朱會(huì)霞，王婷婷，李志濤，趙娟娟，張彩鳳

(衡水學(xué)院，河北 衡水，053000)

河北省基層食品藥品監(jiān)管問(wèn)題研究與對(duì)策分析1

朱會(huì)霞，王婷婷，李志濤，趙娟娟，張彩鳳

(衡水學(xué)院，河北 衡水，053000)

對(duì)河北省基層食品藥品的監(jiān)管體系進(jìn)行了調(diào)查分析，研究了食品藥品監(jiān)管體制改革的現(xiàn)狀、工作中存在的問(wèn)題與成因，提出了解決基層食品藥品監(jiān)督管理存在問(wèn)題的途徑與方法，以期進(jìn)一步優(yōu)化地方食品藥品監(jiān)管體系、提升改革的效果，促進(jìn)河北省基層食品藥品監(jiān)督管理工作的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)控制生產(chǎn)源頭、預(yù)防群體性食品藥品突發(fā)事件、建立科學(xué)有效風(fēng)險(xiǎn)管理的基層食品藥品安全監(jiān)管模式。

食品藥品監(jiān)管；存在的問(wèn)題；對(duì)策分析；河北省

基層食品藥品監(jiān)管工作是食品藥品監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱和監(jiān)管結(jié)果成敗，直接關(guān)系到廣大人民群眾的人身安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定[1]。國(guó)家將食品藥品安全作為基本民生政策，我國(guó)于1998年成立了藥品監(jiān)督管理局。為進(jìn)一步改善民生，2003年，在原有設(shè)置的國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》一文發(fā)布，決定將工商行政管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局中的食品監(jiān)管職能合并，其行政職能歸入新設(shè)置的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局功能為在國(guó)家層面上統(tǒng)一監(jiān)管我國(guó)境內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的全過(guò)程[2]。此后不久，國(guó)務(wù)院另發(fā)布了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)逐步完善食品與藥品監(jiān)管體制的改革，從而達(dá)到監(jiān)管執(zhí)行整體提升、平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)[3]。

基于上述背景，筆者立足河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的實(shí)際情況，分析河北省基層食品藥品監(jiān)管體制改革的現(xiàn)狀、研究基層食品藥品監(jiān)管工作的問(wèn)題與成因，提出改變河北省基層食品藥品監(jiān)管實(shí)施的可行性路徑，從而解決人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題：進(jìn)一步優(yōu)化地方食品藥品監(jiān)管體系、提升改革的效果，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。

1 基層食品藥品監(jiān)管存在問(wèn)題

1.1 監(jiān)管方式變化引發(fā)的問(wèn)題

雖然歷次改革都不同程度地提高了食品藥品監(jiān)管的行政效率和行政管理水平，但還沒(méi)達(dá)到“源頭杜絕、快速反應(yīng)”的目標(biāo)。2012年，國(guó)務(wù)院合并了原來(lái)食品安全辦公室和食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)國(guó)家工商總局和國(guó)家質(zhì)檢總局的行政職能，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,對(duì)我國(guó)境內(nèi)食品藥品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)負(fù)有安全監(jiān)督管理的職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)督管理食品藥品生產(chǎn)流通的全過(guò)程[4]。改革涉及工商、監(jiān)管和質(zhì)檢等的機(jī)構(gòu)和行政職能合并，需要做到職能轉(zhuǎn)變、人員順暢交接。這種融合是從形式到實(shí)質(zhì)的，將食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等全部統(tǒng)一管理，從而創(chuàng)建了食品藥品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程的無(wú)縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但在基層食品藥品監(jiān)管的執(zhí)行中，由于幾個(gè)部門行政職能剛剛合并，縱向的上下級(jí)部門和橫向的平級(jí)部門之間可能發(fā)生職能交叉或者運(yùn)作不暢的問(wèn)題[5]。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化，從而更好地適應(yīng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 監(jiān)管力量薄弱

基層各個(gè)部門的監(jiān)管力量總體是不夠的。《關(guān)于省屬藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制和人員管理問(wèn)題的通知》的文件中，明確規(guī)定了地方監(jiān)管的人員編制數(shù)“行政編制數(shù)的核定原則上不超過(guò)本地區(qū)人口總數(shù)的萬(wàn)分之零點(diǎn)四?！焙颖笔?016年人口為7 470.05萬(wàn)人，依通知要求監(jiān)管人員人數(shù)限制為2 988人，每一個(gè)監(jiān)管人員要確保2.5萬(wàn)人的食品藥品安全[6]。以衡水市為例，總?cè)丝?11萬(wàn)人，監(jiān)管人員164人，監(jiān)管對(duì)象涉及全市200余家食品企業(yè)、近100家藥品廠家、30多家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、20余家縣級(jí)公立醫(yī)院、100余家餐飲機(jī)構(gòu)等，基層食品藥品部門監(jiān)管力度明顯薄弱。

1.3 監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的沖突

河北省各級(jí)地方政府正逐步完善和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門的職能，同時(shí)積極與其他部門合作，形成社會(huì)共治的格局。即有縱向等級(jí)式的命令與執(zhí)行系統(tǒng)，又有橫向職能式的分工協(xié)作系統(tǒng)。各級(jí)地方政府政績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是GDP的增長(zhǎng),但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常與地方食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法行為相抵觸。由于各級(jí)食品藥品監(jiān)管局的人、財(cái)、物都?xì)w地方政府管理，地方政府可以干預(yù)食藥監(jiān)管的正常執(zhí)法[7]。

1.4 輿論監(jiān)督和公益宣傳機(jī)制的不健全

目前互聯(lián)網(wǎng)成為信息傳播的主要載體。由于互聯(lián)網(wǎng)信息量大，審核寬松，導(dǎo)致有關(guān)食品藥品的網(wǎng)絡(luò)謠言經(jīng)常迅速蔓延，這些不實(shí)信息給人民群眾和食藥監(jiān)管工作者都造成困擾[8]。種種亂象說(shuō)明現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度已經(jīng)無(wú)法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息，并且對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控處理非常滯后。食品藥品監(jiān)管部門必須積極引領(lǐng)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體中食品藥品真實(shí)信息的傳播，把互聯(lián)網(wǎng)媒體作為食品藥品安全監(jiān)管體系中重要的組成部分，監(jiān)管部門必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題。

2 監(jiān)管存在問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1 改變固有的監(jiān)管模式

針對(duì)監(jiān)管方式變化引發(fā)的一系列變化就是要推陳出新，通過(guò)創(chuàng)新改革的方式，轉(zhuǎn)變食品藥品監(jiān)管固有概念，重新設(shè)計(jì)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)管模式?？尚行苑桨敢唬和七M(jìn)公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，將同一品種或批次食品或藥品的檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至公共檢測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)，有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者及時(shí)咨詢，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，解決食品藥品的備案問(wèn)題，也增加食品藥品監(jiān)管的受眾面和服務(wù)效率，可以更好的劃分責(zé)任，確保監(jiān)管對(duì)象及時(shí)的履行責(zé)任。可以通過(guò)加快建立相關(guān)的食品、藥品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)公共監(jiān)測(cè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的完善，實(shí)現(xiàn)更高效的監(jiān)管[9]?？尚行苑桨付涸谌鐣?huì)招聘專業(yè)技術(shù)人員，加快食品藥品監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的人才建設(shè)，提升檢測(cè)隊(duì)伍的專業(yè)水平?？尚行苑桨溉撼闪⒍嗖块T聯(lián)合辦公的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合來(lái)提高工作效率，特別是突發(fā)事件可以協(xié)同合作迅速處置，改變多個(gè)部門共同管理、效率低下的問(wèn)題[10]。

2.2 增強(qiáng)監(jiān)管能力

針對(duì)監(jiān)管力量薄弱，可行性方案一建立信息共享平臺(tái)，食品藥品監(jiān)督管理的各項(xiàng)信息可及時(shí)發(fā)布、反饋和溝通?？山梃b公共檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，信息共享平臺(tái)在食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)部門內(nèi)部公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，涉及公共安全的信息可及時(shí)發(fā)布，起到預(yù)警功能。可行性方案二是建立人才信息庫(kù)，將所有人員按專業(yè)特長(zhǎng)分類，針對(duì)不同工作人員的自身優(yōu)勢(shì)，合理配置人才資源，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而在工作中發(fā)揮每個(gè)人的最大效能，真正做到人盡其才[11]。這就需要各協(xié)作部門互利合作，建立良好的長(zhǎng)久的合作關(guān)系。可行性方案三制定切實(shí)可行的交流培訓(xùn)機(jī)制，各相關(guān)部門協(xié)同組織交流培訓(xùn)，定期模擬演習(xí)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍的建設(shè)，提高協(xié)同工作的效率，增強(qiáng)處理各種突發(fā)事件的迅速反應(yīng)能力[12]。

2.3 解決監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益沖突的矛盾

解決監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的沖突，可參照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析美國(guó)在食品藥品監(jiān)管方面的模式，發(fā)現(xiàn)美國(guó)食品藥品企業(yè)利益至上的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)，在利益驅(qū)動(dòng)下有可能突破法律或倫理的限制[13]。但是美國(guó)公眾在維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力方面也處在世界前列。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)基于先進(jìn)的檢測(cè)手段和精密的檢測(cè)儀器，在近百年的實(shí)踐中，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確保了食品藥品監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。同時(shí)設(shè)置有公共監(jiān)測(cè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高效、公開(kāi)的監(jiān)管，滿足各利益集團(tuán)的訴求[14]。 解決河北省乃至我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾，首先要讓政府和生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，假如食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，會(huì)導(dǎo)致食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)、消費(fèi)者健康和權(quán)益受到損害、政府形象和公信力降低、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至衰退，損失會(huì)更大。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)實(shí)施管理，為短期的經(jīng)濟(jì)效益而放松食藥監(jiān)管是極不明智的，這方面河北省有過(guò)慘痛的教訓(xùn)?！叭鼓谭邸笔录?dǎo)致近半數(shù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者減少、放棄購(gòu)買國(guó)內(nèi)各類奶制品。世界各國(guó)也對(duì)我國(guó)奶制品的出口銷售出臺(tái)多項(xiàng)禁令，10年時(shí)間也未能完全消除“三鹿奶粉”的惡劣影響，對(duì)中國(guó)食品制造業(yè)的打擊是無(wú)法估量的。解決食品安全監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾的可行性方案一是以政府為監(jiān)管主體，構(gòu)建責(zé)任清晰的食品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)為食品安全問(wèn)題提供規(guī)范的法律依據(jù)，提高違規(guī)處罰力度[15]；方案二是鼓勵(lì)和加強(qiáng)企業(yè)自律，一個(gè)高度自律、信用體系完善的企業(yè)，可以從根本上杜絕了食品藥品安全衛(wèi)生問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)輿論監(jiān)督和公益宣傳機(jī)制

要改變輿論監(jiān)督和公益宣傳機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，可行性對(duì)策是設(shè)置統(tǒng)一的信息共享和發(fā)布機(jī)構(gòu)，提高政府的公信力和工作效率，促進(jìn)相關(guān)部門的協(xié)同工作[16]。例如，北京市食品藥品監(jiān)管部門的做法，所有相關(guān)食藥監(jiān)管部門及時(shí)共享食品藥品安全監(jiān)管的相關(guān)信息及處置情況，包括安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和輿情動(dòng)向[17]。因?yàn)橐坏┯惺称匪幤钒踩珕?wèn)題出現(xiàn)，政府必須有相應(yīng)的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、統(tǒng)一的向外界發(fā)布相關(guān)的信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的知情權(quán)，防止各種虛假信息的蔓延和傳播造成民眾恐慌和群體性事件[18]。

3 結(jié) 論

筆者立足河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的實(shí)際情況，分析河北省基層食品藥品監(jiān)管體制改革的現(xiàn)狀、研究基層食品藥品監(jiān)管工作的問(wèn)題與成因，提出改變河北省基層食品藥品監(jiān)管實(shí)施的可行性路徑：第一，建立健全食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，完備的監(jiān)管體系可以監(jiān)督管理從原料到產(chǎn)品的所有環(huán)節(jié)，保證食品藥品的安全可靠。第二，形成食品藥品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、相互監(jiān)督的協(xié)同管理格局，建立食品安全監(jiān)管社會(huì)共治的體系。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)對(duì)食品藥品監(jiān)測(cè)情況的大數(shù)據(jù)處理，科學(xué)有效的分析判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)。從而解決人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題：進(jìn)一步優(yōu)化地方食品藥品監(jiān)管體系、提升改革的效果，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：朱寶昌)

Abstract: The reform status of food and drug administration system as well as the problems and their causes were studied in this paper on the basis of investigation on food and drug administration in grass-roots units in Hebei province. New ways and methods to solve the problems existed in the supervision and management of primary and secondary food and medicine was proposed so as to promote the further optimization of local food and drug regulatory system, to enhance the reform effect, to promote the new development of food and drug supervision and management work in Hebei province, to help control the source of production, to prevent from group incidents, to establish a scientific and effective risk management model of basic food safety.

Keywords: food and drug administration; problem; countermeasure analysis; Hebei province

ResearchandCountermeasureAnalysisofFoodandDrugAdministrationinGrass-rootsUnitsinHebeiProvince

ZHU Huixia, WANG Tingting, LI Zhitao, ZHAO Juanjuan, ZHANG Caifeng

(Hengshui University, Hengshui Hebei, 053000, China)

R954;F203

A

1672-7983(2017)02-0073-04

10.3969/J.ISSN.1672-7983.2017.02.012

2017年度河北省社會(huì)發(fā)展課題(課題編號(hào)：201702120401)。

2017-06-25

朱會(huì)霞(1977-)，女，副教授，博士。主要研究方向：發(fā)酵工程、食品質(zhì)量檢測(cè)等。