孫凱

淄博市臨淄區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

協(xié)同治理視角下社會組織共同提高環(huán)保效率探析

孫凱

淄博市臨淄區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

面對我國各地日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，傳統(tǒng)上由政府主導(dǎo)的環(huán)保工作效率有待提高。為此，本文從協(xié)同治理視角出發(fā)，首先梳理、總結(jié)了當(dāng)前社會組織參與環(huán)保事業(yè)時所面臨的問題，其次提出了幾點(diǎn)促進(jìn)社會組織共同提高環(huán)保效率的建議策略，以期能為相關(guān)研究者與從業(yè)者提供一定的參考與幫助。

協(xié)同治理；社會組織；環(huán)保；效率；對策

1 協(xié)同治理的內(nèi)涵及其在環(huán)保中的重要作用

協(xié)同治理是公共管理領(lǐng)域中的重要概念，即以最大程度提高、維護(hù)社會公共利益為目的，提倡各治理系統(tǒng)間的協(xié)同合作，在共同利益導(dǎo)向下提高社會公共事務(wù)的解決效率。在環(huán)保事業(yè)中樹立協(xié)同治理理念，積極引導(dǎo)各方共同參與，形成環(huán)保治理合力，不僅能夠提高不同參與者與治理系統(tǒng)對環(huán)境保護(hù)的重視程度，使其正確認(rèn)識到自身在環(huán)保事業(yè)中所承擔(dān)的重要角色，同時也能夠為政府公共管理工作的高效開展提供支持。因此，協(xié)同治理在環(huán)保中不僅具有十分可觀的重要作用，更具有尤為重要的社會意義。

2 當(dāng)前社會組織參與環(huán)保事業(yè)時所面臨的問題

2.1 合法性問題

長期以來，社會組織參與環(huán)保事業(yè)首先需要解決的問題即自身的合法性問題。已出臺多年的《社會團(tuán)體登記管理條例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中對于社會環(huán)保組織實施的是雙重管理，不僅需要民政部門的登記注冊，同時也需要自身的業(yè)務(wù)主管單位。然而，許多社會環(huán)保組織由于自身的資金、規(guī)模、社會知名度等問題難以匹配到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位，進(jìn)而選擇不注冊，成為難以進(jìn)行監(jiān)督的非法組織。部分社會環(huán)保組織則選擇取得企業(yè)法人資格，以企業(yè)之名來參與環(huán)保事業(yè)的協(xié)同治理。無論是不注冊還是進(jìn)行工商登記，均嚴(yán)重地影響到社會環(huán)保組織的身份合法性。

2.2 資金問題

在我國大量的社會環(huán)保組織中，缺乏資金一直是一個普遍存在且難以徹底解決的問題。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會所編著的《中國環(huán)保民間組織發(fā)展報告》，將進(jìn)一半的社會環(huán)保組織沒有自己的長期辦公場地，部分社會環(huán)保組織選擇與其他組織共同使用。社會環(huán)保組織的籌資能力往往受到組織內(nèi)相關(guān)專業(yè)人才匱乏的限制，難以通過專業(yè)化的項目運(yùn)作來獲取足夠的資金。同時，我國公民接觸社會環(huán)保組織的時間較短，個人的捐贈意識較發(fā)達(dá)國家也較低。

2.3 人才問題

由于自身的身份、資金等方面的問題，社會環(huán)保組織一直以來對專業(yè)人才的吸引力往往不足，面臨著人才匱乏的問題。首先，由于環(huán)保事業(yè)自身的特殊性，工作地點(diǎn)的客觀環(huán)境與外部條件往往較差，工作時間也不夠問題。其次，社會環(huán)保組織受到自身資金條件的約束，無法為員工提供具有市場競爭力的薪酬福利。其次，部分社會組織無法提供完善的公積金、戶口等隱性福利。

3 協(xié)同治理視角下社會組織共同提高環(huán)保效率的對策

3.1 優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》已實施多年，其中部分內(nèi)容已經(jīng)無法符合當(dāng)下社會環(huán)境的需求。就社會組織的成立門檻來說，全國性社會組織需要10萬元以上的資金，地方性社會組織需要不少于3萬元的資金。這樣強(qiáng)制性的資金規(guī)定，忽視了我國東西部地區(qū)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。相較于二三線城市與西部地區(qū)，無差別的登記標(biāo)準(zhǔn)使得我國各大一線城市及東南沿海地區(qū)的社會環(huán)保組織無論在數(shù)量還是資金籌備等方面均具有顯著的優(yōu)勢。為此，民政部等主管單位應(yīng)當(dāng)及時地針對已施行較長的社會組織登記管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化與更新，，降低登記門濫，從而符合當(dāng)下我國環(huán)保事業(yè)的實際需求。從2012年開始，民政部先后出臺了《關(guān)于規(guī)范社會團(tuán)體開展合作活動若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《社會團(tuán)體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》等文件?？梢钥吹?，社會環(huán)保組織正在逐步地得到更為有力的支持。

3.2 加強(qiáng)籌資能力

對于社會組織而言，需要長期面對的是資金問題。當(dāng)前社會環(huán)保組織普遍存在著資金不足的窘境。因此，社會環(huán)保組織應(yīng)根據(jù)自身的實際需求與外部環(huán)境的條件擴(kuò)展自身的資金來源渠道。由政府扶持的社會環(huán)保組織應(yīng)注重堅持自己的獨(dú)立自主性，進(jìn)而在政府資助的基礎(chǔ)上注重來自企業(yè)與第三方個人的資金捐贈。而對于非政府扶持的社會環(huán)保組織與國內(nèi)國際環(huán)保組織則需要更加將籌資的重點(diǎn)放在政府的資金支持上。其中，普通的社會環(huán)保組織通常存在更為嚴(yán)重的資金，因而應(yīng)當(dāng)努力提高自身在專業(yè)領(lǐng)域中的影響力及社會中的知名度，獲取社會關(guān)注，最終得到更加充足的資金支持。

3.3 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

首先，社會環(huán)保組織應(yīng)從自身的宣傳推廣入手，只有幫助大學(xué)生真正地理解社會環(huán)保組織對于我國環(huán)保事業(yè)的重要作用，才能吸引更多的人才加入到社會環(huán)保組織當(dāng)中。社會環(huán)保組織可積極地與各大高校中相關(guān)專業(yè)的社團(tuán)進(jìn)行合作，定期或不定期地進(jìn)入校園，開展宣傳活動。例如，由高校社團(tuán)提供場地、社會環(huán)保組織提供人力，舉行環(huán)保公益知識大賽，或在周末組織學(xué)生參加環(huán)保志愿活動等等。同時，社會環(huán)保組織還應(yīng)加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)中心的合作，從而通過高校內(nèi)部的就業(yè)網(wǎng)站及時地招聘到適合的人才。

其次，社會環(huán)保組織需要為新進(jìn)人才提供具有競爭力的薪酬福利。歸根結(jié)底，社會環(huán)保組織所面臨的人才缺失，主要因素在于沒有競爭力的薪資待遇。然而，部分社會環(huán)保組織正在面臨資金不足的窘境。因此，社會環(huán)保組織還是應(yīng)注重擴(kuò)展籌資渠道，為吸引人才打好基礎(chǔ)。此外，各地的人力資源和社會保障局也應(yīng)當(dāng)為社會環(huán)保組織提供一定的人才優(yōu)惠政策，從而吸引大學(xué)生主動選擇社會環(huán)保事業(yè)。

4 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的社會組織開始參與到社會服務(wù)當(dāng)中，社會組織與地方政府的協(xié)同治理能夠有效地提高環(huán)保效率。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視社會組織參與環(huán)保事業(yè)中存在的各方面問題，樹立協(xié)同治理理念，共同推進(jìn)綠色、環(huán)保、和諧環(huán)保建設(shè)。

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