◆張 欣

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的政策文化創(chuàng)新

◆張 欣

政策文化是公共政策中的重要分析維度，其深刻的影響著公共政策各方面和各階段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的出現(xiàn)為政策文化的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)和影響。應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建以公共精神為價(jià)值內(nèi)核、以民主參與為構(gòu)建形式、以法制規(guī)范為保障的政策文化。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；政策文化；價(jià)值內(nèi)核；建構(gòu)形式

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ呶幕挠绊?/h2>

1958年阿倫特在《人的條件》一書(shū)中首次提出“公共領(lǐng)域”的概念。后哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中系統(tǒng)闡述了“公共領(lǐng)域”的內(nèi)涵和外延。公共領(lǐng)域總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)介于國(guó)家與社會(huì)，公共權(quán)威領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，公眾參與和討論公共事務(wù)的空間。公共性是公共領(lǐng)域的根本屬性，在公共領(lǐng)域中具有公共理性的公民為謀求公共利益就公共議題進(jìn)行討論最終形成公共輿論。然而公共領(lǐng)域并非像哈貝馬斯理想化的那樣生成和發(fā)展。在西方資本主義國(guó)家，通過(guò)傳統(tǒng)媒體形式而形成的公共領(lǐng)域，由于受到政治力量和經(jīng)濟(jì)權(quán)威的影響逐漸由公共思辨的領(lǐng)地蛻變成權(quán)威的利益工具。而公眾也由公共領(lǐng)域的思辯主體變成了公共領(lǐng)域的消費(fèi)客體。而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展為公共領(lǐng)域的發(fā)展提供了新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)以其開(kāi)放性、交互性、及時(shí)性等特征使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成不僅具備了哈貝馬斯所提出的公共領(lǐng)域應(yīng)具備的公眾參與、交往空間充分、相對(duì)獨(dú)立性三個(gè)特質(zhì)，并發(fā)展了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域，使得公共領(lǐng)域在主體、覆蓋面、速度、時(shí)效等多方面都有了較大發(fā)展。其有希望成為繼古希臘“城邦型”、歐洲中世紀(jì)“代表型”和近代西歐“市民型”之后的第四種類型。[1]網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和發(fā)展對(duì)政策文化的影響是巨大的，如對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效運(yùn)用對(duì)于當(dāng)前政策文化的擺脫困境更是助益良多。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域使公眾與公共政策從原有的信息鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c見(jiàn)證；從原有公共政策客體變成了公共政策參與主體。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)論政。政策主體文化、政策客體文化、政策文化環(huán)境在這一過(guò)程中得以發(fā)展。不同知識(shí)層次、專業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)驗(yàn)背景的人們能夠在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中各抒己見(jiàn)并公開(kāi)辯論，政策文化在廣域的信息匯聚中，在交互的思想碰撞中，得以擺脫桎梏創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，值得注意的是在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域積極促進(jìn)政策文化科學(xué)化、民主化發(fā)展的同時(shí)，在市民社會(huì)還處于初期的當(dāng)前也存在需要引起重視并加以改進(jìn)的不良影響。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的參與者還存在知識(shí)文化素質(zhì)良莠不齊，缺乏道德約束和公共精神，盲從心理、炒作心理等心理異化情況，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中形成的部分政策文化偏離公共利益和公共精神。因此我們將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ呶幕挠绊懣偨Y(jié)為以下兩方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ呶幕姆e極影響

1.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ咧黧w文化的影響。

首先，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)⒊蔀橄到y(tǒng)議程主要平臺(tái)，將成為即時(shí)敏感社會(huì)問(wèn)題的政治晴雨表。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公開(kāi)、快速、多元的特點(diǎn)將使政策主體可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域及時(shí)全面了解社會(huì)問(wèn)題和公眾需求，并能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與公眾進(jìn)行溝通和交流，從而推動(dòng)政策議程的建立，及時(shí)高效有針對(duì)性的構(gòu)建、解決政策問(wèn)題，增強(qiáng)了社會(huì)利益的整合有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)⒃谡邎?zhí)行過(guò)程中充當(dāng)監(jiān)控者的角色。公共政策的合法性和合理性來(lái)源于公眾，表現(xiàn)為對(duì)公共利益的追求。在政策執(zhí)行過(guò)程中公眾將按照這一原則對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域及時(shí)反饋、討論從而使政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差得以糾正。政策制定和執(zhí)行通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的最終效果也將及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中得以評(píng)估和辯論。政策主體將通過(guò)這一過(guò)程及時(shí)收集大量相關(guān)政策信息，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善并對(duì)后續(xù)政策的建立積累大量經(jīng)驗(yàn)信息，為當(dāng)前政策的有效性以及后續(xù)政策的合法性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域深刻影響實(shí)現(xiàn)的政策制定與執(zhí)行在方式、過(guò)程方面的轉(zhuǎn)變將最終制約公共權(quán)力并引導(dǎo)公共政策主體及其組織在行為方式、工作理念、價(jià)值觀及身份定位等多方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。這樣，一種新的公共政策主體的政策文化將得以形成，通常情況下這種政策文化通過(guò)組織文化得以體現(xiàn)。在公共政策主體的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，在其組成人員的行政行為中，在兩者體現(xiàn)出的執(zhí)政理念和價(jià)值判斷中將凸顯公共利益至上的基本價(jià)值觀，一種良性的政策文化內(nèi)部環(huán)境將得以形成并持續(xù)發(fā)揮作用。正如基爾曼所說(shuō)：“文化基于組織，正如性格之于個(gè)人，是一種隱藏在背后但具有統(tǒng)合力量的基石，正是這個(gè)基石為人民提供意義、方向和動(dòng)力”。[2]

2.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ呖腕w文化的影響。

首先，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)楣裉峁┝藚⑴c公共政策的基本途徑。在傳統(tǒng)媒介中，由于信息的單向傳播，公眾多為信息的消費(fèi)者而非生產(chǎn)者。因此對(duì)于公共政策大多數(shù)公民缺乏參與意識(shí)、知識(shí)和途徑。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公民在這一虛擬空間就政策問(wèn)題、政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)的合法性、合理性進(jìn)行公開(kāi)的討論，并從各自利益訴求和知識(shí)背景出發(fā)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這一過(guò)程將激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性，培育社會(huì)責(zé)任感和公共精神，為公共政策的順利執(zhí)行創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。西方社會(huì)的公民參與意識(shí)正是在類似網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的自愿性團(tuán)體、社區(qū)組織中對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行批判和討論中培養(yǎng)起來(lái)的。

其次，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)楣竦脑俳逃峁┝艘粋€(gè)基本平臺(tái)。在公民社會(huì)的初期，公民對(duì)于公共利益、社會(huì)問(wèn)題的判斷分析以及自身意見(jiàn)、訴求的表達(dá)是缺乏知識(shí)和能力的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠使得公民及時(shí)了解政策，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中專家和政策主體的解答和討論理解公共政策，從而接受政策自覺(jué)遵守和執(zhí)行政策。另外，在這一公民素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中，公民也將了解自己的權(quán)利以及表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利的合法途徑。這樣，民主、科學(xué)、法制的政策環(huán)境文化得以建立，公共組織也因此獲得了良好的運(yùn)行、發(fā)展環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ呶幕南麡O影響

作為一個(gè)工具和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的作用取決于使用者，當(dāng)使用者能夠正確有效加以利用，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域必然能形成科學(xué)的政策文化造福社會(huì)。但如過(guò)使用者沒(méi)有基本使用素質(zhì)技能、道德約束并缺乏基本行為規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域無(wú)疑已將異化并曲解政策文化給社會(huì)帶來(lái)危害。

一方面，由于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的匿名性和開(kāi)放性，這個(gè)領(lǐng)域被一些人作為個(gè)人或群體宣泄情緒，發(fā)泄不滿的場(chǎng)所。甚至一些人為了炒作刻意制造假新聞刺激公眾神經(jīng)，激發(fā)公眾情緒，引發(fā)群體性危機(jī)。這種集體無(wú)意識(shí)或有意識(shí)的匿名狂歡最終導(dǎo)致公民對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)的曲解和排斥，公共政策文化在這一過(guò)程中被異化了。

另一方面，由于知識(shí)素質(zhì)及數(shù)字鴻溝等問(wèn)題的影響，公眾對(duì)于公共政策認(rèn)識(shí)大多停留在感性階段，較少公眾具備分析政策、理解政策的素質(zhì)技能。這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中出現(xiàn)由一些“專家”或“權(quán)威”引領(lǐng)下的一言堂和“無(wú)知傳染”。這種從謬論到曲解的網(wǎng)絡(luò)瘟疫擴(kuò)散過(guò)程對(duì)于政策文化的構(gòu)建和發(fā)展危害巨大。其將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域最終成為民主科學(xué)法治政策文化病喪的葬地，而異變的“政策文化”隨之將帶來(lái)社會(huì)危機(jī)和公共危機(jī)。

二、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的政策文化創(chuàng)新

（一）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中以公共精神為價(jià)值內(nèi)核的政策文化

政策文化在不同的領(lǐng)域具有不同的表現(xiàn)形式，因此在對(duì)政策文化進(jìn)行創(chuàng)新和審視時(shí)我們應(yīng)該遵循政策文化的本質(zhì)屬性：公共精神。公共精神是公共利益的體現(xiàn)，是個(gè)人意志與社會(huì)意志的統(tǒng)一，個(gè)人利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。它反映了公民對(duì)自由、民主、平等、和諧、幸福得追求，政策文化應(yīng)以公共精神為價(jià)值內(nèi)核。

信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已成為公共精神的形成和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)載體。其是“社群”在當(dāng)代的重要表現(xiàn)形態(tài)。因此在該領(lǐng)域中公共政策主體應(yīng)通過(guò)大量的政策宣傳和解答使公民能夠理解公共政策，激發(fā)公眾參與公共政策的興趣，培養(yǎng)公眾逐漸形成思考、分析公共政策的能力。從而自覺(jué)遵守公共政策，并為公共政策的制定、執(zhí)行提供智力支持和有效監(jiān)督。在此過(guò)程中，公民由于受到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域價(jià)值整合功能的影響，將逐步具備公民責(zé)任和公民美德進(jìn)而形成“公民風(fēng)范”，公民風(fēng)范將使得公民節(jié)制個(gè)人利益和特殊利益，至公共利益首位。正如愛(ài)德華·希爾斯指出:“市民風(fēng)范同時(shí)兼具個(gè)人主義(( individualistic )、地區(qū)或集團(tuán)性(parochial) ,整體性(holistic)三種特質(zhì)。它關(guān)注整體的福扯或較大的利益?！鼮橹匾氖?，公民風(fēng)范是個(gè)人的自我意識(shí)被他的集體性自我意識(shí)(collective self-consciousness)部分取代時(shí)的一種行為，作為一個(gè)整體的社會(huì)以及市民社會(huì)的機(jī)構(gòu)成為他集體性自我意識(shí)的對(duì)象”。[3]

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中政策主體也將逐漸擺脫其固有弊端實(shí)現(xiàn)其公共性政府的價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中政策主體將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域及時(shí)了解公民訴求及政策反饋，從而及時(shí)進(jìn)行政策制定或調(diào)整，使其政策真正符合公民需要，創(chuàng)造公共福祉，實(shí)現(xiàn)公共利益。另外，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在公共政策主體制定和執(zhí)行公共政策的過(guò)程中也將充當(dāng)其智囊系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和評(píng)估系統(tǒng)的作用。其對(duì)于公共政策主體自身公共精神的塑造和以服務(wù)為基本形式實(shí)現(xiàn)“公共的善”將產(chǎn)生重要影響。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)督和引導(dǎo)的雙重影響，公共政策主體將意識(shí)并遵循這樣一種公共精神：“以民為本，關(guān)注民生和民權(quán)是政府存在的依據(jù)，“公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣?！残姓木袷墙⒃趯?duì)所有公民的樂(lè)善好施的道德基礎(chǔ)上的”。[4]

（二）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中以民主參與為構(gòu)建形式的政策文化

政策文化不是智者思考的結(jié)果，也并非權(quán)威意志的表現(xiàn)，其來(lái)源于公眾實(shí)踐過(guò)程中的價(jià)值理解、認(rèn)同和遵從，表現(xiàn)為一種行為傾向。因此政策文化的形成必須依賴于民主參與。一般情況下，人們通常以公民政策參與程度的高低衡量公共政策科學(xué)化、民主化和合法化。托馬斯認(rèn)為“我們從公共參與中得到的一些潛在的好處是，公共參與提高了公民對(duì)公共管理和政府改革的理解和認(rèn)知程度”。[5]在這樣一個(gè)理解和認(rèn)知的過(guò)程中，多元主體通過(guò)廣泛參與和交流獲得信息，碰撞思想，反饋意見(jiàn)，政策文化得以構(gòu)建形成。因此，民主、科學(xué)、法制的政策文化構(gòu)建形成必須以多元主體的廣泛參與為基本前提。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中多元主體的民主參與，政策文化由原有單一行政性政策文化向多元人文政策文化轉(zhuǎn)移。具體應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1.民主參與的實(shí)踐創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，公民及各類組織將改變傳統(tǒng)主體、主題、人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、途徑、手段、內(nèi)容等存在諸多局限的參與方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)公民在參與主體、過(guò)程、范圍等多方面的轉(zhuǎn)變。

首先，在參與主體方面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域傳統(tǒng)單一或小范圍的意見(jiàn)表達(dá)和溝通，將被組織化的多元主體的社會(huì)化討論所替代。在這一虛擬空間中，相同利益或價(jià)值觀的公民將自發(fā)形成不同的組織群體，通過(guò)組織化的形式表達(dá)意見(jiàn)、交流思想、形成共識(shí)。另外，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也將改變傳統(tǒng)民主參與不平衡的問(wèn)題。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，即使是邊緣的貧困地區(qū)大部分公民現(xiàn)在也可以隨時(shí)隨地通過(guò)以微博、微信、新聞客戶端等多種通訊方式為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)、溝通思想。這對(duì)于公民來(lái)說(shuō)是一個(gè)表達(dá)過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)習(xí)和再教育的過(guò)程。公民政治參與的積極性將被激發(fā)，政治參與的途徑將實(shí)現(xiàn)多元化，政治參與的過(guò)程將實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主化，政策文化在這一實(shí)踐過(guò)程中得以創(chuàng)新和發(fā)展。

其次，在參與過(guò)程方面。通過(guò)網(wǎng)路公共領(lǐng)域，傳統(tǒng)以聽(tīng)證會(huì)為代表的環(huán)節(jié)參與和局部參與將被網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的全程、廣泛參與所完善。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，公民和各類組織可就關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題、公共政策從不同角度對(duì)由政策問(wèn)題界定到公共政策制定再到公共政策執(zhí)行以及最后的公共政策評(píng)估這一政策周期進(jìn)行全程、全面的參與。這將大大增加公共政策的民主性、科學(xué)性和合法性。

最后，在參與范圍方面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，公民將可參與到與自己利益相關(guān)或自己感興趣的問(wèn)題討論中。其使得原有需要一定專業(yè)知識(shí)的專業(yè)領(lǐng)域也將對(duì)公眾開(kāi)放，公眾在表達(dá)感性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也將在與政府和專家的交流中學(xué)習(xí)知識(shí)，理解政策。這對(duì)于科學(xué)政策文化的構(gòu)建是極為重要的。

2.民主參與的價(jià)值創(chuàng)新。在不斷轉(zhuǎn)變的參與實(shí)踐中，民主參與的價(jià)值創(chuàng)新將逐漸形成。這種價(jià)值創(chuàng)新以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中公民理性的逐漸形成為前提，以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)槠脚_(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的中公民的民主參與，傳統(tǒng)單一行政的政策文化將被多元人文的政策文化所替代。公共政策的主體和客體將被賦予新的內(nèi)涵，政策主體和客體將實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的轉(zhuǎn)換。而公共政策在價(jià)值導(dǎo)向上將改變?nèi)鐘W爾森所說(shuō)的不肯為增加全社會(huì)的利益而作出自我犧牲，不會(huì)關(guān)心社會(huì)總效益的下降或公共損失的典型組織的價(jià)值傾向。在公共政策的周期過(guò)程中，通過(guò)具有各專業(yè)知識(shí)公民的廣泛參與、交流、批判、反思，政策文化將在價(jià)值層面得以發(fā)展創(chuàng)新。其將改變政策過(guò)程中事實(shí)與價(jià)值，哲學(xué)與政策之間分離的狀況。通過(guò)多元主體的參與，人文科學(xué)的相關(guān)理念將被引入政策領(lǐng)域。這樣價(jià)值分析被引入到政策文化中，科學(xué)技術(shù)和價(jià)值分析得以結(jié)合。通過(guò)人文主義的反思，社會(huì)因素和價(jià)值因素在政策文化中結(jié)合起來(lái)，政策文化得到了創(chuàng)新和發(fā)展，多元人文的政策文化得以形成。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中以法制規(guī)范為保障的政策文化

當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)狀使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的雙重性質(zhì)體現(xiàn)的十分突出。一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，科學(xué)、民主的政策文化正在形成；另一方面，由于缺乏法律規(guī)范且公民自身具有“理性無(wú)知”使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的信息失真，最終將導(dǎo)致政策文化偏離公共利益。不難發(fā)現(xiàn)，科學(xué)、民主的政策文化離不開(kāi)法制的保障，其必須在法制的規(guī)范化道路上不斷發(fā)展創(chuàng)新。離開(kāi)了法制規(guī)范的保障，在混亂的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中政策文化將失去健康發(fā)展的基本土壤。目前規(guī)制我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子簽名法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)以及大量規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的部門規(guī)章，這些法律法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的民主、科學(xué)、法制的政策文化提供了法律基礎(chǔ)，但與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中不斷出現(xiàn)的的問(wèn)題相比還顯得十分有限和滯后。因此，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的特點(diǎn)有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性的制定法律法規(guī)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。在充分尊重公民權(quán)利，并參考網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐形成的非正式制度的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)。在制定法律過(guò)程中，既要尊重和考慮公民的利益和權(quán)力，也要注意各法律法規(guī)間的相互聯(lián)系，還要注意法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行性。從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中正式制度和非正式制度的有機(jī)融合，顯性法律法規(guī)和隱性內(nèi)在準(zhǔn)則和約束的有效結(jié)合，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成良好的行為規(guī)范。這為民主、科學(xué)、法制的政策文化的形成提供了良好的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，文明理性的公民將通過(guò)規(guī)范的途徑和方式表達(dá)意見(jiàn)、提出訴求、獲取信息，他們了解自己的權(quán)利和義務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和履行。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中政策主客體將通過(guò)有效信息的交流和思想的碰撞發(fā)揮認(rèn)知政策、認(rèn)同政策、執(zhí)行政策和評(píng)估政策等多項(xiàng)作用，公共政策通過(guò)多維度視角的審視和多方力量的支持而得以完善，民主、科學(xué)、法制、創(chuàng)新的政策文化也得以形成并持續(xù)發(fā)展。

[1]許英,馬廣海．關(guān)于公共領(lǐng)域與信息時(shí)代的若干思考．青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2002年第1期．

[2]杰伊·M·沙夫里茨 公共行政導(dǎo)論．中國(guó)人民大學(xué)出版社 2011年．

[3]愛(ài)德華·希爾斯．市民社會(huì)的美德參見(jiàn)劉軍寧等主編．(直接民主與間接民主)，北京只聯(lián)書(shū)店，1998年，第296頁(yè)．

[4]孔繁斌．社會(huì)治理的多中心場(chǎng)域構(gòu)建—基于共和主義的一項(xiàng)理論解釋．湘潭大學(xué)學(xué) 報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第2期。

[5]約翰·克萊頓·托馬斯．公共決策中公民的參與孫柏瑛譯．中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年．

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

張欣（1980-），男，安徽滁州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楣舱?、公共治理等?/p>