楊 靜，李鳳英

(河北科技師范學(xué)院1 學(xué)報編輯部，2 食品科技學(xué)院，河北 秦皇島，066004)

伴隨著我國國民經(jīng)濟的顯著增長和全球經(jīng)濟的一體化發(fā)展，以及中國社會從“溫飽”型向“小康”型的成功轉(zhuǎn)型，人們的健康、環(huán)保意識逐漸增強，消費觀念發(fā)生了根本變化，人們對無污染、健康和營養(yǎng)類食品的需求持續(xù)上升并成為促進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)取得了很大的進展。目前，秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)從基地建設(shè)到產(chǎn)品生產(chǎn)再到市場銷售，形成了一套比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，并且具有了一定規(guī)模，但也存在一些內(nèi)部和外部因素，制約其發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1 秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 開發(fā)規(guī)模

截止2016年，秦皇島市綠色食品認(rèn)證企業(yè)共有23家，認(rèn)證產(chǎn)品84個，其中蔬菜認(rèn)證企業(yè)10家，產(chǎn)品53個，監(jiān)測面積1 238 hm2，年產(chǎn)量11.047 5萬t。經(jīng)中綠華夏有機食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)7家，認(rèn)證產(chǎn)品8個。經(jīng)北京五岳華夏有機食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)4家，認(rèn)證產(chǎn)品13個。經(jīng)遼寧遼環(huán)認(rèn)證中心認(rèn)證的有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)1家，認(rèn)證產(chǎn)品2個。認(rèn)證總產(chǎn)量2 637.4 t。建設(shè)全國綠色食品原材料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個，基地面積4 000 hm2。秦皇島市各區(qū)縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況見表1。

表1 秦皇島市各區(qū)縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

調(diào)查結(jié)果表明，秦皇島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌黎縣、撫寧區(qū)、盧龍縣和青龍滿族自治縣發(fā)展勢頭良好，北戴河區(qū)和山海關(guān)區(qū)無論從認(rèn)證企業(yè)數(shù)量還是認(rèn)證面積和產(chǎn)量上都相對落后，而且綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品種類單一，還有很大的開發(fā)空間，應(yīng)加大開發(fā)的力度。

1.2 基地建設(shè)

基地建設(shè)是綠色食品產(chǎn)業(yè)能否得到持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)，為此，秦皇島市應(yīng)不斷強化基地建設(shè)。調(diào)查結(jié)果表明，2013～2016年間，2013年秦皇島市綠色食品的監(jiān)測總面積最大，2014年總面積減少，2014～2016年開始逐漸增長(表2)。但是秦皇島市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地面積卻一直沒有增加，甚至從2015年取消了谷子原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。

表2 秦皇島市綠色食品基地建設(shè)

1.3 發(fā)展速度

2002年底，秦皇島市有綠色食品認(rèn)證企業(yè)4家，認(rèn)證產(chǎn)品15個，綠色食品品種數(shù)量在全省位居第二，占全省總數(shù)的16%(表3)。2008年底，秦皇島市共有10家企業(yè)的36個產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證基地面積達6 666.7 hm2。2009年底，秦皇島市獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達到11家共39種產(chǎn)品，其中尤其以北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司和中糧華夏長城葡萄酒有限公司的產(chǎn)品為領(lǐng)先。2012年底，秦皇島市綠色食品認(rèn)證企業(yè)達到34家，認(rèn)證產(chǎn)品88個，年度新認(rèn)證企業(yè)11家，新認(rèn)證產(chǎn)品25個。2012～2016年秦皇島綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平穩(wěn)期。

表3 2012～2016秦皇島市綠色食品認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品概況

調(diào)查結(jié)果表明，秦皇島市2013年的認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量最多，2014年呈明顯下降趨勢，之后趨于平穩(wěn)；而年度新增的認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品以2012年最多，2013～2016年平穩(wěn)增長；秦皇島市每年新認(rèn)證的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的數(shù)量在增加，但是總數(shù)卻緩慢減少，分析其背后原因，可以歸結(jié)出如下幾點：第一，一些已獲綠色食品認(rèn)證的企業(yè)經(jīng)營不當(dāng)，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，被取消綠色食品的生產(chǎn)資格；第二，產(chǎn)品缺乏科技創(chuàng)新，沒有銷路，企業(yè)被市場淘汰；第三，缺乏技術(shù)和資金，無法持續(xù)投入，質(zhì)量和產(chǎn)量都跟不上；第四，企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展觀念，成本過高，入不敷出；第五，政府的相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性或政策干預(yù)等因素。

1.4 開發(fā)結(jié)構(gòu)

從綠色食品開發(fā)品種結(jié)構(gòu)上看，截止2016年，秦皇島市82個綠色食品中有糧油產(chǎn)品3個，蔬菜產(chǎn)品56個，鮮果產(chǎn)品4個，干果產(chǎn)品3個，食用菌產(chǎn)品1個，酒類產(chǎn)品12個，中藥材產(chǎn)品1個，啤酒麥芽產(chǎn)品2個(圖1)。

秦皇島市開發(fā)綠色食品的總產(chǎn)量中，蔬菜占56.68%，居于首位；啤酒麥芽產(chǎn)量僅次于蔬菜，占總產(chǎn)量的22.13%；糧油產(chǎn)品位于第三，占總產(chǎn)量的12.58%；食用菌的產(chǎn)量最少，占總產(chǎn)量的0.05%。

1.5 銷售市場

秦皇島市綠色食品主要以蔬菜、糧油、葡萄酒和鮮果為主，其中北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司生產(chǎn)的各種蔬菜主要是供應(yīng)本地的各大超市以及集發(fā)觀光游客；昌黎縣的長城莊園葡萄酒和中糧華夏長城葡萄酒供應(yīng)國內(nèi)市場以及出口海外；昌黎縣嘉誠實業(yè)集團有限公司的綠色食品主要銷往秦皇島周邊地區(qū)，定期向北京一些大型超市配送蔬菜，年配送量達1萬t，同時對綠色食品進行精包裝，出口俄國等國家。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司生產(chǎn)的玉米淀粉不僅在全國近30個省市暢銷，還出口東南亞、韓國、日本、澳大利亞、歐洲、非洲以及美洲等80多個國家和地區(qū)[1]。秦皇島市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)大多重視經(jīng)濟發(fā)達城市或者出口國外，不注重秦皇島本地市場的開發(fā)，再加上秦皇島市消費者對綠色食品的認(rèn)知程度不高，導(dǎo)致綠色食品的本地市場較小。

圖1 秦皇島市各種綠色食品開發(fā)的產(chǎn)量比例

1.6 龍頭企業(yè)

截止2016年底，秦皇島市共有省級以上(包括省級)綠色食品龍頭企業(yè)3家，分別是中糧華夏長城葡萄酒有限公司、秦皇島鵬遠(yuǎn)淀粉有限公司和秦皇島驪驊淀粉股份有限公司(表4)。其余企業(yè)大多是農(nóng)村合作社的形式，還未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

表4 秦皇島市綠色食品龍頭企業(yè)與綠色食品企業(yè)情況對照

2 秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

運用SWOT分析法對秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)進行深入剖析，從政策、區(qū)位、經(jīng)濟、環(huán)境、營銷、管理等多個角度展開研究，總結(jié)出秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅。

2.1 秦皇島市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

2.1.1地理區(qū)位優(yōu)勢 秦皇島市位于河北省東北部，境域北依燕山，南臨渤海。東部和東北部與遼寧省相接，西北部與河北省寬城滿族自治縣相連，西部與唐山市搭界。西距首都北京280 km，距天津市220 km，西南距河北省省會石家莊市438 km。秦皇島市交通比較便捷，境內(nèi)有秦沈、京哈、京秦、大秦等4條鐵路干線，京秦高速公路，102，205國道。民航有秦皇島至上海、廣州、杭州、大連、黑河等國內(nèi)數(shù)十條航線。海上客運可以抵達大連、煙臺和韓國仁川等城市。秦皇島還是中國重要的港口城市，是華北、東北和西北地區(qū)重要的出?？冢潜狈缴儆械牟粌龈?，主要運輸煤炭、石油等能源、雜貨和集裝箱運輸，是一個多功能綜合性的現(xiàn)代化港口[2]。

2.1.2自然資源優(yōu)勢

(1)氣候條件 秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶，地處半濕潤區(qū)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。受到海洋調(diào)節(jié)作用，年均氣溫在9.1～11.2 ℃。因受海洋影響較大，秦皇島市氣候溫和怡人，四季分明。春季干燥少雨；夏季沒有酷暑；秋季比較涼爽；冬季沒有嚴(yán)寒。

(2)土地資源 低山丘陵區(qū)主要在秦皇島市北部的山間丘陵區(qū)，是紅薯、旱糧的主要產(chǎn)區(qū)，分布在盧龍縣和撫寧區(qū)；山間盆地位于秦皇島市西北和北部，是糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，分布于撫寧、燕河營和柳江等三處；沖積平原區(qū)主要在海拔100～200 m區(qū)域，是海水養(yǎng)殖、酒葡萄的主要產(chǎn)區(qū)，也是重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，分布在撫寧區(qū)和昌黎縣。目前秦皇島市共有農(nóng)用地52.6萬hm2，占轄區(qū)總面積的67.5%(表5)。

表5 秦皇島市土地資源分布

(3)水利資源 秦皇島市水資源豐富，共有6條河流：溁河、青龍河、飲馬河、石河、七里海、洋河。全年平均水資源總量16.46億m3。地下水源量全年平均7.15億m3。目前，全市建成大小水庫總庫容8.59億m3，每年可向秦皇島市區(qū)供水1.82億m3。其中，石河水庫總庫容0.7億m3，洋河水庫總庫容3.86億m3[3]。

(4)地?zé)豳Y源 秦皇島位于新生代華北斷陷盆地的邊緣，運動差異明顯，給地下熱水的形成創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的蓋層[4]。秦皇島市可以利用淺層地?zé)豳Y源，配合太陽能、電能、風(fēng)能等能源，模擬適合植物生長所需條件，模擬植物反季節(jié)生長所需溫度、濕度、光照環(huán)境，從而進行地?zé)岱N植；同時也可以利用地?zé)崴M行魚蝦等名貴水產(chǎn)和動物的親本保種、苗種早繁越冬，延長生長期和冬季養(yǎng)殖。把地?zé)豳Y源區(qū)建成利用地?zé)岬纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，用于育種、育秧、觀賞植物、熱帶植物的種植以及熱帶魚的孵化、養(yǎng)殖等，是今后秦皇島市地?zé)豳Y源區(qū)的發(fā)展方向。

2.1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 近年來，秦皇島市認(rèn)真規(guī)劃全市重點產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展道路，結(jié)合綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，形成可持續(xù)發(fā)展的具有秦皇島特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展上形成了以蔬菜、糧油、啤酒麥芽、葡萄酒、水果為主要農(nóng)產(chǎn)品，干果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品為輔的品種豐富的綠色食品產(chǎn)業(yè)并且已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 秦皇島市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的劣勢

2.2.1財政支持力度不夠 目前，秦皇島市的經(jīng)濟水平同其他沿海開放港口相比，仍相對落后，處于欠發(fā)達的狀態(tài)。各級地方財政普遍都比較困難，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為不足，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)受到限制。秦皇島市近年來的財政總支出呈現(xiàn)總體上緩慢上升趨勢(圖2)，其中2014年和2015年的財政總支出低于2013年；農(nóng)業(yè)財政支雖呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，但在2016年出現(xiàn)了大幅下降的情況，由此農(nóng)業(yè)財政支出占財政總支出的比重也出現(xiàn)了下降趨勢。

2.2.2產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理 秦皇島市雖然已經(jīng)有一定數(shù)量的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，每年也有新認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生，但絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)組織化程度較低。例如蔬菜產(chǎn)業(yè)，認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量都很小，市場帶動力、品牌影響力和示范效應(yīng)都不強。其次，秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，認(rèn)證的綠色食品大多是蔬菜、糧食等種植業(yè)及其加工產(chǎn)品，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的認(rèn)證還是空白。秦皇島市應(yīng)加強對海洋資源優(yōu)勢的利用，下大力量發(fā)展綠色水產(chǎn)品，使綠色食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

2.2.3產(chǎn)業(yè)化水平不高 目前，秦皇島市大部分綠色食品生產(chǎn)企業(yè)都存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品數(shù)量少、生產(chǎn)分散，產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為粗放式經(jīng)營的問題[5]，沒有形成專業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式。產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏明確的分工協(xié)作，生產(chǎn)—加工—物流—銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，使綠色食品產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)和發(fā)展合力，對整個秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動能力不強。

2.2.4技術(shù)力量薄弱 除國家級綠色食品龍頭企業(yè)規(guī)模較大以外，秦皇島市多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高。目前開發(fā)的綠色食品多為蔬菜、水果等初級產(chǎn)品，要想提升綠色食品的品質(zhì)，豐富產(chǎn)品形式，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作支撐，加強科技成果轉(zhuǎn)化。而秦皇島市對于綠色食品重視程度不高，對于發(fā)展綠色食品所需要的創(chuàng)新人才比較匱乏，新產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足，宣傳推廣不到位，產(chǎn)品的精深加工能力不足，綠色食品的儲存、運輸、加工、分級、包裝等環(huán)節(jié)的處理能力差[6]，缺乏開發(fā)高質(zhì)量和高檔次的綠色食品的能力，在全國市場的競爭力比較弱。

圖2 2012～2016年秦皇島市農(nóng)業(yè)財政支出和財政總支出情況 圖3 秦皇島市綠色食品各加工等級所占比重

2.2.5產(chǎn)業(yè)附加值低，精深加工能力不高 秦皇島市綠色食品加工仍然以初級產(chǎn)品為主，大型綜合加工企業(yè)較少，開發(fā)能力以及加工水平均不能達到市場對新產(chǎn)品的要求。以北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司為例，其所生產(chǎn)出售的綠色食品均為鮮果和蔬菜，沒有經(jīng)過深加工，不利于運輸和儲藏，只能供應(yīng)本地，不利于外地市場的開拓。秦皇島市綠色食品加工等級情況如圖3所示。

2.2.6品牌意識淡薄 秦皇島市部分縣、區(qū)和部門只注重綠色食品的數(shù)量，對其質(zhì)量重視不夠，品牌意識較差。目前秦皇島比較知名的品牌只有中糧華夏長城葡萄酒、鵬遠(yuǎn)淀粉、驪驊淀粉等品牌，其他綠色食品企業(yè)生產(chǎn)的多為蔬菜、水果等初級產(chǎn)品，品牌建設(shè)和品質(zhì)提升相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，只能供應(yīng)本地，難以打入其他省市市場，制約秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.7市場監(jiān)管不到位 綠色食品監(jiān)管的主要方式是對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)進行年度檢查，包括產(chǎn)品抽檢和市場監(jiān)察[7]。由于秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)起步比較晚，而且重視程度不高，資金投入不足，致使秦皇島市有關(guān)綠色食品的行政管理人員不是很充足。加之目前秦皇島市沒有一個專門的機構(gòu)對綠色食品產(chǎn)品進行監(jiān)管，還是由認(rèn)證單位兼任，形成了“既當(dāng)守門員又當(dāng)裁判員”的局面。而固定時間固定形式的年檢，不具有突擊檢查的快速反應(yīng)，具有一定的“滯后性”，難免造成例行公事的現(xiàn)象。綠色食品市場管理不規(guī)范影響了綠色食品在消費者心目中的形象，阻礙綠色食品銷售市場的發(fā)展壯大，制約了秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.8土壤肥力不高 土地是農(nóng)業(yè)的基本資源，土壤肥力高低直接關(guān)系著農(nóng)作物的生長情況。秦皇島市土壤成土母質(zhì)主要有殘積風(fēng)化物和洪積沖積物等，基巖以花崗巖和片麻巖為主，形成的土壤主要是棕壤和褐土[8]。土壤中質(zhì)地粗的沙粒較多，質(zhì)地細(xì)的粘粒較少，主要分布有砂土、砂壤土、輕土壤、中土壤、重土壤、黏土等6種類型。土壤質(zhì)地越粗所含養(yǎng)分越少，質(zhì)地越細(xì)所含養(yǎng)分越多，而秦皇島市富含養(yǎng)分的黏土和重土壤分布很少，氮磷鉀等含量不足，微量元素含量高低不均勻，整體的土壤肥力偏低，對綠色食品的生長會造成一定的不利影響。

2.2.9農(nóng)業(yè)資源遭到破壞 近年來，秦皇島市的耕地面積在不斷減少。截止2016年，秦皇島市人均耕地面積只有大約0.067 hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平0.095 hm2。綠色食品生產(chǎn)對產(chǎn)地的自然環(huán)境要求比較嚴(yán)格，秦皇島市多年來濫墾、濫采、濫砍、濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)物質(zhì)，工業(yè)企業(yè)污染物的排放，嚴(yán)重污染著耕地資源和水資源，這也是制約秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。2010～2014年秦皇島市農(nóng)藥使用情況見圖4。

圖4 2010～2014年秦皇島市農(nóng)藥使用量

2.3 秦皇島市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的機遇

2.3.1宏觀政策支持 隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的階段，人民生活全面邁入小康水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作己經(jīng)提到重要的議事日程。第十二屆全國人民代表大會第五次會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話精神：“要堅持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”；2017年中央一號文件提出“加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力”；秦皇島市第十四屆人民代表大會第一次會議指出“未來五年秦皇島市將深入實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、文明鑄市發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造有山、有水、民生好的生態(tài)環(huán)境，這些國家和地方政策的頒布以及各項戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境條件，秦皇島的綠色食品產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

2.3.2京津冀一體化 2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出要“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”[9]。京津冀協(xié)同發(fā)展給秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了更強的資金支持，更多的科技支撐，更大的消費群體以及更便捷的交通，必將推動秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮出秦皇島市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和京津的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，借助對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的培育，實現(xiàn)秦皇島和京津地區(qū)的優(yōu)勢互補，最終形成利益共贏。

2.3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 2015年的秦皇島政府報告中提出要“深化農(nóng)村改革，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)，努力建立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，并且培育一批產(chǎn)業(yè)內(nèi)一流的龍頭企業(yè)，平穩(wěn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)效率，促進土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間和發(fā)展動力”。截至2014年，秦皇島市承包耕地流轉(zhuǎn)總面積36 266.67 hm2，占承包耕地面積的21.5%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施，有助于綠色食品產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，機械化生產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)的推廣，同時也推動著秦皇島市綠色食品基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化步伐。近年秦皇島市農(nóng)民合作社情況見表5。

表5 2014～2016年秦皇島市農(nóng)民合作社情況

表6 2011～2015年秦皇島市人均GDP統(tǒng)計

注：資料來源：秦皇島市統(tǒng)計局。

2.3.4消費需求的增長 2016年，我國人均GDP約為53 817元(8 553美元)，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP超過7 000美元或者恩格爾系數(shù)下降至40%時，消費需求將發(fā)生跨越式改變，消費趨勢將向質(zhì)量更好、舒適度更高、心理體驗更加自如的方向轉(zhuǎn)化。秦皇島市人均GDP逐年增長，人民生活水平顯著提高(表6)。2016年秦皇島市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為26.5%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為28.5%，均低于40%。再加上近年來食品安全事件頻發(fā)，秦皇島市消費者越來越注重農(nóng)產(chǎn)品的安全性，綠色食品的需求量將越來越大。

2.3.5冷鏈物流興起 冷鏈物流(Cold Chain Logistics) 泛指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。冷鏈物流的適用范圍包括：初級農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、肉、禽、蛋等、水產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品等；加工食品，如速凍食品、禽、肉、水產(chǎn)等包裝熟食，冰淇淋和奶制品，巧克力等快餐原料[10]。冷鏈物流可以最大限度得保持綠色食品的新鮮，為綠色食品長途運輸和長期存儲提供可能性，有利于秦皇島市綠色食品開拓省外市場以及國外市場。

2.4 秦皇島市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

2.4.1國際“綠色壁壘” 我國綠色食品按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分為AA級綠色食品和A級綠色食品兩種，而能達到出口國外標(biāo)準(zhǔn)的只有AA級綠色食品[11]。但是我國AA級綠色食品的產(chǎn)量較低，只占綠色食品總產(chǎn)量的10%左右。而因為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差別，占綠色食品總量90%的A級綠色食品不能被國際社會所認(rèn)同，難以出口海外，打入國際市場。許多發(fā)達國家為了達到貿(mào)易保護目的，紛紛限制或禁止國外商品進入，形成“綠色壁壘”。要想沖破國際“綠色壁壘”，就要提高綠色食品的品質(zhì)，使其達到可以出口的AA級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，這給未來秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

2.4.2電子商務(wù)的沖擊 近年來電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)購物成了當(dāng)今社會一種主流時尚的消費方式，隨著生活節(jié)奏的加快，越來越多的消費者傾向于在網(wǎng)上購物。此外，外賣、配送等新的銷售方式也讓更多人足不出戶就能滿足自己的消費需求。而秦皇島市的大多數(shù)綠色食品還停留在傳統(tǒng)的銷售模式上，主要是對接超市、菜市場和實體店的形式，并沒有利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺來進行銷售，這就錯失了相當(dāng)數(shù)量的消費需求，同時也面臨著來自電子商務(wù)對實體平臺的沖擊。

2.4.3省市間競爭 國民的消費能力的提升對綠色食品需求的拉動效果十分明顯，今后，我國綠色食品的競爭將越來越趨向于不同區(qū)域板塊間實力的較量，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源發(fā)展的綠色食品，將在各個板塊勢力的拉動下形成企業(yè)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢。2016年河北省和秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對比表明，截至2016年，秦皇島市共有綠色食品認(rèn)證企業(yè)23家，占河北省的6.61%；認(rèn)證產(chǎn)品82個，占全省的7.56%(表7)。秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與省內(nèi)其他地區(qū)相比還比較落后。面對各地區(qū)的突出發(fā)展，秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的外在環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.4.4行業(yè)內(nèi)競爭 隨著國民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，綠色食品受到越來越多消費者的喜愛，食品生產(chǎn)企業(yè)也紛紛意識到這一商機，參與綠色食品的生產(chǎn)。因此，我國每年認(rèn)證的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和認(rèn)證的產(chǎn)品不斷增加，綠色食品質(zhì)量和檔次不斷提高，可供選擇的種類也逐漸增加， 綠色食品企業(yè)的競爭越來越激烈，遵循市場的優(yōu)勝劣汰原則，就會有實力較弱的企業(yè)被淘汰。

2.4.5假冒產(chǎn)品影響行業(yè)健康發(fā)展 綠色食品的價格比普通食品高出大約20%～30%，在利益的驅(qū)使下，一些不良商家為牟取非法利潤，用假冒偽劣產(chǎn)品冒充綠色食品的行為時有發(fā)生。嚴(yán)重?fù)p害了生產(chǎn)者和消費者的利益，也影響了綠色食品在居民心目中的形象，使得消費者對綠色食品的信賴度下降。

表7 2016年河北省和秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對比

3 秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及未來方向

3.1 強化政府引導(dǎo)，落實政策支持

3.1.1政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)協(xié)同作用 秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)，尤其是對政府的資金、資源以及技術(shù)支持的依賴性高。政府的扶持和引導(dǎo)直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其走向。這就限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，要想改變傳統(tǒng)的綠色食品發(fā)展模式，必須進行制度的改革與創(chuàng)新。將原有的政府推動、政策引導(dǎo)(自上而下)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)與市場需求調(diào)節(jié)相結(jié)合的發(fā)展機制。

3.1.2加強宏觀規(guī)劃，落實政策支持 我國“十三五”規(guī)劃指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展要走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。秦皇島市政府要切實做好和現(xiàn)有政策的銜接，尤其是國家對“三農(nóng)”支持的相關(guān)政策，明確體現(xiàn)出對綠色食品事業(yè)的傾斜。落實好如測土配方施肥補助政策、化肥農(nóng)藥零增長支持政策、耕地保護與質(zhì)量提升補助政策、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建支持政策等。使綠色食品事業(yè)在“十三五”期間取得更大的發(fā)展，為秦皇島全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻力量。

3.2 加強基地建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2.1因地制宜，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地 綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各種自然資源，每個地區(qū)都有特定的產(chǎn)業(yè)資源，這使綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的分布也具有一定的區(qū)域性特征。綠色食品生產(chǎn)基地必須因地制宜，進行合理布局，進行規(guī)?；?jīng)營，以帶動相應(yīng)合作社和用戶，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。秦皇島市昌黎縣是適宜種植釀酒葡萄的地區(qū)，撫寧區(qū)具有蘋果、桃、核桃的理想種植環(huán)境，山海關(guān)區(qū)的大櫻桃遠(yuǎn)近聞名，而青龍縣山區(qū)的土壤氣候條件適合種植黃芪、黃芩、枸杞、柴胡等中藥材。再如，秦皇島市海岸線較長，沿海灘涂面積大，可以大力發(fā)展海洋漁業(yè)，如海水養(yǎng)殖。秦皇島市的丘陵、草地產(chǎn)出的飼料，也為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供了優(yōu)良條件。因此，秦皇島市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)要因地制宜，根據(jù)區(qū)縣的地形、土壤、氣候條件，生產(chǎn)與之相適應(yīng)的綠色食品，將資源最大化利用。

3.2.2優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，要豐富綠色食品產(chǎn)品種類，加大科技創(chuàng)新投入，調(diào)整企業(yè)管理模式和方法，以高附加值和精深加工的產(chǎn)品來帶動綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。適當(dāng)減少綠色食品種植業(yè)的比重，加快綠色畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的開發(fā)，集中發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢和特色的綠色食品。依托秦皇島市農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及新型農(nóng)業(yè)主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，學(xué)習(xí)和借鑒綠色食品成功發(fā)展模式和經(jīng)驗，將秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.3 培育龍頭企業(yè)，強化科技支撐

3.3.1重視培育龍頭企業(yè) 為促進秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，要培育一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)。要求政府加大對具有區(qū)域特色的綠色食品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的扶持力度，在資金、土地、人才等企業(yè)發(fā)展要素方面，在國家產(chǎn)業(yè)政策許可范圍內(nèi)給予企業(yè)最大的優(yōu)惠和支持。適時進行產(chǎn)業(yè)整合，促產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。完善秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通體系，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，形成流通型龍頭企業(yè)拉動加工型龍頭企業(yè)，加工型龍頭企業(yè)拉動基地和農(nóng)戶的模式，實現(xiàn)綠色食品的生產(chǎn)、加工、銷售與流通一體化發(fā)展。培育綠色食品龍頭企業(yè)可以促進綠色食品種養(yǎng)基地建設(shè)和市場拓展。首先，對新進入綠色食品企業(yè)提高門檻，要求規(guī)?；?jīng)營，提高綠色食品企業(yè)的整體水平；其次，打破行政區(qū)域界限、所有制和行業(yè)界限，采取兼并、聯(lián)合等形式積極促進現(xiàn)有綠色食品產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中，將分散的小企業(yè)集中化規(guī)?；痆5]。

由于農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)的交易中處于弱勢地位，可以通過建立農(nóng)民合作社的形式降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和基地之間的長期穩(wěn)定的信任關(guān)系，促進秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。

3.3.2強化科技支撐，創(chuàng)新研發(fā)模式 目前，秦皇島市綠色食品的研發(fā)主體仍然是政府直屬的科研機構(gòu)，直屬科研機構(gòu)獲得了大部分的產(chǎn)品研發(fā)的支持資金，政府對企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)支持較少。秦皇島市要以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝為紐帶，鼓勵和支持高校和科研單位開展綠色食品合作研究，推廣政府部門和高等院校、研究院所以及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)模式，加強對綠色食品的精深加工，培育高端產(chǎn)品。秦皇島市的河北科技師范學(xué)院，設(shè)有農(nóng)學(xué)院和食品科技學(xué)院，相關(guān)專業(yè)人才輸出較大，秦皇島市應(yīng)充分利用這一人才產(chǎn)出優(yōu)勢，采取與高校合作的人才對接輸出形式，將專業(yè)人才引流到綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的崗位上去[12]。市政府應(yīng)制定相關(guān)稅收、落戶、資金投入等專門政策，支持從事綠色食品科研生產(chǎn)不同級別的人才引進、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。此外，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織技術(shù)指導(dǎo)小組明確分工，逐村舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，充分利用送科技下鄉(xiāng)、廣播、會議、電視講座等形式，廣泛宣傳綠色食品知識和生產(chǎn)技術(shù)，向基地農(nóng)戶發(fā)放技術(shù)資料和《綠色食品生產(chǎn)者使用手冊》[13]，確保示范戶掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。

3.4 建立證后監(jiān)管體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品

目前，秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理體系不健全，需要成立專門的機構(gòu)，組織專業(yè)人員對秦皇島綠色食品產(chǎn)業(yè)進行全面系統(tǒng)的監(jiān)管。要做到權(quán)責(zé)分清，客觀公正的監(jiān)督認(rèn)證后企業(yè)的經(jīng)營情況，以及所生產(chǎn)的綠色食品的質(zhì)量問題。監(jiān)管部門按照中國綠色食品發(fā)展中心的要求，對秦皇島市使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)進行年檢，適時地采取常規(guī)年檢與突擊監(jiān)管相結(jié)合、產(chǎn)品抽檢與定期公示相結(jié)合的監(jiān)管方式，督促企業(yè)嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，保證綠色食品質(zhì)量安全，打擊假冒偽劣和違規(guī)用標(biāo)的行為。

秦皇島市應(yīng)著手構(gòu)建綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)平臺、綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，使得綠色商品有源可溯。積極探索商業(yè)化服務(wù)模式，從綠色食品電子商務(wù)平臺建設(shè)著手，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流直至終端銷售全程追溯的應(yīng)用系統(tǒng)，并且使農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和追溯系統(tǒng)相融合，最終構(gòu)建出綠色食品產(chǎn)銷服務(wù)信息平臺(圖5)。

圖5 綠色食品質(zhì)量追溯流系統(tǒng)

5.5 治理污染，保護生態(tài)環(huán)境

秦皇島市要抓緊對桃林口水庫上游青龍河流域開展綜合治理工程，整治和取締污染嚴(yán)重的企業(yè)，保護生產(chǎn)綠色食品生產(chǎn)基地的水源。加強土壤環(huán)保，減少“白色污染”及化肥、農(nóng)藥污染，擴大綠色肥料、生物農(nóng)藥的使用等措施，減少土壤中有害殘留物的積累[14]。對一些必須的污染企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)引進，促進企業(yè)整改，為秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)營造健康的發(fā)展環(huán)境。

5.6 加大宣傳力度，提升品牌影響力

5.6.1加大宣傳力度，提高認(rèn)知水平 政府和企業(yè)要加強對綠色食品的宣傳力度，讓廣大居民了解綠色食品的相關(guān)知識以及對健康的益處?？梢酝ㄟ^報紙、雜志等平面媒體，電視、廣播等電波媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體等傳播媒介進行廣泛宣傳，全面而快速提高全體社會關(guān)于綠色食品的認(rèn)知。與此同時，各個綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)，也要加大產(chǎn)品的宣傳力度，樹立精品品牌，依靠品牌效應(yīng)來帶動綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府和企業(yè)共同努力，從不同的角度進行多方位的推廣，使秦皇島市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有民眾基礎(chǔ)和良好氛圍。

5.6.2提升品牌影響力 由于綠色食品品牌繁多，而且長期受到區(qū)域性限制，導(dǎo)致企業(yè)在品牌建設(shè)上收效甚微，對終端的影響力比較低，然而現(xiàn)今社會，品牌帶來的溢價不容任何商家小覷[15]。我國每年都會舉辦綠色食品博覽會，辦會地點在各地巡回，由各地進行申辦，屆時會有全國各地的綠色食品在會上展出，并進行貿(mào)易洽談，是綠色食品行業(yè)一年一度的盛會。秦皇島市政府應(yīng)積極申辦綠色食品博覽會，通過博覽會對秦皇島市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進行全方位報道，對綠色食品品牌進行大力宣傳，提升秦皇島綠色食品知名度。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)積極參與各類會展活動，精心策劃品牌宣傳，突出自己產(chǎn)品整體形象，依托展會提升品牌知名度，并在展會舉辦地設(shè)立銷售店鋪，加強與當(dāng)?shù)爻泻娃r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作關(guān)系[12]，擴大市場占有率。此外，秦皇島要充分利用秦皇島旅游城市的優(yōu)勢，多向游客介紹綠色食品，使綠色食品成為秦皇島市的特色標(biāo)簽，同時也發(fā)展游客成為綠色食品消費的有力群體，既能提高品牌知名度，又能增加綠色食品的銷量，還能帶動旅游業(yè)發(fā)展。

5.7 拓展?fàn)I銷渠道，建立O2O綠色食品營銷模式

O2O是一種新型的電子商務(wù)模式。O2O 模式即Online To Offline(線上到線下)，將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺[16]。在以往的綠色食品網(wǎng)絡(luò)銷售的過程中，僅靠網(wǎng)絡(luò)線上交易會讓消費者對綠色食品的品質(zhì)產(chǎn)生懷疑和不確定，從而使消費者的購買意愿受到影響。而綠色食品的O2O營銷模式更注重的是消費者的線下體驗帶動線上消費，通過線上與線下結(jié)合管理顧客關(guān)系，實現(xiàn)精準(zhǔn)目標(biāo)營銷。通過線上消費支付線下體驗的方式，既取消消費者對于綠色食品的品質(zhì)疑慮，又拓寬了綠色食品的銷售渠道，真正做到將綠色食品融入現(xiàn)代生活。

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