梁穗明 楊奕群 林 琪

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啟運(yùn)港退稅政策對(duì)廣東南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)物流中心的作用研究

梁穗明 楊奕群 林 琪*

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成，將借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)迎來(lái)新的時(shí)代。啟運(yùn)港退稅政策是國(guó)際航運(yùn)樞紐港建設(shè)的“催化劑”和“助推器”，國(guó)家已于2012年3月率先在上海洋山港試點(diǎn)。南沙港申請(qǐng)啟運(yùn)港退稅政策，對(duì)于加快建成現(xiàn)代航運(yùn)、物流中心意義重大。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；南沙港；啟運(yùn)港退稅；現(xiàn)代航運(yùn)物流中心

前期，廣東省委常委、廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒在南沙調(diào)研時(shí)指出，要集中力量，率先推進(jìn)南沙啟運(yùn)港退稅的實(shí)施，把南沙港打造成現(xiàn)代航運(yùn)、物流中心。啟運(yùn)港退稅政策是我國(guó)借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我國(guó)出口退稅管理方式的有益探索，該政策是國(guó)際航運(yùn)樞紐港建設(shè)的“催化劑”和“助推器”。爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策落地，是南沙港加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)、物流中心的迫切需要。

一、啟運(yùn)港退稅政策及南沙港優(yōu)勢(shì)

2009年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào))提到，“在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策”，這是我國(guó)官方首次正式提出啟運(yùn)港退稅政策。啟運(yùn)港退稅，是指國(guó)內(nèi)貨物只要確認(rèn)離開(kāi)啟運(yùn)地發(fā)往特定口岸出口，將被視同出口并辦理退稅。*以上海洋山保稅港區(qū)作離境口岸為例，從青島前灣港(啟運(yùn)港)發(fā)往洋山保稅港區(qū)離境的貨物，只要確認(rèn)離開(kāi)前灣港，即視為已出口并可辦理退稅手續(xù)。

(一)我國(guó)啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)情況

2012年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在上海試行啟運(yùn)港政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕14號(hào))，對(duì)啟運(yùn)港退稅的適用范圍、辦理流程、聯(lián)系配合進(jìn)行了明確規(guī)定，標(biāo)志著上海洋山港成為我國(guó)首個(gè)實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策的港口。隨后，三部委于2014年8月將適用啟運(yùn)港退稅政策的啟運(yùn)地口岸擴(kuò)大到8個(gè)港口，同時(shí)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具設(shè)定了準(zhǔn)入條件，不再具體指定參與轉(zhuǎn)關(guān)的運(yùn)輸工具。截止目前，洋山港仍是我國(guó)實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策的唯一離境港。

從實(shí)踐效果看，試點(diǎn)提升了洋山港與長(zhǎng)三角港口之間的物流效率，加快了上海港建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的步伐，受到了企業(yè)、港口和地方政府的廣泛歡迎。以蘇州市太倉(cāng)港納入啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)為例，太倉(cāng)港的經(jīng)濟(jì)腹地——蘇錫常地區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)眾多，2013年出口退稅額約758.37億元，試點(diǎn)前在上海港出口退稅周期約30～40天，出現(xiàn)異常情況的甚至要90天。實(shí)現(xiàn)啟運(yùn)港退稅后，太倉(cāng)港申報(bào)運(yùn)至洋山出口的貨物，一經(jīng)離開(kāi)啟運(yùn)港，企業(yè)就可以在當(dāng)?shù)剞k理出口退稅手續(xù)，退稅周期縮短至10天，極大提高出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和使用效率，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也進(jìn)一步繁榮了內(nèi)支行線運(yùn)輸市場(chǎng)；而作為離境港的上海洋山港而言，體現(xiàn)的效果更加明顯，通過(guò)做大做強(qiáng)物流，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，提升了上海國(guó)際航運(yùn)樞紐的地位?？梢?jiàn)，該政策試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。

但另一方面，我們也看到，囿于“條條框框”，該政策的普惠性、便利性等仍有進(jìn)一步拓展的空間，“改革紅利”仍未能完全釋放。比如，對(duì)出口企業(yè)的限定，*納稅信用級(jí)別被稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)為B級(jí)及以上，并且不屬于出口退稅審核關(guān)注信息中關(guān)注企業(yè)級(jí)別為一至三級(jí)的自營(yíng)出口企業(yè)；同時(shí)，應(yīng)屬于海關(guān)管理的B類(lèi)及以上企業(yè)。影響了物流規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具的限定，*運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在啟運(yùn)地與離境地之間設(shè)有直航航線，納稅信用級(jí)別被稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)為B級(jí)及以上，并且三年內(nèi)無(wú)走私違規(guī)記錄。運(yùn)輸工具應(yīng)配備導(dǎo)航定位、全程視頻監(jiān)控設(shè)備，并且符合海關(guān)對(duì)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具的相關(guān)要求。一定程度上縮窄了參與基數(shù)；對(duì)運(yùn)輸方式必須為水路運(yùn)輸?shù)南薅ǎ茨苓m應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)輸多樣化的需求；同時(shí)還設(shè)定了比較嚴(yán)苛的監(jiān)管條件，*例如，對(duì)自啟運(yùn)日起2個(gè)月內(nèi)未辦理結(jié)關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)的出口企業(yè)，不再享受啟運(yùn)港退稅政策。影響了企業(yè)的積極性。業(yè)界期盼進(jìn)一步放寬試點(diǎn)限制的呼聲一直很高。

(二)南沙港爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展空間較大。南沙自然條件得天獨(dú)厚，南沙港地處珠江出?？?，位于廣州、香港、澳門(mén)三者中“A”形中心支撐位置，是連接珠江口周邊城市群的樞紐性節(jié)點(diǎn)和我國(guó)南方重要的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，目前已形成便捷的水陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)體系，各式交通便利。南沙港已有規(guī)劃面積7.6平方公里，封關(guān)面積3.7平方公里，分為港口區(qū)、物流園區(qū)、加工區(qū)三部分。*港口區(qū)主要包括南沙新港二期碼頭，總面積2.7平方公里，封關(guān)面積2.33平方公里；物流園區(qū)規(guī)劃面積1.44 平方公里，封關(guān)面積0.54平方公里；加工區(qū)規(guī)劃面積為1.36平方公里，封關(guān)面積0.83平方公里。南沙港土地儲(chǔ)存豐富，為后續(xù)開(kāi)發(fā)、發(fā)展提供強(qiáng)大的潛力和發(fā)展空間。

2.多項(xiàng)政策支持，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。南沙港于2009年8月封關(guān)運(yùn)作，現(xiàn)已有多家國(guó)內(nèi)外知名物流公司、加工企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)，提供了完善的、多元化的服務(wù)。*南沙港保稅功能區(qū)域發(fā)展齊全，區(qū)內(nèi)可開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流，國(guó)際轉(zhuǎn)口，國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送，檢測(cè)維修，商品展示，研發(fā)加工制造，港口作業(yè)等業(yè)務(wù)；保稅政策優(yōu)勢(shì)明顯，輻射能力強(qiáng)，為全省乃至泛珠、華南和西部地區(qū)的外向型企業(yè)搭建了良好的物流平臺(tái)。2012年9月，南沙升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在財(cái)稅、金融、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、與粵港澳往來(lái)便利化等方面享有國(guó)家、省市賦予的多項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策支持，明確規(guī)劃南沙要建立國(guó)際航運(yùn)、物流中心，滿足周邊地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)要求。2013年4月，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持廣州港集團(tuán)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，多措并舉全力支持南沙港區(qū)躋身全球十二大港口行列。2015年4月，中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌，必將為南沙港新一輪大發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。此外，南沙港口岸查驗(yàn)部門(mén)服務(wù)理念創(chuàng)新，是關(guān)檢 “三個(gè)一”合作的發(fā)源地，海關(guān)在南沙港推行通關(guān)無(wú)紙化和通關(guān)一體化等貿(mào)易便利措施，口岸通關(guān)環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

3.配套設(shè)施先進(jìn)，航運(yùn)發(fā)展迅猛。近年來(lái)南沙港不斷加大投入和建設(shè)力度，南沙港區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，港口基建、硬件設(shè)施均達(dá)到了世界一流水平，碼頭岸線長(zhǎng)度2100米，前沿水深17米，現(xiàn)有10萬(wàn)噸級(jí)泊位6個(gè)，有汽車(chē)、化工、糧食、集裝箱、散貨等專(zhuān)業(yè)碼頭，可?？渴澜缟献畲?、比航母還長(zhǎng)的超級(jí)集裝箱船“艾里馬士基”(載箱量為15550標(biāo)準(zhǔn)箱)，超大型集裝箱班輪可以全天候進(jìn)出港區(qū)滿載作業(yè)；碼頭配備先進(jìn)的吊裝機(jī)械設(shè)備和智能港口信息化系統(tǒng)。現(xiàn)有外貿(mào)航線37條，*其中非洲線13條，歐洲線7條，東南亞線9條，中東線4條，美洲線4條。中遠(yuǎn)、中海、馬士基、地中海、達(dá)飛等世界前列的國(guó)際班輪公司已進(jìn)駐南沙港。2016年，南沙港集裝箱吞吐量超過(guò)1260萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比2015年增長(zhǎng)8.1%，2017年集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到1500 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

二、啟運(yùn)港退稅政策落地南沙港的重大意義

實(shí)施啟運(yùn)港退稅，對(duì)南沙港發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)珠三角乃至整個(gè)華南、泛珠腹地經(jīng)濟(jì)，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

(一)有助于外貿(mào)企業(yè)提高資金效益，促進(jìn)航運(yùn)、物流聚集，提升港口吞吐量

啟運(yùn)港退稅的作用將有助于縮短出口企業(yè)的退稅時(shí)間，降低資金積壓，提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和利用效率。按照現(xiàn)行出口流程，非南沙本地的企業(yè)到南沙港辦理貨物出口手續(xù)，需在貨物實(shí)際出口離境后才能辦理退稅手續(xù)，此過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一般需要6-13個(gè)工作日。*以一票黃埔至南沙港出口貨物為例，黃埔本地報(bào)關(guān)約需1日，駁船運(yùn)輸至南沙卸柜約需1日，在南沙辦理清關(guān)或其他放行手續(xù)約需1日，貨物在堆場(chǎng)等待裝船的時(shí)間約需1-5日，裝船離境后辦理結(jié)關(guān)手續(xù)約需1-3日，整個(gè)流程大概需6-13日。如果在南沙港實(shí)施啟運(yùn)港退稅，將有利于異地出口企業(yè)的退稅時(shí)間提前，幫助企業(yè)提升資金周轉(zhuǎn)利用率，從而吸引周邊地區(qū)更多貨物經(jīng)南沙港出口；同時(shí)也可將原來(lái)運(yùn)輸成本相對(duì)較高的陸路經(jīng)深圳文錦渡、皇崗等口岸出境的貨物吸引過(guò)來(lái)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升南沙港集裝箱的吞吐量。

(二)有助于南沙港提高貨物中轉(zhuǎn)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際航運(yùn)、物流中心

貨物中轉(zhuǎn)量是衡量一個(gè)港口能否成為國(guó)際航運(yùn)、物流中心的重要指標(biāo)。南沙港背靠珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有著強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)支撐，通過(guò)吸納泛珠三角乃至華南、西南地區(qū)廣大的出口箱源，增加港口中轉(zhuǎn)承運(yùn)量，正是南沙港建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流中心的重要一環(huán)。近年來(lái)，南沙港貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但中轉(zhuǎn)至南沙出口的集裝箱量始終所占比例不高，*2014年1-10月，南沙港國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)集裝箱18萬(wàn)TEU，僅占總量的6%；同期香港集裝箱吞吐量約1862萬(wàn)TEU，其中60%左右為國(guó)際中轉(zhuǎn)箱，華南地區(qū)出口至香港中轉(zhuǎn)的箱量占相當(dāng)大的比重。外貿(mào)企業(yè)愿意選擇出口經(jīng)香港中轉(zhuǎn)的其中一個(gè)重要原因就是退稅時(shí)間更短。*仍以黃埔出口貨物為例，在屬地報(bào)關(guān)約需1日，裝來(lái)往港澳小船啟運(yùn)至香港，1日時(shí)間可過(guò)大鏟，中途監(jiān)管站海關(guān)確認(rèn)后貨物即可結(jié)關(guān)退稅，全程僅需2-5天。實(shí)施啟運(yùn)港退稅，提升了退稅時(shí)效，有助提高南沙港對(duì)外貿(mào)企業(yè)和航運(yùn)公司的吸引力，幫助南沙港既能保留國(guó)內(nèi)企業(yè)出口箱源，又能爭(zhēng)取到相當(dāng)部分經(jīng)香港、新加坡等港口中轉(zhuǎn)的貨源，提升南沙港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)有助于放大南沙港各項(xiàng)通關(guān)便利措施的影響力，形成良性循環(huán)，全面釋放改革紅利

十八大以來(lái)，海關(guān)總署、廣州海關(guān)先后出臺(tái)多項(xiàng)通關(guān)便利化措施，包括“屬地申報(bào)、屬地放行”、“全關(guān)通”、“一關(guān)通”、“水上穿梭巴士”、“跨關(guān)區(qū)艙單互認(rèn)”、“廣東地區(qū)及泛珠四省通關(guān)一體化”、“南沙快速驗(yàn)放機(jī)制”等，這些改革使異地企業(yè)既可自行安排運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸路線，還可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要自主選擇報(bào)關(guān)地和貨物進(jìn)出境驗(yàn)放口岸，節(jié)約了物流成本，提高了通關(guān)效率，但對(duì)于出口企業(yè)的退稅時(shí)間卻沒(méi)有發(fā)生明顯的變化。若能在以上便利通關(guān)措施上疊加啟運(yùn)港退稅政策，企業(yè)將在減少通關(guān)時(shí)間基礎(chǔ)上，得到退稅周轉(zhuǎn)加快的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和物流效益的疊加。同時(shí)，在實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策后，結(jié)關(guān)工作將前移至屬地海關(guān)，這又大大減輕口岸海關(guān)的工作壓力，南沙口岸不斷增長(zhǎng)的貨運(yùn)量與海關(guān)人力資源不足的矛盾將得到一定程度的緩解。

三、支持南沙港申請(qǐng)啟運(yùn)港退稅政策的思考與建議

(一)為南沙港申請(qǐng)啟運(yùn)港退稅業(yè)務(wù)提供全方位支持

在爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策落地方面，應(yīng)積極參與以解決實(shí)際問(wèn)題為著力點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究：一是圍繞廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒調(diào)研南沙時(shí)提出“建設(shè)南沙國(guó)際航運(yùn)、物流中心”的任務(wù)和目標(biāo)，以啟運(yùn)港退稅為抓手，在南沙港建設(shè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題方面加強(qiáng)研究，組織力量爭(zhēng)取推出較有深度和說(shuō)服力的調(diào)研成果和分析報(bào)告，為保稅港區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；二是要深入研究啟運(yùn)港退稅政策落地過(guò)程中面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，積極探索應(yīng)對(duì)策略和發(fā)展思路，并形成一些有價(jià)值的研究成果，為政府決策服務(wù)；三是多到企業(yè)去開(kāi)展調(diào)查研究，了解外貿(mào)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及運(yùn)輸工具存在的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)出口企業(yè)在啟運(yùn)港退稅方面的需求和疑問(wèn)，使政策的出發(fā)點(diǎn)能立足企業(yè)、務(wù)實(shí)可行、服務(wù)創(chuàng)新，能真正改善當(dāng)前外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不景氣形勢(shì)下出口企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展問(wèn)題。

(二)大膽提出啟運(yùn)港退稅政策2.0版本——“南沙港模式”

貨物是否實(shí)際出口是國(guó)稅部門(mén)辦理退稅的前提條件，而海關(guān)是監(jiān)管貨物實(shí)際出口的口岸執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，海關(guān)與國(guó)稅部門(mén)在承擔(dān)國(guó)家退稅政策的監(jiān)管職能上的分工清晰、職責(zé)明確，海關(guān)應(yīng)負(fù)起監(jiān)管貨物實(shí)際出口的責(zé)任，應(yīng)該有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)。因此，基于海關(guān)對(duì)出口貨物有效監(jiān)管的考慮，結(jié)合洋山港監(jiān)管實(shí)踐，我們認(rèn)為，進(jìn)一步放寬啟運(yùn)港退稅實(shí)施條件仍是可行的。

1.突破對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具要求，以有效管理為目標(biāo)制定原則性的準(zhǔn)入條件，開(kāi)放承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的市場(chǎng)，吸引更多的運(yùn)輸企業(yè)參與，保證足夠的運(yùn)輸工具滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

2.突破現(xiàn)有上海洋山港模式“水水聯(lián)運(yùn)”、“直航條件”的限制，采取多種靈活便捷的運(yùn)輸方式，適應(yīng)現(xiàn)代物流市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)際需求。

3.可以適當(dāng)降低出口企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)參與企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)要求逐步降低，在加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，最后適用于所有企業(yè)。取消企業(yè)“自營(yíng)”的限制，將專(zhuān)業(yè)代理報(bào)關(guān)公司引入，擴(kuò)大報(bào)關(guān)企業(yè)的適用范圍。

4.完善相關(guān)救濟(jì)渠道，明確報(bào)關(guān)單刪改情況規(guī)定和對(duì)出口退關(guān)貨物的管理，引入企業(yè)差錯(cuò)行為的“主動(dòng)披露”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我約束式管理，提倡守法便捷、違法嚴(yán)懲。

5.與已有的便捷政策疊加，促進(jìn)各種措施的靈活運(yùn)用，滿足企業(yè)要求。例如，啟運(yùn)港退稅與入保稅區(qū)退稅政策及入監(jiān)管倉(cāng)退稅整合、與推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)同步、合理運(yùn)用海關(guān)保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)及海關(guān)通關(guān)一體化改革成果，為企業(yè)提供可供選擇的、有針對(duì)性的多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新集裝箱中轉(zhuǎn)海關(guān)監(jiān)管模式

大力創(chuàng)新發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，與啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施相得益彰。為支持服務(wù)南沙港創(chuàng)新發(fā)展，助推南沙港打造成為國(guó)際航運(yùn)、物流中心，廣州海關(guān)專(zhuān)門(mén)成立了海港智能化工作組，積極加強(qiáng)與南沙港口集團(tuán)合作，已研究制定全國(guó)領(lǐng)先的《國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物監(jiān)管流程優(yōu)化實(shí)施方案》，目前已通過(guò)了流程優(yōu)化測(cè)試，海港智能化系統(tǒng)將采用“數(shù)據(jù)提前申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換、全程無(wú)紙化”的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物理貨報(bào)告和運(yùn)抵報(bào)告由碼頭即時(shí)卸船數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)同步發(fā)送海關(guān)，這將有效節(jié)省此前等待所有貨物卸船完畢和人工整理所耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，大大提高企業(yè)通關(guān)效率和物流運(yùn)轉(zhuǎn)能力。通過(guò)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，著力解決國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物監(jiān)管流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)一步提高南沙港國(guó)際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷占領(lǐng)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額。

(四)運(yùn)用科技手段創(chuàng)新海關(guān)實(shí)際監(jiān)管

啟運(yùn)港退稅政策是一把雙刃劍，一方面有助于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高物流效率，另一方面則給管理部門(mén)帶來(lái)較大的監(jiān)管壓力，瞞、騙退稅的風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在，海關(guān)必須進(jìn)一步提升信息化、智能化水平，緊緊運(yùn)用科技化手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管，提高監(jiān)管效能?？稍趩⑦\(yùn)港退稅的實(shí)際監(jiān)管中引入RFID技術(shù)，并建立基于RFID的物流通關(guān)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)基于RFID的物流通關(guān)信息平臺(tái)，在出口貨物上使用RFID的電子標(biāo)簽，從出口報(bào)關(guān)放行到內(nèi)河運(yùn)輸，抵達(dá)口岸地再到裝船離境， RFID能將出口貨物的所有動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿锪魍P(guān)平臺(tái)上，監(jiān)管部門(mén)只需在平臺(tái)上查閱相關(guān)信息，即可了解貨物物流狀態(tài)，從而確認(rèn)貨物是否真正出口。既實(shí)現(xiàn)電子化快捷通關(guān)、提高物流效率，又可有效防范貨物實(shí)際出口中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，遏制企業(yè)瞞騙退稅不法行為。

(五)制定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)

南沙港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，將帶動(dòng)整片區(qū)域外貿(mào)的拓展，形成廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立與國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的沿線國(guó)際物流大通道，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大?？紤]到啟運(yùn)港退稅的復(fù)雜性，試點(diǎn)工作應(yīng)以先易后難、合理統(tǒng)籌、穩(wěn)定推進(jìn)為原則，做好以下幾點(diǎn)：一是打好基礎(chǔ)，組織企業(yè)情況調(diào)研，掌握區(qū)域出口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，密切聯(lián)系地方稅務(wù)，建立起良好的工作機(jī)制和通暢的溝通渠道，共同制定試點(diǎn)工作計(jì)劃。二是局部試點(diǎn)，初期挑選信用等級(jí)高的出口企業(yè)和運(yùn)輸公司，在設(shè)施先進(jìn)、監(jiān)管條件較好的碼頭開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)企業(yè)在申報(bào)、通關(guān)、退稅過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，成立啟運(yùn)港退稅政策專(zhuān)門(mén)工作小組共同商議解決，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，完善實(shí)際監(jiān)管流程后進(jìn)一步擴(kuò)大啟運(yùn)港范圍和參與企業(yè)。三是健全業(yè)務(wù)平臺(tái)，啟運(yùn)港退稅要求在啟運(yùn)地報(bào)關(guān)單放行后，即可進(jìn)行報(bào)關(guān)單預(yù)結(jié)關(guān)，與現(xiàn)行報(bào)關(guān)流程不同，需修改現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)的參數(shù)。四是加強(qiáng)政策解讀宣講，調(diào)動(dòng)出口企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性，擴(kuò)大試點(diǎn)工作影響。五是制定工作應(yīng)急預(yù)案，跟蹤試點(diǎn)情況，分析政策落地后對(duì)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響和發(fā)展趨勢(shì)，制定應(yīng)急方案，做好試點(diǎn)前后業(yè)務(wù)銜接和保障工作，防范試點(diǎn)可能帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。六是按照“三互”要求進(jìn)一步加強(qiáng)口岸部門(mén)之間的聯(lián)系配合，形成高效快速的問(wèn)題解決和處置機(jī)制，以非常規(guī)推動(dòng)南沙港大發(fā)展。

(責(zé)任編輯 趙世璐)

A Study on the Role of Tax Repayment at the Departure Portin the Establishment of the Modern Shipping Center ofGuangdong Nansha Pilot FTZ

Liang Suiming, Yang Yiqun, Lin Qi

On March 24, 2015, the Central Committee of CPC adopted the Overall Plan of China (Guangdong) Pilot Free Trade Zone. The development of pilot FTZs is a significant measure that China has taken to comprehensively deepen reform, expand the opening up and accumulate new experience. Nansha, as an important part of Guangdong Pilot Free Trade Zone, will usher in a brand new era along the development of the Pilot FTZ. The policy of tax repayment at the departure port serves as a “catalyst” and “propeller” for the development of the international shipping hub, and was firstly piloted in the Yangshan Port, Shanghai in March, 2012. Thus the policy to be applied by Nansha Port is of great significance to accelerate the development of the modern shipping and logistics center.

Guangdong Pilot FTZ; Nansha Port; Tax Payment at the Departure Port; Modern Shipping and Logistics Center