白佳鑫 陳卓媛 周孜予

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

淺議林業(yè)行政執(zhí)法問題的解決對策

白佳鑫 陳卓媛 周孜予

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

目前我國在林業(yè)行政執(zhí)法的工作過程中出現(xiàn)了諸多嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，如何解決這些問題成為相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)研究課題。本文主要針對相關(guān)法律法規(guī)不完善、執(zhí)法體系不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等問題進(jìn)行探討，認(rèn)真總結(jié)并吸收國內(nèi)有關(guān)林業(yè)和環(huán)境資源的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出了增強(qiáng)法律法規(guī)的操作性、完善執(zhí)法體制、充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制、提高執(zhí)法水平等建議及治理對策。希望對林業(yè)行政執(zhí)法活動提供一定的幫助。

林業(yè) 行政執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，林業(yè)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，合理開發(fā)林業(yè)資源也關(guān)系著人民的切身利益和生存發(fā)展。而林業(yè)建設(shè)離不開合法且行之有效的林業(yè)執(zhí)法活動。但是伴隨著人口增長、社會快速發(fā)展、林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞、自然氣候惡化等問題的逐年嚴(yán)峻，在近年的林業(yè)發(fā)展和保護(hù)過程中，出現(xiàn)了諸多亟待解決的林業(yè)執(zhí)法問題。所以林業(yè)行政執(zhí)法工作已經(jīng)到了要轉(zhuǎn)換思維的時(shí)期，必須深究問題的根源，結(jié)合自身特點(diǎn)來找出適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的執(zhí)法路線[1]。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作的背景及現(xiàn)狀

近幾年，隨著林業(yè)管理實(shí)踐的深入,林業(yè)行政執(zhí)法不斷成熟和完善起來,有了一定的發(fā)展,為依法治林奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法是適應(yīng)國家林業(yè)行政執(zhí)法改革的重要環(huán)節(jié)，是提高林區(qū)未來發(fā)展?jié)撃艿幕A(chǔ)，亦是貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的要求的具體措施。

從目前的法制體系上看，林業(yè)行政執(zhí)法是以森林資源法律體系中的核心法律、林業(yè)行業(yè)的基本法律——《森林法》[3]為基礎(chǔ),配合《森林法實(shí)施條例》、《野生動物保護(hù)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，將林業(yè)行政管理的權(quán)力交給森林公安、野生動植物保護(hù)、林業(yè)站等部門以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使得林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同，有條不紊地進(jìn)行。

但是由于目前林業(yè)行政執(zhí)法體制復(fù)雜，執(zhí)法過程中涉及較強(qiáng)的林學(xué)專業(yè)性和技術(shù)性基礎(chǔ)，致使在林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際工作中，依然存在一些執(zhí)法效率低、監(jiān)督機(jī)制差等難以解決的問題，這些問題制約了森林資源的合理利用以及生態(tài)環(huán)境的有效改善，所以集中解決此類問題，積極推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法的改革，完善林業(yè)法律法規(guī)、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體制建設(shè)、充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，以便充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境中的重要作用。

2 林業(yè)行政執(zhí)法的不足之處

2.1 相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善

2.1.1 林業(yè)立法的適用性和實(shí)用性的矛盾

雖然我國林業(yè)法律體系已形成了以《森林法》為基礎(chǔ)，由相關(guān)林業(yè)行政法規(guī)共同組成的森林法體系，但是由于各地情況不一，上級政策相對宏觀，相關(guān)法律無法統(tǒng)籌，導(dǎo)致法規(guī)規(guī)章在各級各地的實(shí)踐操作過程中出現(xiàn)異議，比如《重慶市林業(yè)行政處罰條例》對各類亂砍濫伐的違法行為做出了嚴(yán)格的規(guī)定和處罰方式，但是由于重慶市各地區(qū)的林業(yè)狀況不一，有些地區(qū)又應(yīng)以《林業(yè)行政處罰規(guī)定》實(shí)施為宜，這也是法規(guī)實(shí)用性較差導(dǎo)致的問題。此外，在跨區(qū)域林業(yè)行政執(zhí)法中難以權(quán)衡各地區(qū)的自行規(guī)定，致使違法者逃脫處罰或被重復(fù)處罰，從而引起諸多的糾紛。

2.1.2 森林法所確立的各部門執(zhí)法范圍有待改革

一方面，盡管我國林業(yè)方面的立法已經(jīng)層層展開，有了較多潑墨，包括在林業(yè)行政管理方面也有所涉及，但不可否認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化發(fā)展使得其具體的適用仍存在一定的難度，從而使得林業(yè)行政主管部門在具體執(zhí)法過程中存在權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象，例如，執(zhí)法主體在具體工作的設(shè)置中無法做到客觀、適度，導(dǎo)致林業(yè)行政的相對人在申請行政許可時(shí)因手續(xù)繁瑣等原因貽誤申請時(shí)機(jī)，并且引起一系列復(fù)議、訴訟問題。

另一方面，隨著近年來我國依法行政指導(dǎo)思想的逐步確立和我國林業(yè)體制改革的不斷深入,《森林法》所確立的林業(yè)行政管理方式已經(jīng)明顯落后于社會現(xiàn)實(shí)的急劇發(fā)展，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作的作用發(fā)揮不到位[4]，也就是說，相關(guān)法律法規(guī)對林業(yè)行政主體的授權(quán)范圍規(guī)定已不符合實(shí)際，例如森林公安在辦理森林刑事案件、實(shí)施強(qiáng)制措施過程中必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請報(bào)批，而現(xiàn)在的犯罪分子采取現(xiàn)代化的作案手段、更加隱蔽的作案方式，使得森林公安在獲得審批后，失去了有利時(shí)機(jī)，很難對涉案人員進(jìn)行有效抓捕，致使案件難以偵破，有損于法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全

2.2.1 管理體制不完善

一方面，由于我國林業(yè)執(zhí)法體制是“條塊結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)方式的一個(gè)重大弊端是上級主管部門或地方政府的干涉過多而“縮小”了另一方的部分職權(quán)。實(shí)踐中，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是機(jī)關(guān)設(shè)置、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面,而上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政策上的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其對地方政府沒有直接的控制權(quán)。由于上一級的林業(yè)主管部門對地方政府沒有直接指揮權(quán),更缺乏對地方政府的直接控制,因而當(dāng)?shù)胤秸粓?zhí)行上級林業(yè)主管部門的法規(guī)和政策時(shí),沒有相應(yīng)的機(jī)制糾正。另一方面，執(zhí)法部門缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使得林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對層出不窮的違法行為常感到力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行管理[5]。

2.2.2 林業(yè)執(zhí)法部門職權(quán)責(zé)任范圍界定不清且缺乏效率

目前我國的林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置過于龐雜、執(zhí)法工作容易出現(xiàn)混亂的情況。這種情況也在一定程度上表現(xiàn)為，林業(yè)行政機(jī)關(guān)及作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的林政部門在執(zhí)法工作中，為了維護(hù)爭取本部門利益或其他原因，即使發(fā)現(xiàn)本不屬于自己部門管轄的林政案件, 也不按正當(dāng)程序的規(guī)定移交給管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理，出現(xiàn)超越職權(quán)范圍行使權(quán)力的違規(guī)行政行為。

在林業(yè)執(zhí)法體制內(nèi)部,也存在著職權(quán)不清、職能交疊的問題,致使一有利益都蜂擁而上、涉及責(zé)任就互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，這些機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，因而在行政案件的管轄上信息溝通不暢，導(dǎo)致在一些交叉或職權(quán)劃分不清的范圍內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者相互推脫的現(xiàn)象，即通常所說的“行政執(zhí)法密集交叉帶”和“行政執(zhí)法空白地帶”。如《綠色時(shí)報(bào)》報(bào)道的一個(gè)案例,四川省某市林業(yè)站接到舉報(bào),該市某片區(qū)個(gè)體煤礦非法收購坑木,片區(qū)林業(yè)站趕到煤礦收購點(diǎn)進(jìn)行守候,而運(yùn)輸途中,車輛又被林政稽查隊(duì)截獲,兩個(gè)執(zhí)法單位為該車坑木的處罰權(quán)發(fā)生了爭執(zhí),最后由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局出面指定具體受理查處執(zhí)法單位才算平息。這也說明各部門在行政執(zhí)法的過程中，都從本單位利益出發(fā)，不能形成合力，既沒有起到嚴(yán)厲打擊違法活動的目的，也影響了執(zhí)法效率，還極大地?fù)p害了林業(yè)行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

2.3 缺乏完備的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

首先，從林業(yè)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督來看，盡管原國家林業(yè)部在1996年已經(jīng)頒布了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，但是由于相關(guān)辦法沒有及時(shí)調(diào)整更新，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏，而已設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)又存在依附于被監(jiān)督對象，導(dǎo)致監(jiān)督手段弱化、虛化，致使相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在執(zhí)行過程中難以得到有效落實(shí)，無法充分發(fā)揮律法效力。

其次，從行政執(zhí)法監(jiān)督過程看，在執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中，由于缺少執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的積極配合，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作開展困難、監(jiān)督行為滯后，錯(cuò)失最佳的監(jiān)督時(shí)機(jī)，加之監(jiān)督手段的落后，不能對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行為形成有效地監(jiān)督和制約[4]。因此加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督對促進(jìn)依法開展林業(yè)行政執(zhí)法意義重大。

2.4 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

一方面，“執(zhí)法主體不適格”現(xiàn)象嚴(yán)重,林業(yè)公安人員素質(zhì)一直難以提高。部分人員法制思想淡薄，尤其對林業(yè)行業(yè)依法治林的思想意識、認(rèn)識不深,加大了林業(yè)執(zhí)法的難度[6]；另一方面，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多，各機(jī)構(gòu)對工作人員的要求標(biāo)準(zhǔn)不一致，在執(zhí)法實(shí)踐中對這一標(biāo)準(zhǔn)很難把控，導(dǎo)致行政執(zhí)法的工作人員素質(zhì)參差不齊。除此之外，在執(zhí)法過程中，個(gè)別執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，會出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。出現(xiàn)這種行為與監(jiān)督體制的不完善、監(jiān)督不到位有很大關(guān)聯(lián)。

綜上所述，由于相關(guān)法律規(guī)章的不完善，使得相關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法的各職能部門職權(quán)范圍不清、權(quán)責(zé)內(nèi)容不明，而由此產(chǎn)生的一系列問題，也使整個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法體系在執(zhí)法活動中，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法偏差，同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制又不能很好地預(yù)防、制約、糾正執(zhí)法偏差問題，如此一來，林業(yè)行政執(zhí)法難免出現(xiàn)惡性循環(huán)。因此筆者認(rèn)為，以完善法規(guī)為首要任務(wù)并依此進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)執(zhí)法模式機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮各類監(jiān)督的作用，內(nèi)外互相補(bǔ)充，進(jìn)而使林業(yè)行政執(zhí)法中的各類問題得到妥善解決。

3 解決林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問題的對策

3.1 完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)并提高相關(guān)法規(guī)的可操作性

(1)行政以立法為前提，在林業(yè)方面同樣不例外。林業(yè)立法對于林業(yè)執(zhí)法起著規(guī)范性的導(dǎo)向作用，同時(shí)林業(yè)立法也是林業(yè)執(zhí)法穩(wěn)步實(shí)施的前提，所以完善林業(yè)立法也成為重中之重。筆者認(rèn)為，林業(yè)立法不僅要總結(jié)過去的成功經(jīng)驗(yàn)，而且要從法律、法規(guī)、規(guī)章的空白規(guī)定入手，增加一些具體的規(guī)定，不斷解決立法到執(zhí)法過程中的各類問題以提高立法水平和質(zhì)量，尤其重視法律規(guī)范在實(shí)踐中的運(yùn)用，這也要求有關(guān)部門仔細(xì)調(diào)查、深入基層，在實(shí)踐中總結(jié)出科學(xué)合理的理論。此外，由于林業(yè)執(zhí)法涉及到的行業(yè)專業(yè)性，故此加強(qiáng)專業(yè)性、系統(tǒng)性的立法也很重要。如果可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更具專業(yè)性、更有針對性、更細(xì)致的行政立法，就能在很大程度上，科學(xué)、高效、合理的解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的絕大部分問題。

(2)隨著《林業(yè)行政處罰規(guī)定》等法規(guī)的出臺，林業(yè)執(zhí)法的法律依據(jù)也日漸完備，但是，在實(shí)踐過程中并不令人滿意。因此筆者認(rèn)為，切實(shí)提高法律法規(guī)以及規(guī)章在操作中的實(shí)用性也是當(dāng)前完善林業(yè)行政執(zhí)法的一個(gè)主要任務(wù)。首先，從立法目的出發(fā)，以法律基本理念和立法精神為指導(dǎo)，立足于法律的現(xiàn)實(shí)可操作性、可執(zhí)行性，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依；其次，以現(xiàn)實(shí)情況變化為根據(jù)，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范、明確、細(xì)化執(zhí)法程序，使執(zhí)法人員的行政行為有章可循；再次，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容和權(quán)責(zé)，完善并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促使各執(zhí)法部門及執(zhí)法人員做到有法必依，這也是防止和解決因權(quán)責(zé)不清出現(xiàn)的不作為、亂作為的根本方法。

3.2 健全林業(yè)行政執(zhí)法體系

正如文章之前所述，我國林業(yè)執(zhí)法管理制度目前存在著諸多的不足之處，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固有缺陷、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，以及由此產(chǎn)生的各相關(guān)部門在行使職權(quán)時(shí)，交叉管轄或者相互推諉的現(xiàn)象。為解決上述現(xiàn)象，筆者提出如下建議：

第一，完善林業(yè)執(zhí)法體系首先可以在宏觀上規(guī)范執(zhí)法權(quán)，積極穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的林業(yè)綜合執(zhí)法體制，依照法規(guī)、規(guī)章結(jié)合各個(gè)工作部門的實(shí)際情況，將相關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)整合，建立一個(gè)新的執(zhí)法主體，由這一新的主體在一定范圍內(nèi)行使綜合林業(yè)執(zhí)法職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即建立相對集中的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這一創(chuàng)新可以有效規(guī)避重疊執(zhí)法以及執(zhí)法空白等體制上的問題，從而構(gòu)建具有獨(dú)立性、效率性、權(quán)威性的林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范模式。

第二，完善林業(yè)行政執(zhí)法體系也需要注重細(xì)節(jié)，具體地說，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)找出容易出現(xiàn)管理職能混亂的范圍，例如木材檢查、林業(yè)工作站和野生動物保護(hù)站等林業(yè)行政執(zhí)法部門就在一定程度上存在職能重疊的現(xiàn)象，我認(rèn)為解決這一問題既可以如上文所說建立集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也可以在不改變原體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的審查以及監(jiān)督，由一個(gè)監(jiān)督部門對多個(gè)執(zhí)法部門，實(shí)施統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督，促使各個(gè)部門協(xié)調(diào)有序的行使執(zhí)法權(quán)，這一做法在一定范圍內(nèi)，也能夠有效的降低分散執(zhí)法帶來的不利影響，解決監(jiān)督不統(tǒng)一造成監(jiān)管不便的問題，在具體的執(zhí)行與實(shí)踐活動中，使林業(yè)行政執(zhí)法行為逐漸步入依法有序、規(guī)范文明的軌道上。

3.3 健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制

完善林業(yè)行政監(jiān)督機(jī)制，促使執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮真正的作用。行政執(zhí)法權(quán)本身的運(yùn)行邏輯決定了行政執(zhí)法權(quán)具有內(nèi)在的腐敗可能性,必須借助于法律手段加以監(jiān)督制約，因此合理有效的執(zhí)法監(jiān)督對林業(yè)執(zhí)法權(quán)的合法使用以及保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益都起到重要作用。一方面，在監(jiān)督對象、監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督內(nèi)容、采取的監(jiān)督方式方法、監(jiān)督程序等方面進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)權(quán)范圍和義務(wù)邊緣，預(yù)防監(jiān)督工作的重復(fù)出現(xiàn)。另一方面，在落實(shí)各級監(jiān)督部門權(quán)責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系合作，形成監(jiān)督的合流，充分發(fā)揮共同監(jiān)督的作用。

此外，完善執(zhí)法監(jiān)督也是解決重疊管轄與多頭管轄的手段之一。因此，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，提高內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量也十分必要。有學(xué)者認(rèn)為建立與執(zhí)法體系相對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，成立專門的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并每年自下而上逐級上報(bào)具體實(shí)施計(jì)劃。本級監(jiān)督部門對本級和下級執(zhí)法部門的監(jiān)督計(jì)劃、實(shí)施情況，向上級監(jiān)督管理部門匯報(bào)備案，這樣可以有效避免監(jiān)督受制等不利狀況，讓監(jiān)督機(jī)制真正的發(fā)揮作用，不失為一種有效的措施[7]。此外，在執(zhí)法過程中也應(yīng)將執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)以及執(zhí)法內(nèi)容向公眾公開，自覺接受人民群眾、社會團(tuán)體、新聞媒體等社會輿論力量的監(jiān)督，從而保證林業(yè)行政執(zhí)法工作的公正性和透明性。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以提高執(zhí)法水平

首先，以集體學(xué)習(xí)、分析閱讀等方式提高林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，注重林業(yè)執(zhí)法人員持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提升其執(zhí)法能力和水平。其次，注重增強(qiáng)執(zhí)法人員政治思想學(xué)習(xí)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)。在執(zhí)法隊(duì)伍人員的選用上，應(yīng)當(dāng)盡可能地選取德才兼?zhèn)洌哂幸欢▽I(yè)知識的綜合型人員，在入職前，組織開展相應(yīng)的執(zhí)法實(shí)訓(xùn)，對考核通過，成績優(yōu)秀的人員予以優(yōu)先錄用，從而保證執(zhí)法隊(duì)伍的水平得到整體提升[8]。同時(shí)我認(rèn)為還可以將執(zhí)法工作成績列入工作考核內(nèi)容，以激發(fā)工作人員履行職務(wù)的積極性。進(jìn)而通過打造專業(yè)性強(qiáng)、高職業(yè)素質(zhì)的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高林業(yè)行政執(zhí)法工作的效力，有效保護(hù)森林資源。

4 結(jié)語

本文從立法、執(zhí)法、監(jiān)督以及執(zhí)法人員因素等幾個(gè)方面入手，提出了當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的不足之處，鑒于上述幾個(gè)要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有針對性地提出了自己對未來林業(yè)行政執(zhí)法工作的具體構(gòu)想以及幾點(diǎn)不成熟的建議，在此希望文章的研究內(nèi)容能對我國林業(yè)執(zhí)法工作產(chǎn)生積極地意義。

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責(zé)任編輯：胡歷男

校 對：王 卉

On the Solutions of the Forestry Administrative Law Enforcement Problems

Bai Jia-xin Chen Zhuo-yuan Zhou Zi-yu

(First-author's address:College of Law, Northeast Forestry University, Harbin 150040,China)

Due to China's current forestry administrative law enforcement process has many problems to be solved, these problems have seriously restricted the development of forestry industry, the paper focuses on the imperfection of relevant laws and regulations, the faultiness of law enforcement system, and the lack of effective supervision mechanism and the law enforcement agencies and institutions need to be improved etc. This paper conscientiously sum up and absorb the experience of the environment law and forest law. Puts forward some countermeasures and ideas, such as strengthening the operation of law, perfecting the law enforcement system, giving full play to the law enforcement supervision and restriction mechanism Improve law enforcement, and hope to provide some help to the forestry administrative law activities.

Forestry; administrative law enforcement; Law enforcement s supervision

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(2572015EC02)法治政府視域下的林業(yè)行政執(zhí)法問題研究

白佳鑫，陳卓媛，周孜予(博士，指導(dǎo)老師)，單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 郵編：150040。

2017-04-28