祁成

摘要：大學生的創(chuàng)業(yè)離不開法律的支持和保護，而我國關于大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度存在諸多問題，本文從大學生創(chuàng)業(yè)必要性出發(fā)，對大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善提出了自己的建議。

關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè)；問題；法律制度；構建與建議

中圖分類號：D920.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

為緩解大學生就業(yè)難的問題，國家相繼出臺了一系列鼓勵和幫助有想法、有條件的大學生進行自主創(chuàng)業(yè)的措施，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。然而，創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，當前我國大學生創(chuàng)業(yè)實踐中存在著種種問題，反映出我國當前大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的構建急需進一步的完善。

一、以法律手段促進大學生創(chuàng)業(yè)的必要性

（一）是救濟大學生創(chuàng)業(yè)權利的需要

無救濟則無權利，創(chuàng)業(yè)就是就業(yè)，大學生享有創(chuàng)業(yè)權利已成為不爭的事實。在我國當前創(chuàng)業(yè)法律制度不夠完善的情況下，創(chuàng)業(yè)權作為一種基礎性的權利，離不開法律的引導和保障。

（二）是建設勞動力市場的需要。

勞動力市場的建設離不開以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應。根據(jù)目前最新的統(tǒng)計分析，平均1個人創(chuàng)業(yè)可以帶動近5個人就業(yè)。以法律手段促進大學生創(chuàng)業(yè)對實現(xiàn)上述倍增效應，建設良性互動的勞動力市場有重大作用。

（三）是緩解社會矛盾構建和諧社會的需要。

和諧社會意味著要減少社會矛盾。大學生作為“三無”人員，在創(chuàng)業(yè)過程中不可避免的會受到歧視和侵權，通過法律手段對其創(chuàng)業(yè)權利進行適當?shù)木葷梢詫碗s的經(jīng)濟問題轉為法律問題，利于緩解社會矛盾。

二、當前大學生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題

（一）相關立法不夠完善

1.缺乏專門法律，相關規(guī)定多且亂。比如僅僅有關大學生設立企業(yè)的主體資格方面的規(guī)定就有《高等教育法》和《關于大力推進高等學校創(chuàng)新教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》等多部法律文件；

2.立法層次較低，相關規(guī)定籠統(tǒng)而抽象。目前，我國主要的創(chuàng)業(yè)法律是《就業(yè)促進法》，其對大學生創(chuàng)業(yè)進行的闡述和規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強。

3.部分規(guī)定破壞了法律的嚴肅性和市場的公平競爭。比如有地區(qū)規(guī)定大學生在創(chuàng)業(yè)初期，若公司經(jīng)營行為存在輕微違法違規(guī)行為，事后能主動糾正且未造成嚴重社會后果的，皆可免予經(jīng)濟處罰等，筆者認為這種以放松法律的執(zhí)行力度來為大學生創(chuàng)業(yè)行方便之門是不可取的。

4.反對大學生創(chuàng)業(yè)歧視的立法力度不夠。剛畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)的大學生在很多社會人眼里屬于“三無人員”，其在創(chuàng)業(yè)過程中往往會遭受各方的歧視，而我國現(xiàn)行的大學生創(chuàng)業(yè)法律制度中即使有一些諸如公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，也大都比較籠統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行。

（二）權益難以得到法律的救濟

市場經(jīng)濟中，自主創(chuàng)業(yè)的大學生是弱勢群體，急需相關的優(yōu)惠政策和“綠色通道”，但這些優(yōu)惠政策因缺乏法律上的強制性，具體落實到的時候往往大打折扣，加之市場經(jīng)濟下公益救濟的稀缺性，使得大學生的創(chuàng)業(yè)合法權益得不到或不能及時得到切實的保障。

（三）大學生創(chuàng)業(yè)的法律意識薄弱

一是不懂法，常見的比如成立公司的資格，公司印章的使用與管理，以及如何簽訂合法合同等，大學生對這些問題缺乏深入的了解，一旦出現(xiàn)問題，補救起來成本較高；

二是不知道怎樣運用創(chuàng)業(yè)法律來規(guī)避創(chuàng)業(yè)過程必須面對的風險，比如場地租賃風險、客戶違約風險等，他們中的相當一部分為了規(guī)避風險而選擇了風險較低但不熟悉的行業(yè)。

三、構建大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的若干建議

筆者認為，當前探討大學生創(chuàng)業(yè)法律的問題，要宏觀和微觀想結合。宏觀上要確立大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的的構建原則，微觀上兼顧考慮到大學生創(chuàng)業(yè)法律意識的培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)法律制度的完善這兩個內(nèi)外因方面。

（一）確立大學生創(chuàng)業(yè)法律制度構建原則

第一，保障大學生創(chuàng)業(yè)權利原則。沒有救濟就沒有權利，國家應該在大學生創(chuàng)業(yè)的立法層面，司法解釋，行政管理等各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)這一原則。

第二，反歧視原則。確定反創(chuàng)業(yè)歧視原則，并盡可能的將違背反歧視原則的處罰內(nèi)容具體化，有助于形成尊重和善待大學生創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍。

第三，公平與效率相結合原則。大學生創(chuàng)業(yè)法律制度構建過程中要考慮到公正的因素，還要考慮該制度構建和實施過程中的節(jié)奏，既不能一味求快，也要講究效率。

（二）培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)法律意識

首先，除了加強創(chuàng)業(yè)理論教育的學習外，還要通過開展相關法律知識競賽、定期專家論壇、“杰出創(chuàng)業(yè)校友進課堂”講座等形式，來增強大學生的法律意識和創(chuàng)業(yè)興趣。其次，高校應設立專門的公益類機構——大學生創(chuàng)業(yè)法律服務中心，一方面在此機構內(nèi)或和基礎部合作開設創(chuàng)業(yè)法律意識教育公開課，另一方面還應該和學校的創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門和校外法律援助機構合作，幾個部門間可在自己側重的范圍內(nèi)開展有針對性的培訓計劃和活動。

（三）完善大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度

目前，我國的大學生創(chuàng)業(yè)法律存在著諸多的問題，這些問題的解決不是一蹴而就的，需要多部門的配合，也需要有一個過程。

1.正式立法前，重視司法解釋的過渡作用

國家立法機關短期內(nèi)成立一部諸如《大學生創(chuàng)業(yè)法律實施細則》類的專門法律，筆者認為是不現(xiàn)實的，不但工程量浩大，還涉及許多立法技術、現(xiàn)實難題和國內(nèi)外借鑒的問題。在正式立法前，可對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范中重點存在的問題，如可從稅法、擔保法和中小企業(yè)促進法入手，以附則或細則的形式逐步補充說明或做出相應司法解釋，為大學生的創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和融資幫助。

2.完善執(zhí)法機構和法律監(jiān)督機制，增強大學生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性

政府應重視創(chuàng)業(yè)政策和已有創(chuàng)業(yè)法規(guī)的實施和落地，完善執(zhí)法機構和法律監(jiān)督機制，在重視社會公益救濟力量的同時，還要完善大學生創(chuàng)業(yè)的社會化服務體系，努力增強大學生創(chuàng)業(yè)相關法律制度的可操作性，為大學生自主創(chuàng)業(yè)的成功保駕護航。

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