石巖

哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限公司

環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

石巖

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近年來，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得了顯著的成就，經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快，但隨著而來的各種環(huán)境問題也十分的突出。為了更好的保護環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境影響評價工作是至關(guān)重要的。當(dāng)前我國社會發(fā)展進入到了一個新常態(tài)，在這種形勢下環(huán)境影響評價工作面臨著更多的挑戰(zhàn)，為此需要我們與時俱進不斷的提升環(huán)境影響評價的工作水平。

環(huán)境影響；評價工作；挑戰(zhàn)

1 環(huán)境影響評價的定義

1.1 最廣義的環(huán)境影響評價

最廣義的環(huán)境影響評價是指在對環(huán)境可能造成影響的活動的計劃、實施過程中，對相關(guān)活動造成的環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測，將評價反映到計劃的測定和實施中的活動。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將環(huán)境影響評價定義為人類活動有可能引起環(huán)境變化的擔(dān)憂時，對怎樣做比較好進行評價和決定的行為。這是站在超越國界的角度預(yù)防、緩和和監(jiān)視對環(huán)境造成的嚴重不良影響。因此，這個定義雖說是國際環(huán)境法上的定義，但評價的對象或范圍較廣，也可以稱為最廣義的定義。

但是，這樣的定義包含的內(nèi)容太廣，規(guī)定環(huán)境影響評價的法律可以成為規(guī)定所有政策領(lǐng)域的法律，作為出于保護環(huán)境目的的國家政策工具的環(huán)境影響評價的定義不太恰當(dāng)。

1.2 廣義的環(huán)境影響評價

廣義的環(huán)境影響評價是指對環(huán)境造成影響的人類活動領(lǐng)域中，對國家的政策、計劃、項目、事業(yè)、法案等進行調(diào)查、預(yù)測和評價的活動。美國《國家環(huán)境政策法》廣泛地認定了環(huán)境影響評價的評價對象。該法第102條第(2)(C)項規(guī)定，對給人類環(huán)境的質(zhì)量造成重大影響的立法提案和與其他重要的聯(lián)邦行為有關(guān)的所有建議書或報告書，以及其他重要的聯(lián)邦行為，需進行環(huán)境影響評價。1997年3月通過的《歐盟指令》9711中，將環(huán)境影響評價的對象擴大到計劃和項目，比現(xiàn)有的事業(yè)環(huán)境影響評價范圍更廣。

綜合美國《國家環(huán)境政策法》的規(guī)定和歐洲國家引進的戰(zhàn)略環(huán)境評價的定義，可以把環(huán)境影響評價定義為“以對環(huán)境造成重大影響的政策、計劃、項目及各種事業(yè)活動、法案等為對象，研究、分析、評價它們對環(huán)境造成的直接或間接的影響，事先減少對環(huán)境造成的負面影響，為實現(xiàn)環(huán)境健康、持續(xù)的發(fā)展的社會上和法律上的制度”。

1.3 狹義的環(huán)境影響評價

狹義的環(huán)境影響評價是指某個國家或地區(qū)的環(huán)境影響評價。例如韓國1992年12月31日制定的《環(huán)境·交通·災(zāi)害等相關(guān)影響評價法》第2條第1項綜合影響評價概念中的環(huán)境影響評價，即預(yù)測、分析事業(yè)的實施對自然環(huán)境、生活環(huán)境及社會、經(jīng)濟環(huán)境造成的有害影響，為尋求對策而進行的評價。

綜上所述，環(huán)境影響評價是一種預(yù)防環(huán)境污染、減少環(huán)境損害的活動，而環(huán)境影響評價制度則是環(huán)境影響評價這一活動的法律化和制度化，是與環(huán)境影響評價有關(guān)的一系列法律規(guī)定的總稱，是我國環(huán)境保護的主要法律制度之一。

2 環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)

2.1 收費及資質(zhì)管理的問題

現(xiàn)如今我國加大了對環(huán)境保護的重視和管理，環(huán)境影響評價也開始朝著市場化方向發(fā)展，有的企業(yè)通過削減環(huán)境影響評價環(huán)保價值和制約作用來簡化環(huán)保辦理手續(xù)。有的環(huán)保單位在環(huán)境評價中受到利益、情感等諸多外放因素的影響導(dǎo)致評價結(jié)果不合理。此外，在環(huán)評市場上還會出現(xiàn)惡心競爭的問題，有的單位收費過低破壞了環(huán)評市場。此外，在資質(zhì)管理中，環(huán)境保護評價也存在環(huán)評單位工作積極性不高，管理人員專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊等問題，對市場正常秩序產(chǎn)生不良影響。

2.2 “三無”公司過多

我國的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中禁止環(huán)評單位將資質(zhì)證書出租、轉(zhuǎn)借，但是在在我國環(huán)評市場上仍然存在很多不法行為，有的地區(qū)存在很多“三無”公司，區(qū)域缺乏專業(yè)的環(huán)評單位和技術(shù)人員，導(dǎo)致環(huán)評市場的整體質(zhì)量下滑。

2.3 環(huán)境影響評價中所提出的環(huán)保措施具備不可操作性

在環(huán)境影響評價的實際工作當(dāng)中，環(huán)境影響評價單位常常會遇到一些問題，這些問題會讓他們左右為難，例如企業(yè)并沒有在城區(qū)污水管網(wǎng)的范圍中，但卻需要執(zhí)行GB8978－1996《污水綜合排放標準》中的一級標準，這對于企業(yè)來說是難以完成的。因此對于這種情況，很多環(huán)評單位都是“睜一只眼和閉一只一眼”，而一些企業(yè)對于環(huán)境影響評價工作也是走走程序，并沒有采取實際的行動，這個過程中往往還會存在一些腐敗現(xiàn)象。

3 提升環(huán)境影響評價水平的建議

（1）環(huán)境影響評價的范圍擴大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的逐漸凸顯，越來越多的國家在環(huán)境影響評價中加入了政策制定以及預(yù)備方案等有關(guān)重要內(nèi)容，這對環(huán)境影響評價制度走向高度化發(fā)展具有重要意義。它可以擴大制定政策的人的視野范圍，從宏觀角度對環(huán)境進行影響評價，使評價更全面更具體，同時還可以及時修改某項政策，補充某個方案，從而避免因分析得不全面而出現(xiàn)的失誤。目前，環(huán)境影響評價的范圍應(yīng)擴大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。

（2）建立有效的公眾參與環(huán)評機制，增強可操作性。環(huán)境影響評價為項目是否可行提供依據(jù)，同時也檢驗了建設(shè)項目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此要在法律責(zé)任方面對其進一步完善,推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。建立有效的公眾參與環(huán)評機制主要可以從以下幾個方面入手：①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實現(xiàn)公平。民眾介入地越早，對項目是否會對環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標準，所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規(guī)定，包括聽證會的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。②確立公眾參與權(quán)能的司法保障。對于公眾參與的權(quán)利，不能僅僅在立法上進行規(guī)定，還有從司法上給予保障，從而保證公眾參與的權(quán)利，使整個公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規(guī)定，在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權(quán)利實現(xiàn)的行為，或者相關(guān)人員、其他公眾感覺自己的權(quán)利受到了侵害，應(yīng)該有法律救助的機制，比如申訴、控告、提起訴訟等，以此來保護公眾參與的權(quán)利，從司法角度努力促進公平參與。③提高公眾參與的有效性。要準確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達的渠道，把充分聽取公眾意見作為提高環(huán)評文件編制質(zhì)量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達與環(huán)境無關(guān)的其他利益訴求平臺。

（3）環(huán)評審批與監(jiān)管聯(lián)動。在環(huán)評審批與環(huán)評監(jiān)管分處在兩個單位的背景下，應(yīng)該加強部門間的聯(lián)動，出臺更具可操作性的細則。審批部門應(yīng)該考慮到通過環(huán)評后建設(shè)單位落實環(huán)保措施的實際，也應(yīng)該考慮到環(huán)保部門進行監(jiān)管的實際。審批部門在適當(dāng)?shù)臅r間節(jié)點讓環(huán)保部門可以介入到環(huán)保審批中，利用好審批權(quán)的約束力，實現(xiàn)高效環(huán)保監(jiān)管，在節(jié)省執(zhí)法成本的同時，也節(jié)省建設(shè)單位的時間和支出。

4 結(jié)語

我國當(dāng)前環(huán)保形勢十分的嚴峻，環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護的重要工作，其工作水平直接關(guān)系到環(huán)境保護的質(zhì)量。因此，我們需要結(jié)合實際情況，采取合理的措施來不斷的提升環(huán)境影響評價的整體水平，更好的保護我國的生態(tài)環(huán)境，為我國和諧社會的建設(shè)提供保障。

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