王月海 王 征

(1.黑龍江省葦河林業(yè)局；2.黑龍江省森林資源管理局)

淺議黑龍江省國有重點林區(qū)林政管理工作存在的問題及對策

王月海1王 征2

(1.黑龍江省葦河林業(yè)局；2.黑龍江省森林資源管理局)

結(jié)合當前黑龍江省國有重點林政處罰案件多發(fā)的形勢，提出林政人員在林政管理方面面臨的問題和對策。

國有重點林區(qū) 林政管理 問題與對策

1 國有林區(qū)自然概況

黑龍江省國有重點林區(qū)分布于小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺和完達山林區(qū)。地域遼闊，集中連片。東部以烏蘇里江與俄羅斯為界，西部與松嫩平原的市、縣接壤，南部與吉林省相鄰，北部與孫吳、遜克、嘉蔭縣相連。是我國最大的國有重點林區(qū)，是東北乃至華北重要的天然屏障，是國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地。全林區(qū)地處高緯度地帶，林區(qū)海拔低、山體坡度小，屬低山丘陵緩坡地形，林業(yè)交通發(fā)達，大部分林業(yè)局都在鐵路沿線，木材生產(chǎn)運輸十分便利，利于森林經(jīng)營管理對林業(yè)生產(chǎn)和森林經(jīng)營十分有利。截止到2013年末黑龍江省國有重點林區(qū)經(jīng)營總面積1009.8萬hm2，活立木總蓄積8.3億m3。全林區(qū)分布在小興安嶺林區(qū)的有24個林業(yè)局。張廣才嶺林區(qū)分布有7個林業(yè)局，老爺嶺林區(qū)分布有4個林業(yè)局，完達山林區(qū)分布有4個林業(yè)局，東京城林業(yè)局跨越張廣才嶺林區(qū)和老爺嶺林區(qū)。

全林區(qū)包括569個林場(所)和林產(chǎn)工業(yè)、林機修造以及公檢法、科研院所、文教衛(wèi)生、森林調(diào)查、建筑施工等單位。林業(yè)人口167.5萬。面對黑龍江省的1000萬公傾的廣袤的森林和眾多的林業(yè)和農(nóng)業(yè)交叉分布的人口，因受到經(jīng)濟利益驅(qū)使，盜伐、破壞林地、濫捕、濫獵等破壞林業(yè)資源的林政案件呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢，對我省重點林區(qū)的林政工作提出了挑戰(zhàn)，如何做好林政工作，及時查處林業(yè)違法案件，改進林政管理工作，這就要求對林政管理中存在一些問題加以解決和改善，使林政管理工作更上一個臺階。

2 國有重點林區(qū)林政管理歷程

各級林政管理機構(gòu)，是代表政府，對所轄林區(qū)行使黨和國家有關(guān)保護森林資源的法規(guī)、政令、方針、政策和檢查、監(jiān)督職能機構(gòu)，其基本任務(wù)：就是要保證《森林法》的執(zhí)行，保護好森林資源，實現(xiàn)林區(qū)多資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的良性循環(huán)。為子孫后代保護好我們“金山、銀山”。黑龍江省森工系統(tǒng)的林政管理工作起步較晚，至1981年之前，林政系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的管理。在1981年以后黑龍江省森工總局決定將林政管理工作轉(zhuǎn)給資源局，1984年資源局正式成立林政管理機構(gòu)，各地林業(yè)局也設(shè)立專門林政機構(gòu)。結(jié)合《森林法》各級林政部門開展了各種形式林政大檢查，整頓了林政秩序，打擊非法破壞森林和林地的行為，從而穩(wěn)定林政管理幾面。

3 林政隊伍現(xiàn)狀和取得成績

黑龍江省重點林區(qū)共40個林業(yè)局和相關(guān)直屬管理機構(gòu)，有林政、監(jiān)督和執(zhí)法人員共4000余人，在各林業(yè)局管轄范圍內(nèi)人員配置均衡，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林政案件能相對及時地受理、發(fā)現(xiàn)和查處，為1000萬hm2的重點林區(qū)提供有利執(zhí)法保障。在2012-2016年中查處的林政案件作到結(jié)案率100%。2012年度共發(fā)生林政案件6040起，查處林政案件6040起，收繳木材433.14m3、沒收苗木0.69萬株，野生動物16只。收回林地24.42hm2，挽回經(jīng)濟損失金額435.353萬元。責令補種樹木8198株，行政處罰6040人次。2013年度共發(fā)生林政案件5032起，查處林政案件5032起，全年共損失林地22.15hm2、林木284.71m3、幼樹1.34萬株，野生動物567只。收繳木材413.5m3、沒收苗木2120株，野生動物592只。收回林地15.65hm2，挽回經(jīng)濟損失金額319.535萬元。責令補種樹木18703株，行政處罰5040人次。2014年度共發(fā)生林政案件4362起，查處林政案件4362起，收繳木材357.69m3、沒收苗木1300株，野生動物100只，收回林地28.73hm2，挽回經(jīng)濟損失332.429萬元。責令補種樹木5085株，行政處罰4371人次。2015年度共發(fā)現(xiàn)林政案件3997起，查辦3997起，收繳木材243.02m3，苗木584株，野生動物533只，挽回經(jīng)濟損失316.0901萬元，收回林地37.0704hm2，責令補種樹木9150株，行政處罰4008人次。2016年度共發(fā)生林政案件4404起，查辦4404起，沒收木材185.11m3，苗木1261株，野生動物354只；收回林地51.8165hm2；責令補種樹木19378株，行政處罰4404人次，挽回經(jīng)濟損失362.3302萬元。

從近五年數(shù)據(jù)可以看出：國有重點林區(qū)廣大林政人員在一線兢兢業(yè)業(yè)工作，對涉林違法行為零容忍，維持了打擊違法行為的高壓態(tài)勢，為國家挽回了巨大的生態(tài)損失和經(jīng)濟損失，充分體現(xiàn)我省重點林區(qū)林政人員保護龍江國有森林的決心，也體現(xiàn)了林政管理工作的進步。林政工作從無到有，從其它機構(gòu)兼管到各林業(yè)局有專業(yè)的林政執(zhí)法隊伍，再到近五年林政案件100%的結(jié)案率，這是一個不俗的成績，堅決維護了《森林法》和相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)威。

4 林政管理存在的問題

雖然廣大林政人員積極履行職責，但是工作中還存在一些問題亟待解決。主要存在以下問題：

4.1 林業(yè)法律法規(guī)還不夠健全

《森林法》及配套的法律、法規(guī)還有不健全的地方，例如《黑龍江省地方植物保護條例》、《動物致人傷害補償辦法》等法規(guī)、規(guī)章都沒有制定，現(xiàn)實存在管理問題還需要明確的法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)不能有效保護林木品種和野生動物,執(zhí)法無據(jù)，造成執(zhí)法困境，并且還會造成上訪案件，給執(zhí)法機構(gòu)和地方林業(yè)局、政府帶來壓力。

4.2 還需理順林政執(zhí)法體制

林政執(zhí)法主體原則是歸各林業(yè)局屬地管理，但是隨著省國有林區(qū)改革，林業(yè)局也由事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變，企業(yè)只是市場經(jīng)濟主體不應(yīng)具有行政執(zhí)法權(quán)，因此執(zhí)法主體地位的設(shè)立問題也是國有林管理改革面臨的一項重要改革任務(wù)，建立一支體制順暢、運行高效的執(zhí)法隊伍是正確適用《森林法》、《黑龍江省森林法實施條例》、《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》、等法律法規(guī)的保障，也是保護好國有森林的重要保障。

4.3 缺少資金保障也是目前面臨重要問題

執(zhí)法資金投入也是執(zhí)法隊伍面臨重要的問題，現(xiàn)階段執(zhí)法過程缺乏資金保障體現(xiàn)在：執(zhí)法經(jīng)費渠道不明確，沒有專門經(jīng)費渠道；林政執(zhí)法人員和木材檢查人員不著統(tǒng)一制式服裝，執(zhí)法相對人不能從表面上立刻明確執(zhí)法者身份，不利執(zhí)法；基層木材檢查站待遇低導(dǎo)致人員流動性大?，F(xiàn)有工作人員年齡大，執(zhí)法能力薄弱。個別林業(yè)局沒有形成統(tǒng)一管理。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，難以滿足保障執(zhí)法隊伍的建設(shè)與配備更新，不能適應(yīng)當前林業(yè)行政案件管理的需要；由于缺少基礎(chǔ)建設(shè)資金，執(zhí)法工作軟件、硬件設(shè)施落后，很難滿足適應(yīng)當前林業(yè)行政執(zhí)法需求。

4.4 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于缺少專項費用，省森林資源管理部門無法按照國家林業(yè)局的要求，對基層執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。停伐后的林業(yè)政策法規(guī)學(xué)習(xí)都是通過發(fā)放文件自學(xué)形式進行的，缺少交流、沒有工作經(jīng)驗分享、在實踐工作中有對政策法律把握不準的情況，對屬于邊緣問題需要如何適用法律也沒有統(tǒng)一標準，不利于林業(yè)執(zhí)法。這個問題存在使得林政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了林政工作需要情況凸顯出來。

4.5 執(zhí)法人員自身安全問題

保護好執(zhí)法人員人身安全及個人隱私就是保護好執(zhí)法隊伍。在辦案過程中，特別是在艱苦偏遠的深山區(qū)面對違法犯罪分子的暴力抗法行為，行政執(zhí)法人員能夠采取的有效防護手段有限。另外在案件辦理中，辦案人員經(jīng)常需要與舉報人進行電話聯(lián)系，由于沒有專用辦案電話，使得辦案人員的個人號碼被動外漏。在案件辦結(jié)后，仍會受到舉報人或被舉報人的騷擾。

4.6 個別案件查處后，遭遇行政處罰執(zhí)行難問題。

5 林政執(zhí)法存在問題的解決方法

對于以上存在的問題，筆者認為應(yīng)從法律制度建設(shè)、人員管理兩個方面來解決。隨著國家的法制建設(shè)的進步，現(xiàn)階段一般大部分國有林區(qū)的出現(xiàn)的問題都是可以有法可依的，在具體執(zhí)行法律過程中的問題，還要從理順制度、隊伍建設(shè)方面下大功夫，可以結(jié)合國有林區(qū)改革由森工總局做好頂層設(shè)計。

法規(guī)不健全之處可以會同省林業(yè)廳向省人大常委會提出法律草案及立法必要性報告，將擬制訂的法規(guī)制度提請人大列入立法計劃，早日解決無法可依的局面。

執(zhí)法物質(zhì)保障制度化：在理順制度和執(zhí)法隊伍建制的問題上建立對應(yīng)的財政預(yù)算保障制度，建議將執(zhí)法人員補貼、工作經(jīng)費納入專項資金管理，能夠統(tǒng)籌安排解決林業(yè)行政案件辦案經(jīng)費問題，徹底解決執(zhí)法人員(含林業(yè)檢查站人員)的后顧之憂。有了穩(wěn)定專項經(jīng)費來源才能積極解決林業(yè)行政執(zhí)法所需的辦公場所、設(shè)備和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，并制定、執(zhí)行設(shè)備更新制度，定期淘汰更新執(zhí)法裝備、電子設(shè)備。

建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。對于林業(yè)政策法規(guī)適用和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的執(zhí)法問題建議在缺少經(jīng)費的情況下，分批組織人員進行視頻會的形式培訓(xùn)，便于在國有林區(qū)內(nèi)統(tǒng)一思想，加強依法行政力度，減少行政復(fù)議、訴訟和上訪案件的發(fā)生。關(guān)于執(zhí)法人員安全、隱私受威脅和執(zhí)行難的問題要加強行政執(zhí)法和森林公安、檢察院、法院合作的機制，及時保障行政執(zhí)法人員的安全和執(zhí)法的權(quán)威性。

對于執(zhí)法形象問題，森工總局應(yīng)以文件的形式明確規(guī)定，并逐步統(tǒng)一林政執(zhí)法人員制式服裝及設(shè)備，還應(yīng)配備專用執(zhí)法檢查車輛，執(zhí)法車輛統(tǒng)一噴涂標識，樹立林業(yè)行政執(zhí)法新形象。保障林業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序開展。

6 結(jié)語

本文從立法、執(zhí)法和提高重點國有林區(qū)執(zhí)法人員素質(zhì)方面闡述了國有重點林區(qū)面臨的一些實際問題，希望能對區(qū)域內(nèi)林政管理工作有所幫助。

[1]黑龍江省國有重點林區(qū)概況,2014.

[2]黑龍江省國有重點林區(qū)林政案件匯總,2012-2016.

[3]黑龍江省森林資源管理志,1986.

DiscussionontheProblemsExistinginForestManagementinState-ownedKeyForestAreasofHeilongjiangProvinceandCountermeasures

WangYue-haiWangZheng

(First-author′s address:Weihe Forestry Bureau, Shangzhi，Heilongjiang, China)

Combined with the current situation of multiple state-owned forest administration penalties in Heilongjiang Province, this paper puts forward the problems and countermeasures that forest officials face in forest administration.

state-owned key forest region; forest administration; problems and countermeasures

王月海,男,研究生,工程師；畢業(yè)院校：中共黑龍江省委黨校；黑龍江省葦河重點國有林管理局(葦河林業(yè)局)資源局局長；現(xiàn)從事工作：森林生態(tài)保護,郵箱：whlyjzyk@163.com。

王征(1978-)，女，黑龍江大學(xué)法律系畢業(yè)；省森林資源管理局政法處副主任科員,本刊法律編審。

2017-08-24

徐永飛

校對王 卉