符小玉

摘 要 隨著我國政府預(yù)算改革的日益加深，改革的方向已經(jīng)逐漸深入到基層政府。在國家實施調(diào)控之前，各地方也或多或少進(jìn)行了以優(yōu)化財政、縮短支出為目標(biāo)的自主改革創(chuàng)新。幾年來，中央加深了預(yù)算改革程度，同時也對基層改革提出了要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)并完善新的政府預(yù)算改革，必須重視國庫體制改革的中心作用，并將國庫體制改革與預(yù)算創(chuàng)新緊密結(jié)合，以此進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革。

關(guān)鍵詞 基層改革 國庫體制改革 預(yù)算改革與創(chuàng)新

一、引言

由于早期的政府財政優(yōu)化改革并未能深入到以縣市為主的基層單位，導(dǎo)致基層政府工作人員和財政部門對于如何進(jìn)行財政改革認(rèn)識得不夠全面，不能系統(tǒng)全面地推進(jìn)改革，也對國庫體制與財政預(yù)算改革之間的關(guān)系認(rèn)識不夠。此種現(xiàn)象表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，基層方面的改革已經(jīng)成為改革過程中較為重要的一個環(huán)節(jié)。本文的寫作目的在于從國庫管理改革的角度出發(fā)，對基層財政預(yù)算創(chuàng)新進(jìn)行深入探討，并據(jù)此提出一些實際方法，以期能為財政工作提供建議。

二、基層政府進(jìn)行財政預(yù)算改革的意義

（一）為政府財政預(yù)算機(jī)制建立基礎(chǔ)

一直以來，我國財政預(yù)算改革的側(cè)重點一直在中央政府部門以及各省級行政單位，在基層政府領(lǐng)域相對較少。與中央財政不同的是，縣鄉(xiāng)級的政府財政情況因地域差距等因素影響，個性問題較為突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國財政支出中的近七成都用于基層政府，這表明基層財政事實上處于全國財政的基礎(chǔ)性地位，如果對其不夠重視，導(dǎo)致基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，勢必會對整體造成影響。要想進(jìn)一步對財政進(jìn)行全方位管理，僅僅憑借中央政府的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從基礎(chǔ)下手，進(jìn)行由上而下的深入創(chuàng)新，結(jié)合縣市財政的獨特性進(jìn)行點對點改革。重視基層財政預(yù)算，不僅能有效改善我國現(xiàn)階段財政改革不全面的問題，而且還能為整體財政預(yù)算改革提供寶貴范本。

（二）基層經(jīng)驗與中央形成互補(bǔ)利于深化改革

財政改革進(jìn)入新階段以來，我國將改革路線分為四項，分別是部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購和收支。在改革尚未深入到基層縣市之前，各地方政府也實施通過了部分財政縮減政策，用以節(jié)儉開支，緩解財政壓力，此番探索為我國財政預(yù)算改革提供了寶貴經(jīng)驗。同時，地方財政的差異性和多面性，在很大程度上可以與中央財政改革形成互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)政府預(yù)算的管理創(chuàng)新。

三、國庫體制改革為財政改革提供新的出發(fā)點

（一）“國庫集中收付制度”處于十分重要的位置

我國政府部門的財政開支、資金流通，都需要經(jīng)過國庫體制來完成。一個完善且嚴(yán)格的國庫體制，不僅可以大幅度提高政府財政的流通效率，還有利于促進(jìn)部門財政預(yù)算的有效完成。國庫體制改革將重心放在兩點上：一是在采購時資金應(yīng)由專門的采購單位統(tǒng)一直接支付給供貨商；二是對額外資金的收繳，應(yīng)該明確地與其他項目分開，作為單獨項進(jìn)行統(tǒng)計。

（二）與基層會計集中核算的側(cè)重點不同，實現(xiàn)路線基本一致

縣市地區(qū)由于財政被進(jìn)一步縮減，導(dǎo)致入不敷出，從而造成了亂收費用以彌補(bǔ)財政空缺的現(xiàn)象。會計集中核算主要是在現(xiàn)有體制不發(fā)生變化的情況下，通過進(jìn)一步整合會計機(jī)構(gòu)、人員、體制，來提高會計統(tǒng)計的監(jiān)管。地方性的會計集中與中央國庫集中收付二者在性質(zhì)上相同。

（三）推行國庫體制改革可以加強(qiáng)兩大經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的連接性

作為政府部門統(tǒng)一收支的機(jī)構(gòu)，我國國庫在過去存在著很大的管理漏洞，定位不明確、管理制度不完善，同時監(jiān)管機(jī)制無法跟進(jìn)等導(dǎo)致現(xiàn)有國庫體制無法為兩大宏觀調(diào)控政策提供服務(wù)。在實行國庫集中收付制度之后，有效地避免了資金管理空缺，減少了灰色地帶的資金流量，并且通過及時全面的信息，為宏觀調(diào)控提供了最直接有利的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)調(diào)性。國庫體制的改革，出納統(tǒng)計方式的創(chuàng)新，不僅能加強(qiáng)國庫管理機(jī)制，而且還能進(jìn)一步發(fā)揮財政在國庫管理方面的作用。

四、推行以國庫體制改革為主要手段的財政預(yù)算改革

（一）開展財政收入直收制度

進(jìn)一步簡化財政收入核算制度，削減其中經(jīng)過的過渡戶，實現(xiàn)將政府財政收入直接入庫。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫體制改革，完善財政收繳制度，并實現(xiàn)罰繳分離、票款分離，這一辦法可以很好地杜絕貪污腐敗、擅挪公款等現(xiàn)象，增強(qiáng)了財政的透明程度。對于機(jī)構(gòu)部門數(shù)量較少的地方政府，可以直接將財政收入入庫，不需要額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。以直收制度為改革重點的國庫體制改革，能夠有效促進(jìn)財政預(yù)算的改革，也同時有利于預(yù)算外資金的管理。想要建立一個完善的財政預(yù)算體制，必須以國庫集中收付為依托，整合內(nèi)外資金核算，同時進(jìn)一步推進(jìn)會計集中核算、財務(wù)統(tǒng)一管理等輔助手段，建立綜合財政預(yù)算制度。

（二）創(chuàng)新建設(shè)政府采購機(jī)制

第一，將地方財政管理與改革方向結(jié)合，逐漸將中央政府采購管理深入落實到地方政府，并依照基層差異，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、政府特點進(jìn)行差異化改革。地方政府財政與中央不同之處在于地方縣市級政府部門機(jī)構(gòu)和層級都較少，所以采購量也較少，但是由于基數(shù)龐大，導(dǎo)致部門總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央。所以在針對地方財政改革時，不能照搬中央的改革辦法，避免采購機(jī)制過于冗雜，而應(yīng)該在省、市一級設(shè)立集中機(jī)構(gòu)，避免地方政府機(jī)構(gòu)過于龐大，減少不必要的浪費。第二，除了整合地方政府的采購機(jī)構(gòu)外，還要建立相對應(yīng)的集中支付制度。在政府采購時，一般要避免政府直接支出，而是要在現(xiàn)有國庫統(tǒng)一支出的制度條件下，在各地方設(shè)立專門的賬戶，用以統(tǒng)一采購，這也是將新的國庫體制改革推行下發(fā)至基層的必要環(huán)節(jié)。無論采用何種方式來保證財政支出的集中性，都要獨立于政府財政，建立單一的采購賬戶用以集中核算。如果不能做到集中支付，繼續(xù)保持分散狀態(tài)，就會在很大程度上阻礙政府預(yù)算制度的改革，不利于改革的進(jìn)一步實施。

（三）加強(qiáng)會計核算制度與國庫體制改革相結(jié)合

目前，基層政府在自主財政改革中大部分實行會計集中核算制度，該制度比較適用于部門較少，層級較少的縣市一級政府，但不太適用于省、市一級的政府。針對不同級層的不同情況，必須分門別類地對兩種制度進(jìn)行調(diào)整，既不舍棄任何一種現(xiàn)有制度，又要努力加強(qiáng)兩種制度的聯(lián)系，使其更好地配合政府財政預(yù)算的改革進(jìn)程。以省級政府為例，由于其單位部門數(shù)量多，可以同時采用這兩種制度，但在機(jī)構(gòu)較為單一的地方政府，兩者在一些方面就會產(chǎn)生沖突。想要解決此類問題，就必須深入發(fā)掘兩種制度的聯(lián)系，努力同化二者，減少矛盾點，增加共通點。

五、結(jié)語

國庫體制改革與政府財政預(yù)算改革是不可分割的，財政預(yù)算是國庫體制改革的基礎(chǔ)前提，而國庫體制是政府預(yù)算的依托。兩者的改革必須同步同時進(jìn)行，共同創(chuàng)新，相互建立起配套的機(jī)制，才能在最大程度上實現(xiàn)新一輪的財政改革。

（作者單位為新疆石河子大學(xué)商學(xué)院）

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