王玲

摘 要 近年來，踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措就是進(jìn)一步推動京津冀三地市場的協(xié)同發(fā)展，并且增強(qiáng)京津冀城市群的協(xié)同競爭力。從本質(zhì)上看，市場的協(xié)同發(fā)展是需要將橫亙在要素流通過程中的各種壁壘破除，從而進(jìn)一步推動要素流動的自由化。本文簡析了京津冀地區(qū)的市場協(xié)同發(fā)展，以供參考。

關(guān)鍵詞 京津冀 市場壁壘 市場協(xié)同

一、前言

按照市場協(xié)同的基本要義，構(gòu)建市場協(xié)同的根本要求就是突破行政區(qū)劃的界限，消除貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)要素與資源流動的自由化與合理化。在一定意義上可以說，推動協(xié)同市場構(gòu)建的過程也就是逐步打破地方市場分割、消除要素流動的各種屏障，實現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化與重組，逐步建立統(tǒng)一透明、有序、規(guī)范的市場環(huán)境的過程。踐行京津冀市場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，塑造京津冀市場協(xié)同體系，有利于構(gòu)筑要素流動有序自由、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、資源環(huán)境可承載、市場機(jī)制運(yùn)行充分、基本公共服務(wù)均等的區(qū)域發(fā)展新格局；有利于弱化地方政策保護(hù)，消除區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)公平競爭，緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡，構(gòu)建全國統(tǒng)一的開放型大市場；同時還有利于挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全國其他地區(qū)加快推進(jìn)市場一體化建設(shè)，深化對外開放與內(nèi)部一體化有效融合的探索提供一個嶄新的樣本和范式。

二、京津冀市場協(xié)同現(xiàn)狀

京津冀要協(xié)同發(fā)展的思想早在20世紀(jì)80年代就已提出，在天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個城市成立的環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會是京津冀地區(qū)區(qū)域合作的啟蒙階段，經(jīng)歷了長期的嘗試和努力，也取得一些成果，但總體上沒有太大起色。直到2004年，三地達(dá)成“廊坊共識”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作機(jī)制正式進(jìn)入啟動階段。2006年，國家發(fā)改委正式著手京津冀都市圈規(guī)劃的編制工作，但該規(guī)劃醞釀多年卻未能出臺。2010年以來，京津冀區(qū)域合作加速推進(jìn)，由于對區(qū)域協(xié)同的必要性和緊迫性認(rèn)識不足，加上缺乏中央層面的有力推動，形成京津競爭、河北苦等的狀態(tài)。

三、突出的問題

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是多方面和極其嚴(yán)峻的，突出問題表現(xiàn)為資源與環(huán)境承載力較弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡、大城市病突出、極化嚴(yán)重等。

資源環(huán)境綜合承載力由一系列相互制約又相互對應(yīng)的發(fā)展變量和制約變量構(gòu)成，可分為自然資源變量、社會條件變量以及環(huán)境資源變量，具體包括大氣、水資源、土地資源、能源、人口、交通等。隨著一體化的發(fā)展，土地需求也會進(jìn)一步加大，但京津冀地區(qū)的土地資源利用率一直很低，存在浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性短缺的問題；先天性能源稟賦不足，主要靠外部調(diào)入，另外能源結(jié)構(gòu)不合理也是京津冀地區(qū)的突出癥結(jié)；環(huán)境污染問題是近年來最突出的問題，不止京津冀地區(qū)，全國環(huán)境污染都很嚴(yán)重。

從區(qū)域內(nèi)部看，京津冀三地各處于不同發(fā)展階段，發(fā)展很不平衡。北京和天津處于發(fā)達(dá)階段，河北相對落后許多，傳統(tǒng)重工業(yè)仍然是河北的主要產(chǎn)業(yè)，高污染、高耗能、附加值較低，這也為實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展帶來很大難度；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體來看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出；另外，公共服務(wù)上的巨大差距也是京津冀地區(qū)突出的問題，如戶籍制度導(dǎo)致公共服務(wù)的分割化，現(xiàn)行的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障、最低生活保障都是以戶籍為依據(jù)的，這也使得地區(qū)之間公共服務(wù)存在較大不平等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等仍是當(dāng)前地方官員考核的重要因素，這使得每個地方政府都要做大自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)盤子，同時這也會導(dǎo)致過度競爭，忽視對全局利益的考慮。例如，為了增加財政收入，地方政府都有動力去發(fā)展有利于提高收入的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，甚至不惜代價給予各種優(yōu)惠競相引進(jìn)大投資、大項目，在土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也形成了惡性競爭。在現(xiàn)行的財稅體制缺乏規(guī)范化的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，使得京津冀三地政府間利益分化。

京津地區(qū)匯聚了大量優(yōu)質(zhì)資源，尤其是北京，吸引了很多流動人口，導(dǎo)致這個地區(qū)人口迅速膨脹，人多的后果就是城市擁擠、交通擁堵、垃圾圍城。

四、推動京津冀市場協(xié)同發(fā)展的思路

（一）將深化津-冀的市場協(xié)同作為最重要的突破口

津、冀兩地在低協(xié)同度和過度競爭方面有著很深的歷史淵源。即便是在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略出臺后，兩地對北京即將疏解的產(chǎn)業(yè)明爭暗斗的情況也從未停止過。鑒于津、冀兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港口資源等領(lǐng)域的同構(gòu)性現(xiàn)狀，在今后的協(xié)同戰(zhàn)略深化過程中，尤其需要注重將兩地的協(xié)同作為最重要的突破口，加大產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和合理化，明確各自的功能定位，加大對資源要素的戰(zhàn)略性重組。例如，作為兩地競爭最為激烈的領(lǐng)域之一——港口資源的整合就迫在眉睫。在津冀沿海港口群中，雖然天津港與河北境內(nèi)的三大港口由于區(qū)位的相近、腹地的交叉、航線的重合、岸線資源的有限以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某些領(lǐng)域中的重疊等，使得四大港口之間的競爭從未停止過，爭搶貨源現(xiàn)象更是時有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢下滑的情況下，兩地港口常年面臨區(qū)域競爭激烈、港口需求下滑以及產(chǎn)能過剩等諸多難題，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭日趨激烈。在“內(nèi)斗”的過程中，大大傷害港口群的綜合競爭力。放眼國內(nèi)，以寧波港為代表的新一輪港口群整合潮正在悄然興起。伴隨著《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國務(wù)院批復(fù)，在京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略的共同聚焦下，亟須將津冀港口群的協(xié)同化建設(shè)作為三地協(xié)同發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮津冀港口群區(qū)位相近、腹地交叉、岸線資源緊密相連等一系列實現(xiàn)港口群一體化發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，加大資源的整合力度，明晰分工，提高兩地的協(xié)同競爭力。

（二）繼續(xù)推動京-冀的市場協(xié)同進(jìn)程

京-冀兩地由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距懸殊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)度低，協(xié)同度相對較高。在今后的發(fā)展中，按照“木桶原理”，兩地之間深化市場協(xié)同的重點(diǎn)在于彌補(bǔ)過于懸殊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，加大產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互助，溝通市場的有效對接，補(bǔ)上“最短板”。一方面，河北需要加大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度，以良好的產(chǎn)業(yè)實力積極承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，北京要加大研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)颖钡耐庖?，積極推動重點(diǎn)項目在河北的布局，完善對河北生態(tài)資源的共建與補(bǔ)償，力爭在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，減輕河北在轉(zhuǎn)型升級中的壓力，助力兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善領(lǐng)域的“雙贏”。

（三）不斷完善京-津市場的協(xié)同進(jìn)程

京、津兩市之間，在京津冀整體中實力差距相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)度較高，因此二者的市場協(xié)同度已經(jīng)走在了京津冀市場協(xié)同度的前列。立足于既有的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，在今后的協(xié)同戰(zhàn)略深化過程中，兩地應(yīng)明確各自的功能定位（例如，在金融服務(wù)領(lǐng)域，北京側(cè)重強(qiáng)化金融管理功能，天津則重點(diǎn)發(fā)展金融創(chuàng)新運(yùn)營），加大戰(zhàn)略性資源的互補(bǔ)，做好市場協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)活動在區(qū)域之間的合理布局和分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局。

五、結(jié)語

總體上，京津冀的協(xié)同發(fā)展在波動起伏中不斷向前推進(jìn)。但總體向上的趨勢不能掩蓋微觀個體之間低協(xié)同度的差異。尤其是津-冀之間的低協(xié)同度需要特別引起注意。基于此，在今后一段時間內(nèi)，京津冀市場的協(xié)同發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者單位為唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局）

參考文獻(xiàn)

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