艾 超，王建劍

（長沙理工大學(xué)，410074）

外來務(wù)工人員子女犯罪原因的實(shí)證分析
——以C市T區(qū)外來務(wù)工人員子女為研究對(duì)象

艾 超，王建劍

（長沙理工大學(xué)，410074）

出于對(duì)外來務(wù)工人員子女犯罪的預(yù)防提供實(shí)證依據(jù)的研究需要，通過對(duì)具有典型代表意義的C市T區(qū)的外來務(wù)工人員子女犯罪原因進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與分析、重點(diǎn)人物訪談與調(diào)研，歸納總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)：補(bǔ)充學(xué)校實(shí)質(zhì)法制教育、構(gòu)建社區(qū)法制宣傳職能以及引入社會(huì)組織進(jìn)行法律幫扶是預(yù)防外來務(wù)工人員子女涉罪的迫切需求。調(diào)研表明外來務(wù)工人員子女具備獨(dú)特的個(gè)人、家庭、社區(qū)以及學(xué)校原因，在預(yù)防層面存在著學(xué)校法制教育名存實(shí)亡、社區(qū)職能尚未構(gòu)建、家庭教育缺位等突出原因等問題。對(duì)于這些問題提出有針對(duì)性的系統(tǒng)預(yù)防策略，可以達(dá)到最大層面上預(yù)防外來務(wù)工人員子女涉罪。

外來務(wù)工人員子女；犯罪原因；犯罪預(yù)防；社區(qū)職能

近年來，未成年人涉罪與流動(dòng)人口治理成為兩大社會(huì)熱點(diǎn)問題，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明外來務(wù)工人員子女犯罪數(shù)量占到當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸飻?shù)量的三分之二以上，可見外來務(wù)工人員子女犯罪預(yù)防尤為重要，而提出有效的預(yù)防建議必須建立在研究對(duì)象的真實(shí)狀況和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上。因此，為了對(duì)外來務(wù)工人員子女的犯罪提出真實(shí)可靠的原因分析及預(yù)防建議提供準(zhǔn)確的實(shí)證背景，在研究對(duì)象的橫向選擇中，本文選取C市T區(qū)為調(diào)研對(duì)象來調(diào)研外來務(wù)工人員子女犯罪的現(xiàn)實(shí)情況、犯罪原因以及預(yù)防對(duì)策，該區(qū)為我國中部省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列全國前列，能夠真實(shí)的反映出我國的大規(guī)模城市建設(shè)中城市外來務(wù)工人員及其子女的實(shí)際生活情況。在研究對(duì)象的縱向選擇中，本文選取進(jìn)入審查起訴階段的外來務(wù)工人員子女為突破口，由于附條件不起訴制度的大量適用，大批涉罪未成年人未進(jìn)入審理階段，故該選擇方式最有利于保證數(shù)據(jù)的完整性。孫昌軍教授提出對(duì)未成年人犯罪的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)有利于挖掘未成年人犯罪的深層次原因，在深刻的剖析其原因后才可有的放矢的制定對(duì)。[1]本文對(duì)上述人群的家庭維度、社區(qū)維度以及個(gè)人因素進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析和重點(diǎn)訪談的調(diào)研方式，能夠?yàn)槲覈鈦韯?wù)工人員子女犯罪的原因分析及預(yù)防對(duì)策提供相應(yīng)的實(shí)證基礎(chǔ)和對(duì)策依據(jù)。

一、外來務(wù)工人員子女涉罪的基本情況

謝佑平教授在2011年指出，在面對(duì)外來務(wù)工人員子女這一特殊的群體時(shí)構(gòu)建其犯罪預(yù)防與治理機(jī)制乃是當(dāng)務(wù)之急[2]。本文中的T區(qū)是我國中部某省省會(huì)城市C市的重要市轄區(qū)，近些年來城市化建設(shè)大力開展，外來務(wù)工人員不斷涌入，與我國絕大多數(shù)由于城市建設(shè)而使得大量外來務(wù)工人員涌入的人口現(xiàn)狀一致，外來務(wù)工人員子女涉罪的基本情況也不盡相同，故T區(qū)外來務(wù)工人員子女犯罪的基本特點(diǎn)具備普遍性的代表能力。

（一）外來務(wù)工人員子女犯罪占絕大多數(shù)，且呈不斷增長狀態(tài)

表一 T區(qū)未成年人犯罪數(shù)量和比率變化情況

從表一看來，T區(qū)的未成年人犯罪數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的整體上升趨勢。與此同時(shí)，該區(qū)的外來務(wù)工人員子女犯罪占該區(qū)未成年人犯罪總數(shù)的半數(shù)以上，成為未成年人犯罪的主要群體，并且在四年間呈總體上升趨勢，在2015年時(shí)出現(xiàn)頂峰。可見，外來務(wù)工人員子女在該區(qū)的未成年人犯罪中為重要主體，其對(duì)該區(qū)的社會(huì)威脅之大可見一斑，同時(shí)也可以體現(xiàn)出本研究的價(jià)值。

（二）男性未成年人犯罪穩(wěn)中有升，女性未成年人發(fā)生新變化

表二 T區(qū)外來務(wù)工人員子女涉罪男女比例

外來務(wù)工人員子女犯罪的性別以男性為主，女性未成年人犯罪呈上升增長趨勢。從表二可知，男性未成年人依舊是犯罪的主體部分，其依舊涉及財(cái)產(chǎn)犯罪與嚴(yán)重暴力犯罪等。結(jié)合訪談，我們了解到受到社會(huì)各項(xiàng)娛樂設(shè)施的影響，男性對(duì)于金錢的需求加強(qiáng)，但由于家庭因素所限，其經(jīng)濟(jì)來源渠道狹窄，為了拓寬經(jīng)濟(jì)渠道，追求高額娛樂消費(fèi)的同時(shí)又避免自身勞累，挺而走險(xiǎn)步入犯罪道路。其次，對(duì)于女性未成年人的犯罪率的逐漸提高已經(jīng)不能忽略的事實(shí)。近年來，有關(guān)校園暴力事件被頻繁爆出，廣大網(wǎng)友對(duì)該類事件極為憤慨，曝光視屏中的施暴者均以女性未成年人為主，兼有男女共同欺凌，故有關(guān)女性未成年人犯罪問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視。

（三）犯罪年齡段多集中在14到16歲之間，14歲以下未成年人犯罪有上升趨勢由表三可以得知，14歲至16歲的犯罪年齡為未成年人犯罪的主流年齡段，不可否認(rèn)該年齡階段的未成年人屬于青春期階段，內(nèi)心有浮動(dòng)躁動(dòng)心理，但該年齡階段的未成年人正是處于知識(shí)文化儲(chǔ)備的最佳時(shí)期，若因外部因素影響其成長發(fā)育，較為可惜，應(yīng)當(dāng)對(duì)于該年齡階段的未成年人予以重點(diǎn)預(yù)防；其次：14歲以下的未成年人犯罪率有上漲的趨勢，除2015年犯罪率有所回落外，其他年度均呈現(xiàn)明顯上升形式。這呈現(xiàn)出一個(gè)較為危險(xiǎn)的信號(hào)，就是未成年人犯罪呈低齡化發(fā)展的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的重視，加強(qiáng)這方面未成年人犯罪原因的原因分析，并且施加有針對(duì)性的方案予以預(yù)防。

表三 T區(qū)外來務(wù)工人員子女涉罪的年齡段位

（四）持中專、大專學(xué)歷的未成年人成為犯罪的主要構(gòu)成力量，初中及初中以下呈明顯上升趨勢

表四 T區(qū)外來務(wù)工人員子女涉罪的文化程度

從受教育背景中看，涉案外來務(wù)工人員子女的受教育程度多數(shù)是中專或大專學(xué)歷，持這部分學(xué)歷的涉案未成年人占總數(shù)據(jù)的半數(shù)以上，且在2015年度有一個(gè)較大幅度的提升，這恰恰與2015年度14－－16歲的未成年人犯罪率的提高交相呼應(yīng)，這就反映出我國的職業(yè)技術(shù)教育與中專教育中對(duì)于未成年人的管理與法制教育的缺位。其次，初中包括初中以下受教育背景的未成年人的犯罪率呈現(xiàn)出非常明顯的上升趨勢，且在2016年度時(shí)以占到總比重的三分之一之多，這就與表三中外來務(wù)工人員子女涉罪低齡化的趨勢交相呼應(yīng)，其反應(yīng)出的社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)為校園暴力與校園欺凌的頻發(fā)。而校園暴力與校園欺凌視屏通過自媒體的傳播引起了公眾的氣氛，輿論給予當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以巨大壓力，但單純以事件的發(fā)生、公安機(jī)關(guān)對(duì)單一事件的處理并不能根治源泉，故應(yīng)當(dāng)深化犯罪原因的挖掘。

（五）涉財(cái)性呈現(xiàn)明顯升高趨勢

表五 T區(qū)外來務(wù)工人員子女涉案的主要案件類型

從表五中可以看出，外來務(wù)工人員子女涉及的犯罪類型以涉財(cái)類案件為主，其暴力程度低于其他主體的未成年人犯罪。其主要以盜竊手段取財(cái)，傷及他人人身健康的行為所占比重不大。盜竊罪的犯罪率居高不下，在近些年來一直是外來務(wù)工人員子女涉罪的主要罪名，可見其最為突出的特點(diǎn)為涉財(cái)非暴力性。其次，在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)單純以人身傷害為犯罪原因的故意傷害罪的犯罪率有逐漸減少的趨勢，可見在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，單純追求故意傷害的心理逐漸減弱。

（六）檢察機(jī)關(guān)適用附條件不起訴程序逐漸增漲

表六 T區(qū)涉案外來務(wù)工人員子女附條件不起訴程序的適用率

由表六可以看出，T區(qū)自2012年新刑訴法增設(shè)了未成年人犯罪可以適用付條件不起訴程序以來，對(duì)于外來務(wù)工人員子女涉罪決定附條件不起訴的適用率正在逐年增長。其次，從較高的適用率中可以看出T區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持貫徹了辦理未成年人犯罪案件中“以教育挽救為主，以刑事懲戒為輔”的原則。對(duì)大部分罪行較輕，認(rèn)罪態(tài)度較好的未成年犯罪嫌疑人均可以給予附條件不起訴程序的適用。第三，從上述表格中可以看出，外來務(wù)工人員子女涉罪后認(rèn)罪態(tài)度良好，罪行也并非十分惡劣，給予正確挽救，回歸社會(huì)的條件得以逐步完善。

二、外來務(wù)工原因涉罪的原因分析

根據(jù)犯罪社會(huì)學(xué)的理論，未成年人犯罪的主要原因來自于其成長的社會(huì)中的諸多結(jié)構(gòu)性因素，包括家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)等因素的影響[3]。由于生長環(huán)境的不同，不同因素在整體結(jié)構(gòu)中也呈現(xiàn)出不同的影響。因此在分析外來務(wù)工人員子女涉罪的原因時(shí)，做分層分析就顯得尤為必要了。筆者將C市T區(qū)未成年人案件的原因進(jìn)行分析，從個(gè)人因素、家庭因素、學(xué)校因素、社區(qū)因素和社會(huì)因素五個(gè)方面進(jìn)行原因分析，得出上述人群的一般性犯罪原因。

（一）個(gè)人層面：行為偏差慣性，價(jià)值觀漏洞

未成年人處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，其生理與心理發(fā)育還未完成，極易被其他因素的影響，造成個(gè)性認(rèn)知失衡[4]，其思維簡單、判斷力較低，有著喜歡模仿、好奇等特點(diǎn)。所以直擊被研究的未成年人內(nèi)心世界是研究個(gè)體層面的主要手段，例如，屈智勇教授就在其研究中編制了成長故事問卷、價(jià)值觀描述問卷來直擊涉罪未成年人的內(nèi)心，對(duì)其“自我控制”能力進(jìn)行分析[5]，得出低自我控制能力是引發(fā)青少年犯罪的重要因素這一與眾不同的研究結(jié)論，在本次研究中，筆者也引入了圈定式訪談的方式來直擊上述未成年人的內(nèi)心。

首先，筆者認(rèn)為行為偏差的慣性成為了絕大多數(shù)涉財(cái)類案件的個(gè)人因素的原因。從表五中可以得知外來務(wù)工人員子女的大部分涉罪案件為涉財(cái)類案件，不可否認(rèn)其經(jīng)濟(jì)上的剛性需求十分重要，但更加重要的是上述人群的行為偏差慣性。行為偏差是指行為人在行為過程中出現(xiàn)偏離規(guī)范行為的活動(dòng)；而行為偏差慣性是指行為人的偏差行為形成了心理慣性，當(dāng)特定情況出現(xiàn)時(shí)，便出于心理慣性而再次實(shí)施偏差行為。在本次調(diào)研中，筆者圈定了13名被訪談?wù)撸l(fā)現(xiàn)大多數(shù)涉財(cái)案件未成年人是存在前科劣跡的，即小偷小摸行為已經(jīng)形成，逐漸形成犯罪惡習(xí)，積重難返，屢教不改，形成了行為偏差慣性，在較長一段時(shí)間內(nèi)難以矯治。在面對(duì)“取財(cái)”機(jī)會(huì)時(shí)，往往意志力很弱，敵不過已養(yǎng)成的偷竊行為慣性，在僥幸心理的催動(dòng)下，實(shí)施了犯罪。

其次，在本次訪談中，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女涉罪存在著價(jià)值觀、金錢觀、消費(fèi)觀偏差等個(gè)人因素的原因。美國心理學(xué)家拉德的挫折侵犯論認(rèn)為，人之所以會(huì)犯罪皆是因?yàn)槠鋬?nèi)心的欲望未得到滿足，而體驗(yàn)到了挫折感，這種挫折感又進(jìn)一步引發(fā)了憤怒感和焦慮感。在訪談中，有相當(dāng)一部分未成年人以“賺大錢”為人生目標(biāo)，幻想以“中彩票”等極為不現(xiàn)實(shí)的方式獲取財(cái)富。如圖七所示，其在極端個(gè)人主義、僥幸、利己主義等心理背景下，催生了錯(cuò)誤的價(jià)值觀、金錢觀、消費(fèi)觀，“將追求和占有金錢與物質(zhì)財(cái)富當(dāng)做人生的第一要?jiǎng)?wù)與最高目標(biāo)，以獲得它們并不斷的擴(kuò)大之為最大的幸福、自豪與最高的榮譽(yù)?！盵6]在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，調(diào)研對(duì)象認(rèn)識(shí)能力較低，不明是非，養(yǎng)成了好逸惡勞的不良行為習(xí)慣，形成了存在偏差的價(jià)值觀、金錢觀、消費(fèi)觀。由于偏差的價(jià)值觀、金錢觀、消費(fèi)觀作祟，往往將錯(cuò)誤的將社會(huì)上的不正之風(fēng)當(dāng)做社會(huì)的主流，禁不起社會(huì)的物質(zhì)誘惑，缺乏控制力，呈現(xiàn)利欲型或貪利型動(dòng)機(jī)。

更加值得注意的是，在筆者選擇的13名調(diào)研對(duì)象中有網(wǎng)癮的少年僅占很少一部分，更多的被訪談?wù)卟o吸煙、上網(wǎng)等不良嗜好，在筆者訪談過程中追問下得出結(jié)論為，上述被訪談人員在犯罪中取得的財(cái)務(wù)用于“交朋友”，筆者異常費(fèi)解，但一名被訪談?wù)叩莱鰧?shí)情，其到達(dá)生疏的環(huán)境中被人看不起，無人愿意與之交流，但通過購買零食可以化解上述問題。由此個(gè)人層面的最后一個(gè)原因也得出，便是外來務(wù)工人員子女的城市融入可能性極低、歸屬感低以及大城市的包容性差等原因。

（二）家庭層面：教育理念缺失以及教育方法有誤

在總結(jié)家庭因素的相關(guān)原因之前，要先說明一下本次調(diào)研的所有涉罪未成年人的家庭均是完整的，并非調(diào)研小組刻意為之，而是呈現(xiàn)出的普遍情況。家庭的完整不代表家庭教育的完善，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)家庭教育的缺失成為了幾乎所有被調(diào)研對(duì)象的普遍因素。外來務(wù)工人員有其自身的特點(diǎn)，例如：受教育背景普遍偏低導(dǎo)致教育方法實(shí)施不當(dāng)，工作時(shí)間較長無力在子女教育中投入相應(yīng)時(shí)間。

首先，教育理念缺失是家庭因素中導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女犯罪的主要原因。教育理念是直接決定教育效果實(shí)現(xiàn)與否的直接因素，其具有極為重要的理論價(jià)值。通過訪談，發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員的受教育背景普遍較低，對(duì)于子女的教育束手無策。在訪談過程中，接觸過一位受訪者父親，他告訴訪談人員，他不希望他的子女像他一樣，就只能盡量的掙錢來滿足兒子的需求，想讓老師在學(xué)校將他教育成才，自己也沒有時(shí)間進(jìn)行教育，也不知道怎樣教育。類似上述家長的情況在本次訪談中并不少見。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，而家庭教育又是教育的先驅(qū)，家庭教育的缺失與不足是增加社會(huì)教育成本與拉低法治水平的頑疾。本次調(diào)研中，由于父母的受教育程度、父母教育時(shí)間等種種因素，使得家庭教育缺失，涉罪未成年人無法得到家庭的指引與理性庇護(hù)，對(duì)其日常行為缺乏理性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致上述未成年人難以分辨其行為是否為失范行為。

其次，教育方式不當(dāng)也是在家庭因素中導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女犯罪的另一個(gè)重要原因。教育方式在教育過程中起到一個(gè)工具作用，有著獨(dú)特的工具價(jià)值，教育方式的適當(dāng)與否也是實(shí)現(xiàn)或阻礙教育效果的重要因素。通過訪談發(fā)現(xiàn)，其父母的受教育背景與社會(huì)平均受教育水平相比，呈現(xiàn)低態(tài)勢，隨之而來的便是其教育方式不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)效果。父母教育方式多數(shù)以暴力方式進(jìn)行。在訪談中，調(diào)研小組也針對(duì)該問題詢問了部分未成年人的父母，受訪的父母表示由于自己的受教育水平所限，做不到說服教育，也不知道應(yīng)該說些什么，覺得“棒下出孝子”是沒有錯(cuò)的。教育方式具有教育與指引的雙重功效，它即是子女陷入深淵的“剎車閥”，也是其走向光明的“指示牌”。沒有一個(gè)適合的教育方式做指引，該未成年人群就如同在昏暗中盲目亂撞的小鹿。

由此可見，在家庭因素中父母的受教育程度決定其教育理念與教育方式的貫徹與執(zhí)行。但筆者認(rèn)為在家庭因素中，對(duì)被調(diào)研群體的父母進(jìn)行繼續(xù)教育的空間較小，應(yīng)當(dāng)從其他維度中改善本因素的缺失。

（三）學(xué)校層面：法制教育形同虛設(shè)，心理測評(píng)機(jī)制未建立

學(xué)校因素是調(diào)研的重要指標(biāo)。現(xiàn)代學(xué)校已經(jīng)成為社會(huì)中最重要的專門教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了絕大多數(shù)的教育工作，在我國，學(xué)校教育成為了每一個(gè)人成長中必不可少的教育階段，其教育的關(guān)鍵性可見一斑，故本調(diào)研小組將學(xué)校定為第三個(gè)衡量指標(biāo)。我們從以下兩點(diǎn)來做出學(xué)校因素的原因分析。

首先，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在上述涉罪未成年人的學(xué)校，法制宣傳教育形同虛設(shè)，并未起到相應(yīng)的教育作用。在我國八十年代初期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就十分關(guān)注未成年人犯罪，在二十一世紀(jì)初期，就指示要將法制教育列入學(xué)校教育的序列，但其實(shí)施的效果欠佳。時(shí)至今日，對(duì)于外來務(wù)工人員子女的法制宣傳教育依然實(shí)施不暢。在本次調(diào)研中，受訪者均表示，T區(qū)的學(xué)校里有不同形式法制教育課，但并未觸及到自己內(nèi)心深處，亦未留下深刻的印象。在我國的中學(xué)教育中，法制教育均以思想政治課的面孔出現(xiàn)，并無專門的法制宣傳，而思想政治也是以考試類的應(yīng)試方式來考核，且在學(xué)校教育中法律教育的地位不及各類考試課，即使已經(jīng)開設(shè)法制教育課亦作為了解類的課程，并未認(rèn)真?zhèn)湔n，甚至授課教師自身也不具備一定的法律認(rèn)識(shí)。所以本調(diào)研小組認(rèn)為學(xué)校教育中的法制教育形同虛設(shè)。

其次，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)T區(qū)的學(xué)校一味的追求高升學(xué)率，并未注重未成年人的心理變化，因而也未建立相應(yīng)的心理測評(píng)機(jī)制。當(dāng)代社會(huì)中，未成年人的處于人生中矛盾最多、最為復(fù)雜的時(shí)期，也是磨礪和磨難最多的時(shí)期，在某種不良情緒的刺激下，容易使其用非法方式來發(fā)泄內(nèi)心的不滿與矛盾，如在訪談過程中遇到犯尋釁滋事罪的周某。此外，未成年人在該時(shí)期亦屬于欲求最多、最強(qiáng)烈的時(shí)期，當(dāng)正常途徑不能滿足其欲望時(shí)，便有可能采取非法的手段和方式其獲取滿足，最終誘發(fā)了犯罪。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大部分學(xué)校采取應(yīng)試教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)，一味追求升學(xué)率，未及時(shí)關(guān)注未成年人心理變化，沒有形成心理測評(píng)機(jī)制，最終在本校學(xué)生觸及法律時(shí)，已經(jīng)悔之晚矣。

由此可見，學(xué)校因素中法制教育的形同虛設(shè)與心理測評(píng)機(jī)制未建立均是學(xué)校教育的缺位之處，而在家庭因素改善空間不大的情況下，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校維度中較大改革的力度。

（四）社區(qū)層面：流動(dòng)人員社區(qū)管理失能，社區(qū)教育矯正全無

社區(qū)層面上的原因應(yīng)當(dāng)是本次研究中的創(chuàng)新點(diǎn)。在以往的研究中，針對(duì)社區(qū)的功能并未有相關(guān)調(diào)研。在本次調(diào)研過程中，針對(duì)外來務(wù)工人員子女所在社區(qū)的職能發(fā)揮進(jìn)行了深入探討。

首先，筆者認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的社區(qū)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理中最為基礎(chǔ)的一環(huán)了，可以說社區(qū)是城市的細(xì)胞，而城市是由千萬個(gè)社區(qū)組成，當(dāng)代社區(qū)擁有這管理職能、服務(wù)職能、教育職能、監(jiān)督職能。但對(duì)于外來務(wù)工人員這一特殊群體，社區(qū)建設(shè)與管理卻成為了一大社會(huì)性難題，其流動(dòng)性與低素質(zhì)性也阻礙著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。而在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員聚居地區(qū)相對(duì)集中，并不具有分散性，但流動(dòng)性大亦成為了困擾社區(qū)建設(shè)的一大重要原因，其所在的社區(qū)的管理失能，絲毫未發(fā)揮出社區(qū)的基礎(chǔ)管理職能。

其次，社區(qū)教育矯正亦為一個(gè)全新的主題，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其且并未開展。社區(qū)教育矯正職能是指其擁有的組織引導(dǎo)社區(qū)成員在社區(qū)范圍內(nèi)開展青少年法制宣傳。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員所在社區(qū)均未行使其管理職能，更無從談?wù)撈浣逃C正職能。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)能夠起到緩沖社會(huì)矛盾、教育社區(qū)居民的作用，在流動(dòng)人口聚居的社區(qū)中，正確的運(yùn)用其教育矯正功能可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，建立與學(xué)校教育平行的未成年人法制教育，促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（五）社會(huì)層面：貧富差距較大，社會(huì)環(huán)境渾濁

三元犯罪原因論著重強(qiáng)調(diào)從個(gè)人原因、自然原因和社會(huì)原因三個(gè)方面出發(fā)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)狀況、成產(chǎn)狀況、教育文化、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)原因?qū)Ψ缸锏挠绊?。而社?huì)原因論則是在強(qiáng)調(diào)不能忽視犯罪的個(gè)人原因的同時(shí)，也要重視諸如貧窮、失業(yè)等社會(huì)原因。而我國在改革開放以后，社會(huì)貧富差距較大，外來務(wù)工人員處于社會(huì)底層，受限于經(jīng)濟(jì)收入，在組織家庭財(cái)產(chǎn)分配過程中，難以滿足子女的消費(fèi)需求。此外，在改革開放的不斷深入發(fā)展，物質(zhì)需求與精神需求發(fā)展的不平衡導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境渾濁，各類群體的社會(huì)責(zé)任感缺失，崇尚金錢，毫不顧忌未成年人的身心發(fā)展，盲目的提供高消費(fèi)、成人化消費(fèi)等產(chǎn)品與服務(wù)，導(dǎo)致本就茫然的未成年人容易誤入歧途。

三、外來務(wù)工人員子女犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)校教育

通過原因分析可知，在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人因素與家庭因素的可改變空間不大，所有涉罪未成年人在日常的生活中養(yǎng)成了價(jià)值觀偏差與行為惡習(xí)，并演變?yōu)閼T性，除此以外，其父母的教育程度也受到可方面的限制，不可能對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育。故筆者認(rèn)為由于上述原因所限，必須要強(qiáng)化學(xué)校教育，盡可能多的承擔(dān)社會(huì)教育職能。

1.扭轉(zhuǎn)法制教育不利的局面，建立實(shí)質(zhì)普法機(jī)制

在學(xué)校教育中，應(yīng)當(dāng)將法制教育列為未成年人教育的重要課程，該課程的開設(shè)、講授與考核均應(yīng)當(dāng)列為未成年人升學(xué)的基礎(chǔ)指標(biāo)，上升成為與中學(xué)主干課程同等重要的位置；其次，對(duì)于該類課程的講授老師應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的法律專業(yè)人士以案例教學(xué)的方式進(jìn)行授課，使上述未成年人在了解法律的同時(shí)更加能對(duì)法律產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，為我國法學(xué)教育與發(fā)展儲(chǔ)備后備人才；第三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立暢銷合作機(jī)制，請專業(yè)的法官、檢察官、律師到學(xué)校里，為外來務(wù)工人員子女講解國家刑事政策、刑事法規(guī)與真實(shí)案例，給予上述未成年人以警示作用。

2.開展定期心理測評(píng)，完善心理幫扶機(jī)制

在學(xué)校教育之中，心理測評(píng)可以成為檢驗(yàn)上述未成年人心理變化的最要指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立定期的的心理測評(píng)機(jī)制，并在心理測評(píng)后對(duì)心理量表進(jìn)行精細(xì)化分析，找出患有嚴(yán)重心理疾病的未成年人加以矯治；其次，應(yīng)當(dāng)選聘專業(yè)心理學(xué)背景的老師最為矯治人員，建立疑難個(gè)案研究小組來綜合分析心理疾病嚴(yán)重的學(xué)生，與高等學(xué)府或研究機(jī)構(gòu)的心理學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立案例互通機(jī)制，將疑難案件編輯為案例上傳至專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，建立專家分析答疑環(huán)節(jié)；第三，應(yīng)當(dāng)完善心理幫扶機(jī)制，該類工作機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)由學(xué)校開發(fā)資源，引入專業(yè)社會(huì)組織參與，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)資源，將有心理疾病嚴(yán)重的未成年人帶入社區(qū)、養(yǎng)老院、孤兒院等地方觀光，甚至做義工，使其心理逐漸趨于正常。

（二）發(fā)揮流動(dòng)社區(qū)的管理職能

在強(qiáng)流動(dòng)人口所在的社區(qū)管理，不僅是一種社會(huì)管理手段，更是一種犯罪預(yù)防的長效機(jī)制。在我國，對(duì)于流動(dòng)人口所在社區(qū)的管理長期缺位，更無從談到社區(qū)教育職能的發(fā)揮。要預(yù)防外來務(wù)工人員子女犯罪，社區(qū)職能應(yīng)當(dāng)從以下方面發(fā)揮其職能：

1.建設(shè)專門流動(dòng)人員社區(qū)

流動(dòng)社區(qū)是指專門為流動(dòng)人口設(shè)置的專門社區(qū)，該社區(qū)不同于一般社區(qū)，其具有流動(dòng)性大、人員流轉(zhuǎn)速度快、人口素質(zhì)呈現(xiàn)較大差異等特點(diǎn)，該社區(qū)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理的工作報(bào)告之中，并且將該社區(qū)建設(shè)的數(shù)量作為考核業(yè)績的重要指標(biāo)。在該社區(qū)中應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的職能部門，如：社區(qū)管理部門、社區(qū)宣傳部門、社區(qū)服務(wù)部門等，在設(shè)立的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮出社區(qū)的基本職能。

2.建立社區(qū)法制宣傳教育機(jī)制

社區(qū)法制宣傳教育是指，依托該社區(qū)的管理人員，面對(duì)該社區(qū)成員，進(jìn)行法制宣傳與教育，旨在促進(jìn)其法律意識(shí)。在現(xiàn)代化的城市建設(shè)之中，社區(qū)發(fā)揮著諸多職能，在面對(duì)外來務(wù)工人員子女犯罪主題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)的教育功能，在法制教育與宣傳上發(fā)揮主體作用?？梢越M織本社區(qū)居民來組成社區(qū)宣傳員小組，在周末、傍晚等時(shí)間段進(jìn)行宣傳，在社區(qū)宣傳欄上張貼法制宣傳海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳，旨在建立社區(qū)法制宣傳教育機(jī)制。

3.引入社會(huì)組織進(jìn)行外力宣傳

社會(huì)公益組織在當(dāng)前社會(huì)職能發(fā)揮中承載著巨大的能量，在中央政府再三強(qiáng)調(diào)要將“屬于社會(huì)的職能還給社會(huì)”后，社會(huì)組織如同雨后春筍般的涌現(xiàn)，時(shí)至今日，各類與未成年人和社區(qū)的社會(huì)組織層出不窮，而各地民政部門也不遺余力的推行“政府購買服務(wù)”的新型社會(huì)管理模式，可以說“社會(huì)組織的春天已經(jīng)到來了”。引入社會(huì)公益組織進(jìn)入外來務(wù)工人員聚居社區(qū)對(duì)三方主體來說是皆大歡喜的，首先，社區(qū)可以節(jié)省社區(qū)管理專員，且社會(huì)組織有更具專業(yè)性的特點(diǎn)，更加能夠開展專業(yè)法制教育服務(wù)；其次，社會(huì)組織也可以找到平臺(tái)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)水平；第三，我們的政府可以通過“政府購買服務(wù)”的形式進(jìn)行社區(qū)管理，即節(jié)約了管理成本，也可以將工作重心集中于對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)控和檢查上。所以，我們認(rèn)為在對(duì)外來務(wù)工人員子女犯罪的預(yù)防上，引入專業(yè)的社會(huì)力量進(jìn)行管理可以在降低管理成本的同時(shí)達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理

社會(huì)管理是當(dāng)前和諧社會(huì)構(gòu)建的重要手段，其對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有獨(dú)特的工具功能，在面對(duì)各類社會(huì)問題突出的現(xiàn)代社會(huì)，只有正確運(yùn)用社會(huì)管理工具，在能夠?qū)崿F(xiàn)“中國夢”的偉大構(gòu)想。在面對(duì)外來務(wù)工人員子女涉罪這一社會(huì)突出問題時(shí)，正確發(fā)揮政府及其部門的社會(huì)管理職能才是當(dāng)務(wù)之急。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)發(fā)揮其主要的監(jiān)管職能，確保未成年人在其成長道路中盡量避免接觸社會(huì)污濁現(xiàn)象，如：文化執(zhí)法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，避免未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧等與其成長道路上不相符的場所，教育執(zhí)法部門加大力度監(jiān)督學(xué)校職能的實(shí)現(xiàn)，人民政府應(yīng)當(dāng)從制度、組織維度上建立流動(dòng)社區(qū)；其次，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)外來務(wù)工人員子女加大立法，從制度上保障其根本權(quán)益；第三，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦理外來務(wù)工人員子女犯罪案件時(shí)，在量刑上應(yīng)當(dāng)充分考慮到其特殊性，在程序上充分保障其權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)盡量考慮到其未成年人主體特點(diǎn)，如：可以放寬適用附條件不起訴的決定、設(shè)置多于一般未成年犯罪嫌疑人的考驗(yàn)期等，為其設(shè)置行之有效的挽救措施，從根本上做到“挽救優(yōu)先，懲治為輔”的基本原則。

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An Empirical Analysis on the Causes of Children of Migrant Workers——Taking The Children of Migrant Workers in T District of C City as Reserch Object

AI Chao， WANG Jian-jian
（Changsha Vniversity of Science and Tehnology，Changsha，Hunan，410074）

In order to provide an empirical basis for the study of the crime prevention of children of migrant workers,Based on the basic data collection and analysis, key character interviews and research on the causes of children of migrant workers in T district of C city. The children of migrant workers have the habit of deviation in the individual level, and there are loopholes in the values;At the family level, the concept and method of education is wrong, which is the criminal reason of the above population.And the lack of the legal system education, there is no set up psychological evaluation mechanism, community management function, and lack of community correction mechanism, and other factors in migrant children involved sin problem and corresponding role. Analysis the reason come to school education level above shall carry out essential method and improve the mechanism of the psychological support, particularly important is the need to reconstruct the social education function, play social self management function, attaches great importance to strengthen the social management targeted.

city migrant workers children; criminal causes;crime prediction; functions of communization

天下溪）

D914.1

A

2095-1140(2017)05-0079-08

2017-07-11

艾 超（1971- ），男，湖南望城人，長沙理工大學(xué)講師，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事憲法與行政法學(xué)研究；王建劍（1990- ），男，天津人，中交天津航道局有限公司市場投資事業(yè)部，主要從事行政法學(xué)研究。