qū)秩序主導(dǎo)者的主要原因，并且這種狀況短期內(nèi)并不會發(fā)生質(zhì)的改變。中國在亞太硬權(quán)力和軟權(quán)力的增強(qiáng)（參見表1），引起美國的戰(zhàn)略焦慮，不僅媒體進(jìn)行大肆渲染，其智庫及官方機(jī)構(gòu)也不斷發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告，提醒決策者關(guān)注中國地區(qū)權(quán)力發(fā)展動向。然而，中國與亞太鄰國悠久的歷史聯(lián)系，加之當(dāng)前中國互利共贏的戰(zhàn)略導(dǎo)向，影響力擴(kuò)展是一種客觀趨勢，這一事實(shí)并不會因?yàn)槊绹摹瓣P(guān)注”或“制衡”而發(fā)生改變。中國不是亞太秩序的破壞性力量，相反扮演的是地區(qū)穩(wěn)定與地區(qū)和平的負(fù)責(zé)任角色。這一角色下的中國并不尋求在亞太確立主導(dǎo)地位，也未有弱化美國影響力的意圖，但在核心利益方面不會無視美國的干涉行為。在保證戰(zhàn)略理性的前提下，中國的亞太政策是務(wù)實(shí)的，在競爭中實(shí)現(xiàn)與美國的合作是中國實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。

表1 中美經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)規(guī)模對比（2010-2016年）[1]

中美在亞太的軟權(quán)力各有優(yōu)勢，客觀認(rèn)知彼此在該地區(qū)的影響力和吸引力，是從“競爭”走向“合作”的關(guān)鍵。對于美國而言，亞太的地區(qū)穩(wěn)定不能僅靠霸權(quán)來保證，更需要該地區(qū)所有國家的合作。在兩次世界大戰(zhàn)帶來的沉重災(zāi)難警醒下，硬權(quán)力在重構(gòu)地區(qū)秩序中的作用在弱化，以硬權(quán)力來“征服”人心的做法也相對過時(shí)。理性評估對方軟權(quán)力，并實(shí)現(xiàn)彼此政治影響力、文化吸引力、經(jīng)濟(jì)塑造力的相互融合，有利于一個(gè)平等、公正的地區(qū)新秩序的形成。對于中國而言，要在軟權(quán)力提升的基礎(chǔ)之上，學(xué)會趨利避害，以軟權(quán)力為基點(diǎn)來規(guī)劃自身的地區(qū)戰(zhàn)略，要超越以往的戰(zhàn)略視野，努力提升塑造美國戰(zhàn)略走向的影響力。唯有如此，未來中美在亞太的軟權(quán)力互動方能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“競爭中合作”。

三、亞太秩序重塑背景下的中美分歧“柔性”管控

當(dāng)前，亞太秩序正在發(fā)生變化已是不爭事實(shí)。中國積極深化與亞太各國友好合作，踐行“一帶一路”倡議，推進(jìn)亞投行，以合作共贏、釋放自身發(fā)展紅利等舉措，積極推動區(qū)域合作與一體化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，中國與亞太各國共同倡導(dǎo)建立平等、互利、合作的地區(qū)新秩序。特朗普政府的亞太戰(zhàn)略走向雖然具有較強(qiáng)的不確定性，但實(shí)現(xiàn)美國在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等各領(lǐng)域利益最大化的目標(biāo)，不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。如何應(yīng)對彼此力量在該地區(qū)的消長，“柔性”管控分歧成為當(dāng)前中美亞太政策亟需考量的一項(xiàng)重大議題。

分歧管控作為處理國家間分歧的新的外交思維模式，對于各國在不同領(lǐng)域分歧擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)是一種有效回應(yīng)?！叭嵝浴惫芸胤制缰饕婕罢J(rèn)知與認(rèn)同層面，比如：中國所提倡的提升政治互信、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)軍事交流、倡導(dǎo)文化多元等外交理念。關(guān)于國家間分歧管控的有效性，有學(xué)者指出：“要有足夠的政治妥協(xié)意愿、平和淡定的寬容心態(tài)、客觀的分歧認(rèn)知、奉行雙邊協(xié)調(diào)、遵循戰(zhàn)略審慎原則等”。[1]劉飛濤:《如何保證國家間分歧管控的有效性》，載《前沿理論》2015年7月第25期，第38頁。中美亞太分歧“柔性”管控的路徑選擇，主要包括以下幾個(gè)層面：

首先，提升中國在亞太事務(wù)中的政治軟權(quán)力，通過全方位、多層次的戰(zhàn)略對話加強(qiáng)中美雙方的有效溝通，避免在應(yīng)對美國的戰(zhàn)略“質(zhì)疑”和域內(nèi)議題話語權(quán)上處于被動。目前，中國面臨的最大挑戰(zhàn)是如何減少美國對中國亞太戰(zhàn)略布局的焦慮乃至恐懼。從中國方面來講，有效的溝通仍須加強(qiáng)。例如，中國提出的構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，其實(shí)適用于各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)將中國在亞太的戰(zhàn)略訴求與中美新型大國關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來，傳輸?shù)矫绹鴩鴥?nèi)的各個(gè)層面。在中美共同努力下，雙方已構(gòu)建起多個(gè)對話溝通機(jī)制，其間也涉及兩國地區(qū)戰(zhàn)略走向議題，主要包括中美戰(zhàn)略對話、首腦外交、多邊外交中的雙邊元首會晤等。2017年4月6—7日的“習(xí)特會”，對于新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展及合理應(yīng)對亞太分歧有著重要意義。

其次，中美雙方應(yīng)強(qiáng)化各自亞太戰(zhàn)略的長期性、穩(wěn)定性以促進(jìn)政治信任。與美國的“去而復(fù)返”不同，中國一直以地區(qū)事務(wù)的合作者、建設(shè)者形象出現(xiàn)，中國亞太戰(zhàn)略的核心是合作共贏。因此，美方也應(yīng)強(qiáng)化其亞太戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，同時(shí)以求同存異、求同化異為基本原則，減少兩國在重大地區(qū)事務(wù)問題上的誤判，避免因第三方發(fā)生直接沖突或戰(zhàn)爭。亞太各國國情各異，在一些事關(guān)中國核心國家利益的議題上傾向于“選邊站”，美方不應(yīng)誤判中國堅(jiān)持和平解決地區(qū)爭端的原則和堅(jiān)定立場。這需要中美雙方以非零和博弈取代零和博弈思維模式。無論中國在美亞太戰(zhàn)略中占多大比重，中方目前所選擇的地區(qū)戰(zhàn)略絕非以爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)為主軸，而是力圖走出一條避免陷入“修昔底德陷阱”的危機(jī)預(yù)防、分歧管控之路。在可預(yù)見的將來，中美在亞太的“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭”上還是明顯的非對稱性競爭；中國的“被動”和“反應(yīng)性”狀態(tài)將呈現(xiàn)長期化趨勢；美國在亞太的軍事存在和戰(zhàn)略動員能力是其占居地區(qū)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢之源。中美地區(qū)主導(dǎo)能力或戰(zhàn)略能力的差距不能僅用GDP差距縮小的認(rèn)知加以掩蓋。美國在綜合實(shí)力和戰(zhàn)略能力層面仍然對華保持絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。中國必須摒棄戰(zhàn)略競爭中的“唯實(shí)力論”思維模式，提升軟權(quán)力在中國戰(zhàn)略謀劃中的作用。

第三，中美雙方應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理意識，“降溫”地區(qū)安全秩序之爭。中美在亞太安全秩序上的分歧，主要體現(xiàn)在對彼此戰(zhàn)略意圖、軍力發(fā)展動向等認(rèn)知差異以及所產(chǎn)生的影響力競爭。管控的重點(diǎn)在于加強(qiáng)軍事交往，以軍費(fèi)開支、軍力發(fā)展等領(lǐng)域的相互透明為基礎(chǔ)，增進(jìn)安全領(lǐng)域互信，在地區(qū)熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)溝通，對于彼此的軍力部署及動向做相互說明。其中，有學(xué)者提出的戰(zhàn)略審慎原則，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義——“謹(jǐn)慎而不是夸大性地評估對方的意圖和能力，避免蓄意渲染和臆造威脅；保持戰(zhàn)略克制，不以盲動或躁動的方式碰撞對方的底線”等。[1]劉飛濤:《如何保證國家間分歧管控的有效性》，載《前沿理論》2015年7月第25期，第39頁。當(dāng)然，與其他領(lǐng)域的認(rèn)知差異相比，軍事安全領(lǐng)域的“誤解”更難以化解，管控的難度也相對更大。

第四，強(qiáng)化中美利益共同體意識，“引導(dǎo)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則權(quán)之爭。對中國而言，在準(zhǔn)確把握美國真實(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖的前提下，塑造中美在亞太的利益共同體意識，有助于在構(gòu)建亞太經(jīng)濟(jì)新秩序中擁有較多主動權(quán)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系已是利益交融、利害攸關(guān)。即使中美在亞太存在經(jīng)貿(mào)利益分歧，奧巴馬政府對華經(jīng)濟(jì)遏制的方式更多的也非“冷戰(zhàn)”式遏制，而是以市場化、自由化水平來限制中國發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，特朗普政府的目標(biāo)可能也是引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)朝著有利于美國的方向發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域與中國展開強(qiáng)力競爭，如高端服務(wù)業(yè)開放、核心經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。因此，妥善處理與美國在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分歧，還是要合作先行，以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美省州長論壇、APEC、G20等機(jī)制為依托，著力構(gòu)建兩國在亞太的新型大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)中美雙方在亞太經(jīng)濟(jì)議題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面的溝通與合作。如此，既可化解分歧，又能充分利用美方資源與市場，加大中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對維護(hù)中國周邊經(jīng)濟(jì)安全的正面輻射作用。當(dāng)然，對于美國強(qiáng)化亞太經(jīng)濟(jì)布局對中國周邊經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國有必要保持高度警惕。與此同時(shí)，中國應(yīng)以“一帶一路”、“亞投行”為基點(diǎn)，做好做實(shí)亞太經(jīng)濟(jì)外交，加強(qiáng)與美區(qū)域經(jīng)濟(jì)博弈中競爭與反制的一手，通過推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判、參與制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則、設(shè)定重點(diǎn)議題等舉措，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系向有利于自身的方向發(fā)展。在“大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧”[1]人民網(wǎng):《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1001-25999767-2.html。的今天，中國提出的“一帶一路”倡議正是創(chuàng)設(shè)自主經(jīng)濟(jì)平臺和規(guī)則體系的表現(xiàn)。但中國需要向美國充分表達(dá)歡迎其加入的誠意，并將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)收益做橫向?qū)Ρ龋苿用绹龀龈鼮榭陀^、理性的決策。與“一帶一路”相配套的兩大金融機(jī)構(gòu)——“亞投行”和“絲路基金”，亦是中國與美經(jīng)濟(jì)博弈的重要助力，也是中國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的體現(xiàn)。

總之，亞太地區(qū)新秩序能否構(gòu)建，與中美關(guān)系發(fā)展的順利與否密切相關(guān)。隨著中國綜合國力的提升，中美之間抑或中國與亞太各國之間，合作與競爭往往并存?？梢哉f，“在亞太地區(qū)，事實(shí)上存在著中國、美國、周邊鄰國多邊互動，中國不會也不可能搞‘聯(lián)鄰制美’，但必須防止出現(xiàn)美糾集周邊國家‘聯(lián)手制華’的態(tài)勢”。[1]邵峰:《中國周邊戰(zhàn)略透析》，載《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2015年第2期，第102頁。面對中美在該地區(qū)的分歧，中國有著足夠的戰(zhàn)略周旋空間。美國之所以與中國存在分歧，目標(biāo)不僅僅是以分歧遏制中國，其主要意圖在于維護(hù)美在亞太的事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，戰(zhàn)略底線仍是避免與中國發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突。因此，無論是地緣政治、領(lǐng)土主權(quán)還是地緣經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域的中美分歧，中國除了通過傳統(tǒng)的雙邊、多邊對話機(jī)制予以化解之外，還可加強(qiáng)非政府間的各種對話渠道，增進(jìn)中美相互信任和理解，同時(shí)充分利用日漸增長的模式吸引力和規(guī)則影響力，變被動為主動，通過構(gòu)建全新的區(qū)域安全機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序，來影響美方。同時(shí)，中國除了為區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)增長提供更多的公共產(chǎn)品之外，還應(yīng)積極宣揚(yáng)中美合作的一面，努力弱化亞太國家利用中美分歧“選邊站”的戰(zhàn)略企圖。一言以蔽之，柔性管控彼此分歧，理性應(yīng)對美國的新亞太戰(zhàn)略，避免戰(zhàn)略失誤，應(yīng)是當(dāng)前中國對美策略的最佳選擇。