王 雨

(吉林省森林防火預警監(jiān)測指揮中心)

城市林業(yè)建設與發(fā)展的思考

王 雨

(吉林省森林防火預警監(jiān)測指揮中心)

城市林業(yè)是城市生態(tài)修復和生態(tài)建設的主體，是城市現(xiàn)代化建設和管理的重要組成部分，實現(xiàn)建設美麗中國目標，城市林業(yè)必須明確自己的職責和定位，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、綠色惠民、協(xié)同發(fā)展理念，以海綿城市、森林城市建設為手段，完成建設城市綠色環(huán)境、發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)、培育城市綠色文化的重要任務。

城市 林業(yè) 建設 發(fā)展 思考

黨的十八大提出建設美麗中國目標，把“生態(tài)文明”列入“五位一體”現(xiàn)代化建設總體布局，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。在城市建設管理中，大力推進生態(tài)文明建設，打造綠地常在、碧水長流、藍天永駐的美好家園是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是人民對美好生活的新期盼。如何推進城市林業(yè)建設和發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在城市生態(tài)建設中的主體作用，為改善和提高城市生態(tài)環(huán)境，促進城市的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，是林業(yè)工作者必須思考的問題。

1 城市林業(yè)的定義與定位

20世紀60年代以來，西方發(fā)達國家的林業(yè)工作者根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達、生活寬裕、城市環(huán)境惡化的特點，先后提出了在市區(qū)內和郊區(qū)營建城市森林的建議，并進行了相關實踐。這些建議和實踐的目的是通過增加森林面積，充分發(fā)揮森林固有的特點和功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，解決城市亟需解決的環(huán)境問題。1965年，加拿大多倫多大學 Erik Jorgenson教授將 “城市”和“森林”結合，首次提出完整的“城市林業(yè)”(Urban forestry)概念，引起很多國家的重視，一些學者開始對城市林業(yè)的概念和內涵，從不同角度進行探討。此后的近 50年來，城市林業(yè)作為一個新興行業(yè)，在世界范圍內得到廣泛的認可和接受。

城市林業(yè)這一概念提出至今，已超過半個世紀。20世紀80年代后期，國內的一些林業(yè)專家學者開始城市林業(yè)的探討和研究。1994年中國林學會把城市園林、生態(tài)園林、花園城市等概念歸納統(tǒng)一為城市林業(yè)，并設立了城市林業(yè)專業(yè)委員會。此后的20多年來，關于城市林業(yè)的定義相繼提出，但由于專家和學者的研究方向和理解角度的不同，其定義表述各自不一。因此，到目前為止，關于城市林業(yè)還沒有一個普遍規(guī)范的、權威的定義。

盡管對城市林業(yè)的定義表述不同，但相關定義對城市林業(yè)在改善城市環(huán)境、美化城市景觀、繁榮城市經(jīng)濟中的作用都給予了充分肯定。因此，我們必須清醒地認識到，城市林業(yè)雖然是一個新興行業(yè)，但卻是城市建設管理大系統(tǒng)中的一個關鍵系統(tǒng)，是城市現(xiàn)代化建設和管理不可或缺的重要組成部分，在城市生態(tài)建設格局中扮演十分重要的角色。發(fā)展城市林業(yè)，提升林業(yè)在城市建設管理中的地位，是滿足現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的迫切需要，也是城市林業(yè)工作的首要職責。

2 城市林業(yè)的發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是中國共產(chǎn)黨在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓基礎上，確立的我國現(xiàn)代化建設發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念也是新形勢下城市林業(yè)的發(fā)展理念。

2.1 生態(tài)優(yōu)先理念

近年來，我國城市工業(yè)化水平不斷提高，城市人口迅速增加，致使城市化進程不斷提速。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益復雜尖銳，一系列負面影響相繼產(chǎn)生，人居環(huán)境急劇惡化，噪音、熱島效應和廢棄物的大量增加，森林、綠地的減少，大氣、水體的污染，都嚴重威脅著市民的健康和生命，嚴重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市林業(yè)必須堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，在發(fā)展實踐中探索系統(tǒng)的、適用的、與城市發(fā)展相適應的生態(tài)文明發(fā)展路徑，不斷改進完善生態(tài)文明發(fā)展機制，努力創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的協(xié)調與和諧。

2.2 綠色發(fā)展理念

實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，也賦予了城市林業(yè)發(fā)展新使命。新時期城市林業(yè)在建設和發(fā)展中，要有更大擔當、更大作為，承擔起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，承擔起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔起引領綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。

2.3 綠色惠民理念

2013年，習近平總書記在視察海南時提出了“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的科學論斷。就城市林業(yè)而言，無論是近期建設還是長遠發(fā)展，必須以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為目標，把切實保護好城市生態(tài)環(huán)境、提供更多、更優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，攻堅克難，強化基礎保障，增進綠色惠民，充分發(fā)揮強大生態(tài)功能，努力為人民群眾營造綠地常在、碧水長流、藍天永駐的美好家園。

2.4 協(xié)同發(fā)展理念

城市建設與管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一個銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，林業(yè)作為其中的一個環(huán)節(jié)，不可能僅依靠自身的力量和努力，完成城市生態(tài)建設重任。因此，必須堅持協(xié)同發(fā)展理念，做好與交通、水務、國土、市政、規(guī)劃、城建、環(huán)保等多部門的溝通協(xié)調和橫向配合，圍繞城市生態(tài)建設這一總體目標，發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)同步邁進，協(xié)同發(fā)展。

3 城市林業(yè)建設的主要任務

2016年2月6日，黨中央、國務院針對當前制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，提出了營造城市宜居環(huán)境、推動海綿城市建設和建設森林城市的具體要求，為城市林業(yè)建設和發(fā)展指明了方向。

3.1 建設城市綠色環(huán)境

一是要全力搞好城區(qū)內的綠化美化，按海綿城市、森林城市建設要求，積極爭取林業(yè)建設用地，千方百計地建綠增綠，增加城區(qū)的森林綠地面積，加快森林走進城市的步伐。同時要圍繞城市發(fā)展主題，推進森林進單位庭院、進居住區(qū)、進學校，大力推動垂直綠化、立體綠化、屋頂綠化和橋體綠化，進一步拓展城市綠化空間，增添綠色景觀效果，讓城市適宜綠化的地方都綠起來。

二是要由內而外，加強城市周邊森林植被的保護和建設工作，特別是要做好已被破壞山體、水體的保護和修復工作?？梢越Y合實際，通過建設植物園、樹木園、森林公園和濕地公園等措施，保護好生態(tài)系統(tǒng)，阻止因人為干擾而導致的生態(tài)逆向演替，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我維持和自我更新能力，逐步恢復城市的自然生態(tài)。

三是要針對林業(yè)建設項目周期長、效益滯后的特點，切實加強對已建項目的維護管理，特別是城區(qū)和郊區(qū)較大面積的綠化造林地，以及人為活動比較頻繁的公園、游園和濕地周邊的綠化區(qū)域，要按相關的撫育管護規(guī)定，確定管護人員、落實管護責任，確保建設項目真正能建綠地，收到實效，增加生態(tài)福祉。

3.2 發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)

林業(yè)發(fā)展林是基礎，業(yè)是根本，大力發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務功能和供給能力，是對城市林業(yè)建設和發(fā)展的新要求。發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)，一是要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新認識，認真踐行習近平總書記綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，走綠化加美化，推進產(chǎn)業(yè)化的新路子。二是要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新目標，加快創(chuàng)新發(fā)展，注重定向、定量、定質發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級的“攻堅戰(zhàn)”。三是要對林業(yè)發(fā)展有新作為，著力培育林業(yè)發(fā)展新動能，大力發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)、飲食等森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動綠色強市、綠色崛起、綠色發(fā)展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

3.3 培育城市綠色文化

城市綠色文化是推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是城市文化風貌的最生動、最直觀、最形象的呈現(xiàn)。著力培育城市綠色文化，增加其影響力、美譽度、輻射力和吸引力，對于推動城市文化的發(fā)展和繁榮，對于提升城市的綜合實力和競爭力，具有十分重要的意義，也是城市林業(yè)建設的重要工作。因此，要通過建立健全森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)標識等生態(tài)文化基礎設施，推進城市綠色文化建設，為城鄉(xiāng)居民了解森林、享受森林提供方便，提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明意識。另外要開展一些具有林業(yè)特點、群眾樂于參與的活動，如珍稀樹木認養(yǎng)、市樹市花評選、森林知識競賽以及森林文學、音樂、書畫、攝影創(chuàng)作等，讓廣大群眾積極、自覺參與其中，為培育城市綠色文化貢獻力量。

4 城市林業(yè)發(fā)展對策

4.1 強化政府主導作用

城市林業(yè)是城市建設的重要組成部分，政府在城市林業(yè)建設中要切實轉變觀念，提高對城市林業(yè)重要性的認識，確立林業(yè)在城市生態(tài)建設中的重要地位，把城市林業(yè)建設納入城市建設總體規(guī)劃之中；進一步理順管理體制，建立政府主導、統(tǒng)一協(xié)調、上下結合、相互銜接、責任明確的機制；協(xié)調好林業(yè)與國土、城建、環(huán)保、交通、市政等各部門的關系，各司其職、各負其責，確保城市林業(yè)健康、有序地發(fā)展。

4.2 科學編制發(fā)展規(guī)劃

要依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)自身特點，編制好城市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定今后一個時期城市林業(yè)建設的目標任務，謀劃好發(fā)展方向和建設重點，啟動一批緊扣城市發(fā)展主題的林業(yè)重點工程建設，確保城市林業(yè)建設有規(guī)劃引領、有工程帶動、有資金支撐。

4.3 強化科技支撐

要積極解決城市林業(yè)建設中的理論和技術問題，加強先進技術的推廣應用，加強城市林業(yè)建設的人才引進和培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務培訓，全面提高科技人員的科技和業(yè)務能力。進一步完善城市林業(yè)建設相關的技術規(guī)范，加強綜合效益監(jiān)測與評估，確保城市海綿工程、森林工程和生態(tài)工程的建設質量和成效。

4.4 扎實有序推進

發(fā)展城市林業(yè), 要遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，堅持循序推進、務求實效。不急功近利，不好高騖遠， 不違背自然規(guī)律蠻干、胡干，更不能搞違背群眾意愿的形象工程和政績工程。要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，以扎實有效的措施，實現(xiàn)城市林業(yè)的重點突破和整體推進，以滿足不斷發(fā)展的城市對林業(yè)的需求，使城市和林業(yè)共同發(fā)展。

[1]國家林業(yè)局.關于著力開展森林城市建設的指導意見[EB/OL].(2016-09-21)[2016-11-10]. http://www.forestry.gov.cn.

[2]國家林業(yè)局.國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].(2016-05-20)[2016-11-10].http://www.gov.cn/xinwen.

[3]蔣有緒.城市林業(yè)的發(fā)展趨勢與特點[J].世界科技研究與發(fā)展,2000,22(5):16-18.

[4]趙衛(wèi)波.城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].科技與創(chuàng)新,2014(3):160-161.

[5]左松源.淺談我國城市林業(yè)建設現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策[J].華東森林經(jīng)理,2013(1):28-30.

[6]黃炳新.城市林業(yè)在生態(tài)城市發(fā)展中的作用[J].綠色科技,2014(5):143-144.

責任編輯：王大軍

校 對：王 卉

Thoughts on the Construction and Development of Urban Forestry

Wang Yu

(First-author's address:Jilin forest fire early warning monitoring command center ,Changchun,130022,China)

Urban forestry is the main body of urban ecological restoration and ecological construction, It is an important part of urban modernization construction and management, To achieve the goal of building a beautiful china, Urban forestry must clear their responsibilities and positioning, The establishment of ecological priority, green development, green Huimin, collaborative development concept, The sponge City, forest city construction as the starting point, The main tasks of the construction of urban green environment, the development of urban green industry and the cultivation of urban green culture.

urban；forestry；construction；development ；thinking

王雨,工作單位：吉林省森林防火預警監(jiān)測指揮中心。通信地址：吉林省長春市亞泰大街3698號1810室。

2017-05-10