尹訓(xùn)帥

（中國人民公安大學，北京 100038）

國家“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)改革與發(fā)展若干問題探析

尹訓(xùn)帥

（中國人民公安大學，北京 100038）

近年來，隨著社會安全形勢，以及國際環(huán)境的不斷發(fā)展變化，警察執(zhí)法權(quán)益受到嚴峻挑戰(zhàn)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中如何有效保障公安民警執(zhí)法權(quán)益、以及如何通過提高公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)能力，保障中國公民海外權(quán)益免受侵害已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的警務(wù)改革與發(fā)展的重要問題，因此只有統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個大局，并通過健全完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)置執(zhí)法專門機構(gòu)、建立執(zhí)法創(chuàng)新機制以及構(gòu)建和諧警民關(guān)系，才能在支持和配合國家戰(zhàn)略實施中，彰顯公安機關(guān)和人民警察的重要作用。

“一帶一路”；警務(wù)改革與發(fā)展；警察執(zhí)法權(quán)益；警民關(guān)系

一、引言

當前，深化改革開放進程正處于各方利益沖突凸顯的國內(nèi)環(huán)境，以及圍繞世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、地區(qū)局勢動蕩不安的國際環(huán)境中，為確?；緡唔樌_成最終愿景，這對警務(wù)執(zhí)法提出了嚴格的要求和挑戰(zhàn)。尤其是近年來圍繞中國地緣政治問題上，民族分裂主義、暴力恐怖主義和反社會主義等活動頻繁、勢力層出不窮，給原本符合各國利益的“一帶一路”建設(shè)蒙上一層黑暗陰影，如何保障國家戰(zhàn)略實施，以及如何保障沿線各國人民能在本著政治互信、文化融通的“一帶一路”倡議中感受到經(jīng)濟效益的紅利，加強警務(wù)執(zhí)法將不僅僅是我國各沿線城市警務(wù)執(zhí)法工作的重點，也是沿線各國警務(wù)執(zhí)法合作的追求。在國內(nèi)層面上，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該圍繞建立健全有關(guān)警務(wù)執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)、建立警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會、建立和諧警民關(guān)系等方面展開討論，以營造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，其中相關(guān)法律法規(guī)的健全完善是屬于上層建筑的規(guī)則制定，而警察權(quán)益保障委員會則歸類于警察隊伍本身的自我規(guī)范范疇，通過多方面涉及 的共同規(guī)制，從而也就牽引出所倡導(dǎo)的“和諧警民關(guān)系”體現(xiàn)出的新形勢下人民群眾對警察組織的外部監(jiān)督作用；而在國際層面上，應(yīng)該圍繞在設(shè)置專門警務(wù)執(zhí)法機構(gòu)、加強警務(wù)執(zhí)法人才培訓(xùn)與交流以及建立健全警務(wù)執(zhí)法合作機制等問題上增進交流、擴大共識。這樣通過國際和國內(nèi)兩個緯度的考量，一方面有利于提高沿線地區(qū)公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)能力，保障各地區(qū)的黨和政府的事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾感受到更大的獲得感和滿意度；另一方面也有利于警察機構(gòu)的建設(shè)、警察功能的完善、警察組織的發(fā)展。如果只是根據(jù)社會安全形勢來探討我國警務(wù)改革與發(fā)展問題，筆者認為難免會滋生狹隘的弊病，因為作為警察組織本身也是需要根據(jù)國家發(fā)展程度以及國際發(fā)展環(huán)境來維護社會穩(wěn)定和秩序的，所以只有通過國內(nèi)與 國際兩個維度方向上的思考與認識，才能綜合尋找警務(wù)改革與發(fā)展中諸多問題的答案。

二、國內(nèi)警務(wù)改革與發(fā)展維度

隨著深化改革的力度和范圍加大，社會利益訴求點也在不斷增加，社會矛盾已經(jīng)由傳統(tǒng)的直接訴求、單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺V泛的群體性表達。筆者認為主要原因最終要歸咎于互聯(lián)網(wǎng)新興經(jīng)濟形式的出現(xiàn)，其中不乏有互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的滲透，從而加劇了新舊利益群體之間的緊張情緒；也存在著互聯(lián)網(wǎng)金融與民生的高度融合，進而演變出多種新方式、新手段作用下的利益分配渠道，市場經(jīng)濟下的社會矛盾尖銳點依然可見。公安機關(guān)和人民警察對社會矛盾的把握和定位，以及處理矛盾的妥善與否，事關(guān)國內(nèi)政治安定和社會秩序穩(wěn)定。尤其是在處理矛盾妥善與否方面，警務(wù)執(zhí)法實踐中案件處置的效率和結(jié)果不僅僅是關(guān)乎黨和國家的事業(yè)穩(wěn)固與發(fā)展，同時也體現(xiàn)出公安機關(guān)威嚴和警察職業(yè)形象，因而在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中不僅僅要求公安隊伍朝著職業(yè)化、規(guī)范化、法治化軌道邁進，而且還要求對人民警察執(zhí)法權(quán)益提供有效保障，使公安機關(guān)和人民警察在依法維護社會秩序和懲治違法犯罪行為的過程中更能維護公平正義，因此，公安隊伍應(yīng)就以下幾個方面來尋求執(zhí)法權(quán)益的有效保障：

（一）建立健全有關(guān)警察執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)

根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已查處的襲警案件和受侵害的民警人數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，而法治網(wǎng)輿情監(jiān)測中心對2015年1月至2016年6月媒體報道的714起襲警事件進行統(tǒng)計，報告顯示平均每18小時發(fā)生一起襲警事件。而最近新聞報道民警在交通執(zhí)法過程中，依法要求違反交通規(guī)則的肇事司機停止行駛當中的機動車，然而肇事司機不僅沒有予以積極配合，而且還果斷駕駛機動車頂撞民警行駛兩公里，其違法行為的惡劣程度不僅是危及到了依法執(zhí)勤的交通民警、人民群眾的生命和公共財產(chǎn)安全，這種無視國家法律存在的行為無疑也成為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)道路上的絆腳石，因此區(qū)域間警務(wù)執(zhí)法行動不應(yīng)該僅局限在上級部門之間的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、資源配置，或者簽署區(qū)域間警務(wù)合作協(xié)議等內(nèi)容上，在強調(diào)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中地區(qū)間執(zhí)法合作還應(yīng)該盡早圍繞如何保障警察執(zhí)法權(quán)益展開，以保障“一帶一路”建設(shè)進入為人民群眾增進福祉的“高鐵時代”。

作為公安機關(guān)和人民警察，是國家憲法規(guī)定、人民賦予的社會公權(quán)執(zhí)有者，是國家法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，其權(quán)力的體現(xiàn)全部用來為人民服務(wù)，但現(xiàn)實中對于法治意識欠缺的人民群眾，如何更有效執(zhí)法依然是立法者與執(zhí)法者之間永遠存留著的間隙。美國法律規(guī)定，警察作為國家法律的執(zhí)行者，執(zhí)行公務(wù)時具有絕對的權(quán)威，沒有討價還價的余地，警察出于自身安全考慮可以對嫌疑人員采取嚴厲的人身強制措施。如果公民對警察處理的交通違章等強制措施表示不服，完全可以借用法律渠道向法院起訴，但絕不可以與警察爭辯，影響執(zhí)法進程以妨礙公共秩序，更不能有任何的肢體動作，否則會被認為有妨礙警察執(zhí)行公務(wù)和襲警嫌疑。雖然美國與我國在制度規(guī)定上有根本差別，但制度設(shè)計的科學性應(yīng)該具備更加完善的利益損害訴求渠道，所以由此看來我國在合法合理的對警察執(zhí)法提出異議方向上與美國具有共同的觀點，即使當執(zhí)法民警與違法肇事者發(fā)生關(guān)于執(zhí)法結(jié)果是否正義、執(zhí)法程序是否公平的矛盾時，也不應(yīng)該與執(zhí)法民警發(fā)生任何程度的爭執(zhí)，而是借用合法渠道表達自身利益損害訴求。

我國現(xiàn)有的《治安管理處罰法》、《人民警察法》以及《刑法》等法律文件中都有對警察執(zhí)法權(quán)益的保障規(guī)定，但其中的規(guī)定都是原則意義上的，只是概括性的規(guī)定而缺乏描述性程序法形式規(guī)定，比如說《人民警察法》第五條只規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護”，并沒有指導(dǎo)性細則來規(guī)定，由此對一而再再而三的侵犯執(zhí)法權(quán)威、襲警行為缺乏普世性的震懾。因而從立法者角度來講需要意識到：

1.隨著社會治安形勢的復(fù)雜變化，亟需對《人民警察法》重新進行修訂完善，把保護警察執(zhí)法權(quán)益有關(guān)規(guī)定細則化、具體化、明確化，規(guī)定警察應(yīng)具有的權(quán)利，受保護的內(nèi)容，做到權(quán)責分明，權(quán)利和義務(wù)分明。

2.應(yīng)該盡快研究立法，以響應(yīng)將襲警罪列入《刑法》規(guī)范范疇的呼吁，在具體規(guī)定中明確何種行為、何種程度構(gòu)成襲警罪，應(yīng)該受到何種對應(yīng)的刑罰處罰，凸顯侵犯國家法律的可操作性，以更好的維護警察執(zhí)法權(quán)威性和有效性。

3.根據(jù)公安機關(guān)和人民警察組織特征還要完善其他政策法規(guī)，使警察在遇到暴力襲警和其他危及人身權(quán)益情況下能及時、有效的采取合理的應(yīng)對措施，依法把警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)規(guī)范化、制度化、細則化。

（二）建立警察權(quán)益保護委員會

雖然中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，對公安隊伍規(guī)范化建設(shè)和努力保證每起案件體現(xiàn)公平正義作出了明文指示。但是在要求提高公安隊伍整體素質(zhì)，要求嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，對警察執(zhí)法權(quán)益的保障也應(yīng)刻不容緩，只有確保警察組織內(nèi)部利益免受嚴重侵害，才能支持公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利實施。因此，除了建立健全保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)外，建立警察權(quán)益保護委員會的設(shè)想也應(yīng)該初露端倪。機構(gòu)的設(shè)立首先是由相應(yīng)的制度建設(shè)來維持其正常運行的，這是我們通常采納的措施和辦法，因此根據(jù)不同地區(qū)的社情民意，委員會基本制度應(yīng)保證包括以下幾個方面：

1.審議有關(guān)保護民警正當執(zhí)法權(quán)益的工作事項；

2.向上級黨委提出保護民警依法執(zhí)行公務(wù)，改善民警執(zhí)法環(huán)境的工作意見和建議；

3.審議民警正當執(zhí)法權(quán)益保護方面的具體事宜；

4.對嚴重侵犯民警正當執(zhí)法的事件決定進行調(diào)查或復(fù)查；

5.與司法、行政機關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，切實保障民警正當執(zhí)法權(quán)益。

完善制度建設(shè)最根本的路徑只有把制度落實到行動中去，所以“一帶一路”建設(shè)中圍繞蘭州、西安等核心區(qū)城市，以及各公安層級間都應(yīng)該嘗試依法合理設(shè)置適合本地社會實際情況的警察權(quán)益保護組織，并在運行發(fā)展中不斷健全委員會制度和功能，使每一起涉警案件都能確保一案一報、存檔和跟蹤處理。警察執(zhí)法權(quán)益保障委員會以及相關(guān)制度的完善不僅使每一件侵犯民警正當執(zhí)法權(quán)、益案件得到有效處理，調(diào)動了公安民警公正文明執(zhí)法的工作積極性。而且，其作用還可以通過與本地行政機關(guān)、司法部門、社區(qū)居民委員會以及人大代表的溝通協(xié)調(diào)，來加快《人民警察法》等對涉及警察法律權(quán)益保障法律法規(guī)修訂完善的進程。

（三）建立和諧警民關(guān)系

進一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系，拉近與人民群眾距離，警察的積極作為應(yīng)該從狹義和廣義兩個角度來理解，狹義方面指的是警察依法履職行為的總和；廣義方面則不僅是指依法服務(wù)人民，也包括通過自身執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)的提高，改善組織功能，完善組織結(jié)構(gòu)，凈化組織環(huán)境。從而在人民群眾中樹立公安機關(guān)和人民警察的威望，重塑人民警察崇高的職業(yè)形象。

近幾年，圍繞著深化改革開放，人民普遍反映社會環(huán)境出現(xiàn)明顯的變化，社會矛盾點已經(jīng)由傳統(tǒng)的刑事案件逐步演變?yōu)槿后w性事件增多，筆者仍然認為這種社會變化一方面要取決于信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全問題隨之凸現(xiàn)出來，網(wǎng)絡(luò)虛擬化的犯罪現(xiàn)象、形式開始呈現(xiàn)普遍性和多樣性。以往警察對社會秩序所做的安全防控，僅是單純的依靠技術(shù)裝備的升級來震懾犯罪嫌疑人，效果是十分有限的。在與犯罪嫌疑人斗爭中，警察也不可忽略社會因素在公共安全事件中所要發(fā)揮出的巨大潛力，而所謂的社會因素就是通過和諧警民關(guān)系來實現(xiàn)的。這樣初衷的意義就在于建立和諧警民關(guān)系不僅要實現(xiàn)社會中的安全防控，群防群治的策略也可以運用到網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理上。因此，無論是在現(xiàn)實社會中還是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，人民群眾的力量要遠遠比僅依靠技術(shù)裝備的升級要堅強有力。比如，新疆地區(qū)對恐怖分裂勢力的打擊就是警察隊伍與人民群眾共同維護國家主權(quán)、社會政治穩(wěn)定的證明。當然，綜合考量警務(wù)執(zhí)法行動，也不可否認和忽視高科技警用裝備的運用，但是在處置暴力恐怖事件中要堅決發(fā)揮警察應(yīng)急處突的主體作用，而人民群眾要處于次要輔助的位置。

三、國際警務(wù)改革與發(fā)展維度

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)講話精神可知，西部邊疆已成為“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。在2011年湄公河“10·5”案件中，以糯康為首的國際毒梟殘忍的殺害了無辜中國船員，嚴重侵害了中國公民合法權(quán)益，通過中國公安機關(guān)與老、緬、泰三國警方的互相支持與配合，成功偵破該起震驚世界的湄公河慘案，堅決捍衛(wèi)了中國公民合法利益。湄公河大案的破獲從現(xiàn)實意義上講，一方面為國家“一帶一路”建設(shè)與各國國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接清除了的障礙，就各國間深入進行警務(wù)執(zhí)法合作夯實基礎(chǔ)；另一方面，也有利于保障沿線各國公民的合法權(quán)益，對那些設(shè)想破壞共同利益的暴力恐怖分子形成有效的威懾。因此，伴隨著以邊疆重要城市為門戶的建設(shè)格局已經(jīng)基本定型，為維護邊疆穩(wěn)定與安全，保障國家戰(zhàn)略穩(wěn)步有序?qū)嵤?，警?wù)實戰(zhàn)化建設(shè)應(yīng)該逐步跟進，以實戰(zhàn)需要為導(dǎo)向的警察技能培訓(xùn)力度逐步增強，通過健全和完善制度建設(shè)，形成體系化、規(guī)范化、法制化的有效機制，使警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練在“一帶一路”建設(shè)實施中扮演重要角色。

（一）設(shè)置“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法專門機構(gòu)

隨著中國海外投資項目與業(yè)務(wù)的拓展，以及與“一帶一路”建設(shè)沿線國家在各領(lǐng)域合作內(nèi)容的豐富，為有效保障中國公民海外利益，在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)之上，設(shè)置國際警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)逐漸凸顯必要性。而僅僅依靠駐外使領(lǐng)館等外交途徑已經(jīng)不能滿足維護中國公民的海外利益，一方面是不能有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，如果僅存在事后通過各相關(guān)國間簽署的合作協(xié)議來協(xié)調(diào)處理，極大地增加了時間成本，不利于最低損耗中國公民海外利益；而另一方面，隨著全球化時代的到來，中國海外利益面臨威脅的性質(zhì)出現(xiàn)變化，逐步由傳統(tǒng)威脅向非傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政治、外交威脅依靠政治、外交手段就能予以解決，但像網(wǎng)絡(luò)安全、非法移民、恐怖主義、金融犯罪等新形式的犯罪，則需要借以國際間的警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法才能達到目的。

1923年成立的國際刑警組織已經(jīng)成為國際社會與跨國犯罪作斗爭的有效合作平臺，國際刑警組織框架下的警務(wù)執(zhí)法合作也是中國最早、最廣泛、最成熟的國際警務(wù)合作渠道，但警察組織是建立在國家根本政治制度之下的，不可能完全沒有限制的超越國界發(fā)揮本國公權(quán)力的權(quán)威，這種現(xiàn)象也不符合對各國家間主權(quán)的相互尊重。中國倡導(dǎo)的區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作主要是在上海合作組織框架下展開的，自2004年成立以來，上海合作組織相繼出臺了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》、《上海合作組織反恐怖主義公約》和《關(guān)于在上海合作組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》等法律文件，為本組織成員國聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。但相比較歐洲刑警組織，中國努力推進的上海合作組織框架下的警務(wù)執(zhí)法還較為松散，體系還不夠完整、成熟。

（二）加強“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)執(zhí)法人才的交流與培訓(xùn)

受自然條件惡劣、國家梯度發(fā)展戰(zhàn)略以及資源稟賦差 異等條件的影響，沿線內(nèi)陸地區(qū)社會發(fā)展長期滯后，在加快邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時，更應(yīng)該注重提高警務(wù)執(zhí)法人才的交流與培訓(xùn)，學習各國間先進的警務(wù)執(zhí)法理念、警務(wù)執(zhí)法經(jīng)驗。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該依托上海合作組織、新歐亞大陸橋安全走廊國際警務(wù)執(zhí)法論壇等平臺，加強沿線國際間、內(nèi)陸與沿海城市間的警務(wù)執(zhí)法交流互動，注重警務(wù)執(zhí)法人才的教育培養(yǎng)。據(jù)了解在我國高等警察學府教育中警察射擊教育訓(xùn)練，還僅停留在以精度射擊為主的訓(xùn)練階段，而貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)的應(yīng)用射擊和戰(zhàn)術(shù)射擊，由于教學條件、安全措施、教學方法等的限制，并沒有深入涉及，更不用說組織指揮、緊急處置、緝查追捕、人員疏散、現(xiàn)場勘察等應(yīng)該具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，在倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中對進一步提高沿線各地區(qū)公安機關(guān)的警務(wù)實戰(zhàn)能力，培育綜合素質(zhì)較強的警務(wù)執(zhí)法人才需要跟緊時代步伐。

1.逐步建立警務(wù)執(zhí)法人才教育培訓(xùn)制度

讓資源稟賦優(yōu)秀的學員扎堆聚集，專注國際間的警務(wù)執(zhí)法方法與執(zhí)法經(jīng)驗的學習交流，使學員不僅僅熟悉各國語言和文化，還要了解和掌握國際上各項先進警務(wù)實戰(zhàn)技能。

2.營造警務(wù)執(zhí)法經(jīng)驗與文化學習的氛圍

通過嚴明組織紀律，創(chuàng)新教學方式和方法，改善陳舊的警察實戰(zhàn)訓(xùn)練配套設(shè)施條件，獨立制定依據(jù)“一帶一路”建設(shè)需求的考核辦法，并嚴格規(guī)范考試獎勵和懲罰制度，綜合發(fā)展一批符合實戰(zhàn)需求的警務(wù)執(zhí)法專業(yè)人才。

3.加強人才引進，開設(shè)多國語言學習課程

對語言的學習，不僅僅局限在英語語言的學習上，更要加強人才的引進，增設(shè)俄語、法語、西班牙語、韓語、阿拉伯語等多國語言課程，學生可以依據(jù)自身興趣與特點多方向制定發(fā)展目標。

（三）建立健全“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機制

受意識形態(tài)的影響，部分大國對“一帶一路”建設(shè)的倡議產(chǎn)生誤判，誘發(fā)西部邊疆安全風險增加，他們通過強化地緣政治博弈力度，利用邊疆地緣關(guān)系牽制，逐步增加滲透力量，以實現(xiàn)對中國的圍追堵截，遏制中國經(jīng)濟社會發(fā)展，阻撓“一帶一路”的建設(shè)，盡管中國政府致力于通過多邊會晤來實現(xiàn)各國之間國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，以“共商、共建、共享”為原則，呼吁各方積極廣泛參與，但仍然有破壞勢力對中國全球治理的誠意與能力提出質(zhì)疑，導(dǎo)致邊疆局勢動蕩不安、恐怖勢力肆意妄為。因此在警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法方面，不僅僅需要通過設(shè)置警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓(xùn)練標準，而且還需要加快雙邊、多邊聯(lián)合執(zhí)法機制的達成，包括建立多層次、多種形式的新機制，同時也應(yīng)該利用和發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊機制。

1.加快達成雙邊、多邊國際執(zhí)法安全評估機制

伴隨著“一帶一路”建設(shè)中各國經(jīng)濟貿(mào)易的頻繁往來，跨境有組織犯罪、毒品犯罪、詐騙犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、洗錢犯罪明顯增加，如果不能加強各國關(guān)于執(zhí)法問題的研究，犯罪嫌疑人極有可能會借助各國家間的執(zhí)法空隙進行逃匿。通過加快雙邊、多邊國際執(zhí)法安全評估機制的達成，有利于對恐怖主義力量、數(shù)量和總體情況形成報告，掌握犯罪動態(tài)等基本信息。

2.加快達成雙邊、多變國際執(zhí)法情報信息交換機制

由于受內(nèi)陸國家自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的影響，對深入推進安全信息交換，實現(xiàn)共同打擊違法犯罪，保障“一帶一路”建設(shè)惠及各國人民增加許多困難。不過，漸隨著中國與沿線各國在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面的進一步合作，以及公安高分遙感新技術(shù)的運用，實現(xiàn)情報信息高效安全共享不會是長久難題。一帶一路”建設(shè)中的警務(wù)執(zhí)法合作，應(yīng)該秉持著“和平共處五項原則”精神實質(zhì)，在尊重國家主權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊、多邊國際執(zhí)法情報信息交換機制。

3.加快達成雙邊、多邊國際執(zhí)法應(yīng)急警務(wù)指揮機制

當前，有效打擊防范宗教極端違法犯罪和暴力恐怖活動，是全國各地區(qū)、各部門、各警種和沿線各國家間共同承擔的重大責任。公安隊伍不僅要在沿線核心區(qū)域黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，完善應(yīng)急體系銜接機制，加強反恐力量建設(shè)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，而且還應(yīng)該擴大與沿線國家間反恐處突定期演練機制，認真總結(jié)反恐經(jīng)驗教訓(xùn)，合理分布演練內(nèi)容，突出重點演練項目，加強應(yīng)急處突后勤保障等。

綜上所述，21世紀國際安全局勢下，中國倡議“一帶一路”建設(shè)在為沿線國家、地區(qū)帶來重大機遇的同時，也帶來諸多挑戰(zhàn)。國內(nèi)層面面臨公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)如何保障警察執(zhí)法權(quán)益的挑戰(zhàn)，國際層面也有如何通過各方共同警務(wù)執(zhí)法合作來保障各國人民利益的挑戰(zhàn)。當前只有直面公安改革重點、難點，依據(jù)新形勢特點和新任務(wù)要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局來做出重大戰(zhàn)略決策，才能完成全國人民寄望的時代使命，確保“一帶一路”建設(shè)在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中穩(wěn)步推進。

[1]襲警侵警案呈跳躍式猛增 基層一線民警最受傷[N].法制日報，2015-04-07.

[2]張銀福. 警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓(xùn)練與影響因素研究[J]. 中國人民公安大學學報:自然科學版，2013(1):104-108.

[3]丁忠毅. “一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理:機遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對[J]. 探索，2015(6):121-126.

[4]肖楚村.上海有個警察“保護辦”[J]. 檢察風云， 2003，(12):11.

[5]李志永.中國警務(wù)外交與海外利益保護[J]. 江淮論壇，2015(4):123-128.

[6]高智華. 國際刑警組織的發(fā)展脈絡(luò)與運作機制[J]. 中國人民公安大學學報(社會科學版)， 2008 (3):101-106.

Probe Several Issues of Reform and Development of Police Affairs in“The Belt and Road”Construction

YIN Xun-shuai
（People’s Public Security University of China，Beijing，100038）

In recent years，along with the social security situation，the law enforcement rights of police have been meeting severe challenges，as well as the continuous development of international environment. In the process of the standardization construction of the law enforcement rights of police，how to effectively safeguard the rights and interests of policeman and guarantee Chinese citizens abroad from the infringement by improving actual combat ability of the policemen has been an important problem of the reform and development of police in the implementation of One Belt And Road Strategy.’Therefore，only by making overall plans and taking domestic and international factors into consideration，perfecting related laws，setting up specialized agencies and innovation mechanism of enforcement rights of police，and building a harmonious relationship between the people and police，the important role of the public security organs and the people’s police will be revealed in the process of supporting and cooperating with the national strategy.

The Belt and Road; policing reform and development; police enforcement rights; relationship between the police and the people

天下溪）

D631.19

A

2095-1140(2017)05-0101-06

2017-06-29

尹訓(xùn)帥(1990- )，男，山東德州人，中國人民公安大學研究生院2015級警察指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)碩士研究生，主要從事公安管理研究。