張露丹

(吉林市國土資源局，吉林 吉林 132002)

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探析如何提高土地資源利用率 加強土地規(guī)劃與管理

張露丹

(吉林市國土資源局，吉林 吉林 132002)

土地資源是我國整個社會發(fā)展進(jìn)程中非常重要的戰(zhàn)略資源，在當(dāng)前的社會發(fā)展階段，對土地資源的應(yīng)用仍存在很多不足，土地整體利用率過低。針對現(xiàn)階段土地資源利用中存在的問題以及土地規(guī)劃管理的相關(guān)措施進(jìn)行系統(tǒng)分析和探討，希望可以為提升我國的土地利用效率提供借鑒。

土地資源；利用率；土地規(guī)劃；管理

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，土地資源對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的促進(jìn)作用是非常明顯的。目前，我國的土地資源在整體利用上還存在一定的問題。隨著我國對土地資源需求的不斷增加，很多地區(qū)的土地資源都出現(xiàn)了明顯的短缺問題。這一現(xiàn)象在我國很多城市中都存在，之所以會出現(xiàn)土地資源短缺問題，并不單純是因為我國的人均土地資源不足。還有一個非常明顯的問題，就是相應(yīng)的土地規(guī)劃及管理工作存在很大的缺陷。為了提高土地資源的整體利用效率，加大對土地資源的規(guī)劃和管理，提高土地資源的管理水平就顯得尤為重要。

1 土地資源規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 土地結(jié)構(gòu)問題

在我國目前的土地資源規(guī)劃中，存在著一個比較明顯的問題，就是土地結(jié)構(gòu)在實際應(yīng)用中出現(xiàn)了整體不平衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用地和建筑用地二者之間存在的矛盾最多，長此以往，會導(dǎo)致土地資源的整體利用率下降。如今，由于各地的土地資源規(guī)劃與管理還存在著管理質(zhì)量低下，人為的利益因素導(dǎo)致土地資源大量浪費和流失。我國大部分地區(qū)的耕地資源被占用的現(xiàn)象比較明顯，這樣一來，會影響到我國土地資源的實際應(yīng)用效果。

1.2 規(guī)劃管理問題

目前，我國土地資源利用率低這一問題還表現(xiàn)在規(guī)劃管理不合理等方面。土地資源的規(guī)劃有效性以及科學(xué)合理的管理是提升其實際應(yīng)用價值的關(guān)鍵。但是，從當(dāng)前的土地資源管理及規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，不合理現(xiàn)象非常明顯，這種土地資源規(guī)劃管理方面存在的問題還可以細(xì)化為土地資源規(guī)劃管理激勵效果不明顯和土地資源管理的執(zhí)法力度不夠兩個方面。激勵效果不明顯對土地資源管理行為的管控效果就體現(xiàn)不出來，這樣必定會造成土地規(guī)劃管理效果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)大量的浪費。執(zhí)法力度不夠也是一個非常重要的組成因素，很多地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)處理土地的行為，這樣一來，就難以保證土地資源能夠在合理的規(guī)劃和管理中發(fā)展。

1.3 土地閑置浪費問題

從我國當(dāng)前的土地資源應(yīng)用上來看，土地資源的閑置及浪費問題比較突出，這一問題也是我國土地資源利用率低下的一個主要原因。很多的應(yīng)用措施使用不恰當(dāng)也是一個潛在的隱形因素。打個比方，在對耕地資源進(jìn)行運作的時候，如果澆灌環(huán)節(jié)不理想，也會導(dǎo)致土地資源的整體利用率出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。

2 提高土地資源利用率的規(guī)劃管理舉措

2.1 加強土地資源規(guī)劃的保護(hù)

結(jié)合土地資源應(yīng)用過程中比較突出的浪費和閑置問題，對土地資源的保護(hù)主要是為了提升土地資源中違法行為出現(xiàn)的頻率。還可以對做好土地資源保護(hù)的行為給予一定的獎勵。此外，土地資源管理部門還要針對當(dāng)前存在的土地資源被破壞問題，執(zhí)法機構(gòu)一定要嚴(yán)格的按照我國相應(yīng)法律法規(guī)的要求對其進(jìn)行制裁。不斷強化土地資源的違規(guī)打擊力度。這樣，能夠避免相應(yīng)違法行為的出現(xiàn)?？梢詷O大的提升人們對土地資源和法律法規(guī)的了解和認(rèn)知。在確保人們明確法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低違規(guī)行為產(chǎn)生的幾率。采取相應(yīng)的保護(hù)措施，促進(jìn)土地資源的全面發(fā)揮，最終提升土地資源的保護(hù)水平。

2.2 不斷優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)

針對目前我國很多地區(qū)土地結(jié)構(gòu)不平衡等問題，土地資源管理部門一定要采取有效的措施來對土地資源問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析和解決，最大程度上提升土地資源的利用效率。提升土地整體結(jié)構(gòu)的平衡性也是為了保證不同類型的土地資源可以得到有效的發(fā)揮，從而達(dá)到維持整個區(qū)域發(fā)展的目的。相關(guān)部門要針對土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題進(jìn)行重點治理，進(jìn)一步加大土地資源的執(zhí)法力度。對于一些相對比較特殊的區(qū)域來說，土地資源管理部門還要聯(lián)合農(nóng)林等部門，加強植樹造林工程的建設(shè)力度，提高區(qū)域的森林覆蓋率。這樣一來，能夠提升土地資源的整體利用率。對于建設(shè)用地來說，土地資源管理部門要加強建設(shè)用地的審批控制力度，要保證建設(shè)用地在這一區(qū)域的合理性。在保證城市實際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)過度占用耕地資源的現(xiàn)象。除此之外，土地資源管理部門還要加強對建設(shè)用地應(yīng)用效率的提升作用，提升建設(shè)用地的建設(shè)水平，確保建設(shè)用地存在的價值最大化。

2.3 不斷加強土地整治效果

土地資源管理部門要根據(jù)當(dāng)前土地利用率的實際情況，對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃升級，對土地資源進(jìn)行改造，這樣做也是為了提升土地資源的綜合質(zhì)量，確保土地資源得到充分的利用。土地資源的管理手段和處理方式是不同的，土地資源管理部門要圍繞自身的實際價值來進(jìn)行重點分析，提升土地資源的實際應(yīng)用價值。而對土地資源整體質(zhì)量提升來說，耕地資源的表現(xiàn)是非常明顯的。如果耕地資源能夠得到全面改造的話，其作用效果一定能夠得到優(yōu)化。對耕地資源進(jìn)行整理的前提是要保證避免現(xiàn)階段各種不良影響因素，尤其是對耕地資源中不良土質(zhì)的管理，最重要的是要從耕地資源的實際應(yīng)用過程中涉及的水力工程項目。管理人員要對其進(jìn)行優(yōu)化處理。這樣做的目的也是為了提升土地的灌溉效果，保證土地資源能夠得到充分的應(yīng)用。

2.4 全面提升土地資源規(guī)劃管理的信息化水平

從當(dāng)前土地資源規(guī)劃管理工作來看，對土地資源規(guī)劃管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新也是提升土地資源利用率的一個重要方法，這樣一來，能夠極大的提升土地資源規(guī)劃管理的效果。對于當(dāng)前關(guān)注度比較高的信息化管理手段而言，它可以幫助土地資源管理人員更加系統(tǒng)的了解土地資源的相關(guān)信息，并針對這些信息對土地進(jìn)行合理的改造和完善，進(jìn)一步提升土地資源規(guī)劃管理的效果，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的參考，除此之外，這種信息化土地資源規(guī)劃管理手段還可以通過建模來分析，不斷提升土地資源的整體利用率，盡量避免出現(xiàn)土地資源浪費閑置問題。

3 結(jié)語

對土地資源規(guī)劃管理工作來說，提升土地資源的整體利用率是非常有必要的，土地資源管理部門要從不同的角度對其進(jìn)行重點分析。了解我國土地資源利用率低下的根本原因，提升土地資源的合理利用效率，并根據(jù)各個地區(qū)土地資源的實際使用情況采用先進(jìn)的技術(shù)手段對土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理。這樣，可極大的提升土地資源的綜合利用價值，促進(jìn)我國土地資源的綜合發(fā)展。

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Exploring on how to improve the utilization rate of land resourcesand strengthen land planning and management

ZHANG Lu-dan

(Jilin Land Resources Bureau, Jilin 132002, China)

Land resources are the very important strategic resources in the process of social development in China. At the current stage of social development, there are still many shortcomings in the application of land resources, and the overall utilization rate of land is too low. This paper analyzes the existing problems in the utilization of land resources and the relevant measures of land planning management, hoping to provide reference for the improvement of land use efficiency in China.

Land resources; Utilization rate; Land planning; Management

2017-03-06

張露丹(1982-)，女，本科，工程師。

G647

A

1674-8646(2017)11-0008-02