蔡允祥

摘 要：隨著我國社會生產(chǎn)力的不斷提升，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為制約經(jīng)濟增長的重要因素，而土地流轉(zhuǎn)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，只有保證了土地的流轉(zhuǎn)率高，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的增長。因此，本文通過分析了土地流轉(zhuǎn)的中國模式，聯(lián)系實際，提出了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；中國模式；組織基礎(chǔ)；運行機制

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132138

前言

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等形式加強土地的使用率，改變土地的形式，使土地使用權(quán)流入市場，增強市場的作用率，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長。土地流轉(zhuǎn)作為中國特有的土地處理方式，在組織基礎(chǔ)與運行機制方面也都顯示出中國特色的發(fā)展模式，既區(qū)別于私有化模式，也否定了行政專權(quán)，采用協(xié)商機制，促進了土地流轉(zhuǎn)的運行，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的中國模式

1.1 組織基礎(chǔ)

基層組織在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了巨大的作用，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)模式，主要集中在土地的集體化模式，通過將土地從私人的分散狀況，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所用，實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，增加土地的利用率，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。在實際的土地管理過程中，鄉(xiāng)村兩級的基層組織發(fā)揮了巨大的作用，通過集體管理，以合作社的方式，不僅保護了農(nóng)民的切實利益，同時也增加了管理的效率，我國農(nóng)村土地化改革必須依靠于農(nóng)村集體組織的力量，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)模式，以保護農(nóng)民根本利益為目標，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為主根本，因地制宜，通過擔(dān)保模式和承包模式，加強了農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場之間的聯(lián)系，推動了土地制度的改革[1]。

1.2 運行機制

土地流轉(zhuǎn)的中國模式即根據(jù)中國的發(fā)展國情，以改革開放為動力，運用政府機關(guān)自身的影響力，擴大土地的利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在土地流轉(zhuǎn)模式運行的過程中，政府和行政機關(guān)充當(dāng)了中間人的作用，使得企業(yè)和農(nóng)民之間進行有效的合作和交流，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的共同增長。因此，在實際的運行過程中，主要采用的是協(xié)商機制，通過建立農(nóng)村合作社代表農(nóng)民與合作商進行談判，采用的是聯(lián)合運營模式，既不搞土地私有化，也對行政權(quán)力進行適當(dāng)?shù)募s束，在保障農(nóng)民根本利益的同時，實現(xiàn)弄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展。

2 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對策

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

我國農(nóng)村土地占地面積較廣，在土地流轉(zhuǎn)模式上難以有效的統(tǒng)一，為了深化土地制度的改革，在實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長。可以通過轉(zhuǎn)讓、合并等形式有效的結(jié)合，對難以開發(fā)和利用的土地一次進行買斷經(jīng)營，提高農(nóng)民生產(chǎn)的效率，同時，促進土地使用權(quán)流入市場，或者通過合法合理的途徑，不斷擴大土地合作制，以股份合作社的形式不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入[2]。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機制

只有完善土地流轉(zhuǎn)機制，才能讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，才會將閑置的土地通過合理的轉(zhuǎn)讓渠道，增大土地的利用率，實現(xiàn)土地的價值。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在土地的使用率上并不理想，因此，必須要建立健全相應(yīng)的法律制度，要保障土地流轉(zhuǎn)的有效進行，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的想相關(guān)操作和程序，保障農(nóng)民的根本利益，同時，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，通過政策上的不斷扶持，加強土地流轉(zhuǎn)的范圍及深度，讓農(nóng)村要素流入到市場中，增強市場的活力，同時帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.3 加強土地流轉(zhuǎn)管理

由于土地流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)性的工程，在不斷的發(fā)展過程中，要不斷調(diào)整方針政策，注重發(fā)展的本質(zhì)，同時強化制度管理。因此，在實際土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要加強土地流轉(zhuǎn)管理力度，通過建立監(jiān)管指導(dǎo)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作，明確參與主體的職責(zé)權(quán)限，同時做好登記工作，注重將先進的技術(shù)設(shè)備和種植理念融于到實際的生產(chǎn)過程中，加大培訓(xùn)的力度，加強服務(wù)指導(dǎo)，擴大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，助力于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，只有創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、完善土地流轉(zhuǎn)機制，同時加強土地流轉(zhuǎn)管理，才能促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運行，才能保障農(nóng)民的切身利益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

參考文獻

[1]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型——新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，5（4）：101-116.

[2]羅必良.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場邏輯——“產(chǎn)權(quán)強度-稟賦效應(yīng)-交易裝置”的分析線索及案例研究[J].南方經(jīng)濟，2014，8（5）：1-24.

[3]秦小紅.政府引導(dǎo)農(nóng)地制度創(chuàng)新的法制回應(yīng)——以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為視角[J].法商研究，2016，5（4）：15-23.