張 宇

(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，哈爾濱 150040)

黑龍江省地方林業(yè)退化防護(hù)林改造問題與對策探討

張 宇

(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，哈爾濱 150040)

本文主要就黑龍江省地方林業(yè)的退化防護(hù)林改造的重要性，退化防護(hù)林改造面臨的問題及對策進(jìn)行了初步分析。

退化 防護(hù)林 黑龍江省

上世紀(jì)五十年代，黑龍江省地方林區(qū)就已經(jīng)開始了防護(hù)林建設(shè)工作[1]，通過幾十年的努力，黑龍江省地方林區(qū)防護(hù)林建設(shè)已覆蓋全省12個市、70個縣(市、區(qū))、1056個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，防護(hù)林建設(shè)工作取得了很大的成效，在抵御自然災(zāi)害、保護(hù)生活環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面均發(fā)揮了十分重要的作用。然而，由于黑龍江省地方林區(qū)防護(hù)林建設(shè)時間較長，防護(hù)林結(jié)構(gòu)較為簡單，加之黑龍江省自然條件較為惡劣、人為干擾等多種原因，使得防護(hù)林出現(xiàn)退化趨勢。如何對退化防護(hù)林進(jìn)行改造，使其更好地發(fā)揮防護(hù)林的防護(hù)作用，成為當(dāng)前急需解決的問題。本文就黑龍江省地方林業(yè)退化防護(hù)林改造工作進(jìn)行了簡要分析。

1 退化防護(hù)林改造的重要性

1.1 提高防護(hù)林質(zhì)量的必然要求

建國初期至今，黑龍江省地方林區(qū)防護(hù)林建設(shè)已有60余年的歷史，然而，由于初期經(jīng)驗不足，管理上有些粗放，加之當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)水平有限，防護(hù)林建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)都有著很多不足。三北工程實施至今已近40年，其保存下來的林分，部分已超過防護(hù)成熟年齡，部分林分因經(jīng)營管理不善形成單層、單一樹種，防護(hù)功能低下，或因病蟲鼠害、火災(zāi)等自然災(zāi)害形成病殘林。如2013年秋季的大水，使得訥河市部分樟子松浸泡在水中長達(dá)一個月之久，第二年這些樟子松便開始出現(xiàn)枯梢、死亡等現(xiàn)象。因此，積極進(jìn)行退化防護(hù)林分改造，伐除病腐木，促進(jìn)林分更新，提高防護(hù)林質(zhì)量，保證防護(hù)林健康有序更替，已成為防護(hù)林建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1.2 提升生態(tài)防護(hù)功能的必然要求

黑龍江省地方林區(qū)防護(hù)林中單層純林所占比重很大，且“楊家將”一統(tǒng)天下的局面并未改變，單層純林對病蟲鼠害和風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的抵抗能力較差，易造成大面積受災(zāi)情況的發(fā)生，其受災(zāi)后的自我恢復(fù)能力也較差；而且，單層純林林分內(nèi)的天然更新能力比較弱，很難依靠其自身逐步形成復(fù)層林分。這就使得黑龍江省防護(hù)林的整體防護(hù)效能不高，防護(hù)林的生態(tài)效應(yīng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮，防護(hù)林建設(shè)目的無法完全實現(xiàn)。因此，有針對性地開展退化防護(hù)林改造工作，從根本上改變黑龍江省防護(hù)林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單等問題，最大限度地提升防護(hù)林的防護(hù)效能，真正達(dá)到防御自然災(zāi)害、改善人居環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的作用。

1.3 推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的必然要求

黑龍江省地處松花江流域核心地段，并與俄羅斯毗鄰，生態(tài)區(qū)位和戰(zhàn)略地位都十分重要。黑龍江又是林業(yè)大省，森林在維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、土地沙化、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，黑龍江省森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、抗災(zāi)害能力弱等問題已逐步顯露。黑龍江省現(xiàn)有防護(hù)林面積453.48萬公頃，占森林面積的66.3%，其中，三北防護(hù)林工程在黑龍江省森林資源增長空間中占有相當(dāng)比重，承擔(dān)著全省70%以上的造林任務(wù)，因此，開展退化防護(hù)林改造工作，提高防護(hù)林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，是保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的需要。

1.4 加強(qiáng)節(jié)能減排、提升林業(yè)基礎(chǔ)地位的必然要求

森林是陸地上最大、最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，植樹造林、發(fā)展森林資源是減緩氣候變化的重要措施之一。充分發(fā)揮森林在間接減排中的作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這主要可通過增加森林面積、提高森林質(zhì)量實現(xiàn)。然而，多年的植樹造林工作使得大規(guī)模工程造林時代已經(jīng)過去，集中林片的宜林地已基本全部綠化；加之土地二輪承包后農(nóng)村機(jī)動地幾乎全部分包到戶，造林地塊調(diào)串有一定難度；這就使得森林面積的大量增加變得愈加困難，因此，提高森林質(zhì)量，增加單位面積森林的碳匯能力成為當(dāng)務(wù)之急。退化防護(hù)林改造是提升森林質(zhì)量的有力措施，全面推進(jìn)黑龍江省退化防護(hù)林改造工作，必將為節(jié)能減排工作的開展注入新的動力。

2 退化防護(hù)林改造面臨的主要問題

2.1 資金短缺

目前，國家沒有專項資金用于退化防護(hù)林改造工作；省級財政也無相關(guān)資金用于此項工作；多年來，由于已完工程資金始終沒有足額到位，縣(市)林業(yè)局負(fù)債造林問題凸顯，有的縣(市)林業(yè)局經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，因此，縣(市)林業(yè)局沒有能力依靠自身力量進(jìn)行退化防護(hù)林改造工作。由于經(jīng)濟(jì)效益不明顯，社會投資很難爭??；這就使得黑龍江省地方退化防護(hù)林改造工作所需資金的籌措渠道較少。資金的短缺使得退化防護(hù)林改造工作很難開展。

2.2 采伐限額限制

近年來，由于受異常天氣的影響，我省多地出現(xiàn)大面積的病蟲鼠害，加之極端天氣的影響，使得病腐木面積明顯增加，亟需將這些病腐木伐除后進(jìn)行更新改造。然而，目前黑龍江省林場性質(zhì)全部為自負(fù)盈虧，林場財政收入的很大一部分仍依賴采伐收入，而各縣(市、區(qū))采伐限額有限，病腐木采伐后出材量低，如若病腐木采伐占用的采伐限額過多，將明顯降低基層林場收入水平，收入的降低將直接影響林場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，采伐限額的限制在一定程度上制約了退化防護(hù)林改造工作的開展。

2.3 需改造林分面積較大

黑龍江省地方林區(qū)現(xiàn)有成過熟防護(hù)林面積70余萬公頃，占現(xiàn)有防護(hù)林面積的16.3%，加上病腐等林分，需改造的防護(hù)林面積較大，需要極大的人力、物力、財力支持才能保證退化防護(hù)林改造工作的全面開展。而且這部分防護(hù)林雖然因病腐或老齡過熟而穩(wěn)定性降低、功能退化，但仍起著一定的防護(hù)效能，需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行改造；加之，黑龍江省處于高寒地區(qū)，林木生長慢、生長周期長，因此退化防護(hù)林改造將是一項長期的工作。較大面積的退化防護(hù)林使得此項工作的開展受到人力、物力、財力、時間等諸多因素的影響。

3 退化防護(hù)林改造對策分析

3.1 積極爭取資金支持

退化防護(hù)林改造工作是一項公益事業(yè)，各級政府應(yīng)將其納入公共財政預(yù)算，列入政府財政預(yù)算內(nèi)投資計劃，不斷增加投入力度，保證退化防護(hù)林改造工作所需資金。退化防護(hù)林改造工作所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益較低，其改造后以發(fā)揮森林的生態(tài)效益為主，林業(yè)部門應(yīng)積極爭取國家相關(guān)政策支持。

3.2 出臺配套扶持政策

爭取國家政策支持，放寬防護(hù)林采伐政策，退化防護(hù)林采伐指標(biāo)可不受國家采伐限額限制，采伐指標(biāo)由省級林業(yè)行政主管部門控制。各級政府適當(dāng)安排專項投入，優(yōu)先安排配套資金、財政貼息。

3.3 完善管護(hù)經(jīng)營機(jī)制

林業(yè)主管部門要肩負(fù)起監(jiān)督檢查責(zé)任，保護(hù)改造成果。同時，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，通過林糧間作、林藥間種、林苗混種等方式，實現(xiàn)林農(nóng)增收，提高林農(nóng)對防護(hù)林的保護(hù)意識，并主動投身到退化防護(hù)林改造工作中。

4 結(jié)語

黑龍江省的森林資源是東北地區(qū)乃至華北地區(qū)的生態(tài)屏障，科學(xué)做好退化防護(hù)林的更新改造工作，對于提高防護(hù)林生態(tài)防護(hù)功能、保障防護(hù)林健康有序更替、鞏固防護(hù)林建設(shè)成果具有重要意義。

[1]張寧，張大偉，郭成亮.黑龍江省農(nóng)田及草牧場防護(hù)林建設(shè)綜述. 防護(hù)林科技, 2009,7:75-76.

責(zé)任編輯：雷成浩

校 對：王 征

Study on Problems and Coutermeasures of Degraded Protection Forest in Heilongjiang Province

Zhang Yu

(First-author's address:Heilongjiang forestry monitoring and Planning Institute,Harbin 150080,China)

This text introduce the importance and problems and coutermeasures of degraded protection forest in Heilongjiang Province.

degradation; protection forest; Herlongjiang province

張宇，高級工程師，研究方向：林業(yè)調(diào)查研究。通訊地址：黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院 郵編:150080。

2017-03-28