邱雪茹

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大批工業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村塑料等生活垃圾也隨之逐年增加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一道難題。筆者通過(guò)對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村社進(jìn)行調(diào)研，形成此文。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）環(huán)保意識(shí)淡薄

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這些生活垃圾的危害性，對(duì)垃圾處理工作不夠重視，缺乏主動(dòng)性和積極性，存在應(yīng)付檢查、考核的現(xiàn)象。二是村民多年形成的不良習(xí)慣一時(shí)難以改變，認(rèn)為倒垃圾、潑污水是小事，在房前屋后、樹(shù)（竹）林、山岡、洼地、河溝等亂扔亂倒亂丟垃圾的陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象普遍存在，衛(wèi)生意識(shí)有待增強(qiáng)。三是一些村（居）民認(rèn)為垃圾處理不需要多少費(fèi)用，即使要產(chǎn)生費(fèi)用也是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，不愿意繳納垃圾處理費(fèi)用。

（二）運(yùn)行監(jiān)管乏力

一是農(nóng)村垃圾量大，產(chǎn)生的根源有工業(yè)廢品垃圾、生活包括餐廚垃圾以及各種各樣的白色污染。由于農(nóng)村人口多，加上不斷提高的生活水平，垃圾量越來(lái)越大。再因農(nóng)村居民的分散居住，也造成垃圾面廣，導(dǎo)致垃圾不便于集中收集。二是環(huán)?？己肆Χ炔粔颉－h(huán)?？己酥笜?biāo)僅占綜合考核分值的1%，且停留在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況等情況的考核上，沒(méi)有將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入考核。三是垃圾處理規(guī)劃滯后。農(nóng)村集鎮(zhèn)垃圾處理運(yùn)行體制建設(shè)有待加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少必要的管理措施和手段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重規(guī)建，輕管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將這項(xiàng)工作推給社區(qū)，結(jié)果到了社區(qū)也沒(méi)得到有效落實(shí)。三是由于農(nóng)村居民分散居住、多年來(lái)政府無(wú)力集中處置農(nóng)村垃圾以及千百年來(lái)群眾的生活習(xí)慣等原因，農(nóng)村居民處置垃圾的辦法要么倒在房前屋后園場(chǎng)地里，要么傾倒在河道兩岸，造成農(nóng)村面源污染特別嚴(yán)重，環(huán)境惡劣、生態(tài)破壞。盡管政府一再宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村居民不能亂倒垃圾，但群眾的生活習(xí)慣卻很難改變，政府也沒(méi)有更強(qiáng)硬的措施對(duì)亂倒垃圾的行為加以約束。

（三）投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村垃圾量大面廣，要實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)、集中處置，需要添置大量的設(shè)施設(shè)備，需要大量的財(cái)力支撐，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面財(cái)力有限，集中表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，渠道單一。全縣農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸和處置費(fèi)用大約每年需要1.9億元，而實(shí)際投入僅510萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。二是人力投入不足。保潔員工資靠當(dāng)?shù)卣曰I解決，因經(jīng)費(fèi)少聘用工資低，造成保潔人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且年齡偏大，素質(zhì)低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以做到當(dāng)天清運(yùn)，保潔效果差。三是設(shè)施設(shè)備落后。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專用運(yùn)輸車輛，無(wú)專用垃圾桶，個(gè)別集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住點(diǎn)的垃圾更是處于無(wú)人掃、無(wú)箱裝、無(wú)車?yán)o(wú)處理的狀態(tài)。

二、對(duì)策及建議

（一）宣傳教育，加強(qiáng)引導(dǎo)

盡管農(nóng)村居民的生活習(xí)慣難以改變，但隨著人們生活水平的提高、環(huán)境認(rèn)識(shí)水平的提高，農(nóng)村居民也希望進(jìn)一步改善居住環(huán)境，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。一是廣泛宣傳，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。利用開(kāi)院壩會(huì)、進(jìn)村入戶、散發(fā)宣傳資料、電視、廣播、學(xué)校等平臺(tái)和形式，豐富載體，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)，形成保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好氛圍。二是積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好文明習(xí)慣。通過(guò)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約促使村民進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行為，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的文明習(xí)慣，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)生活方式，讓村民形成自覺(jué)繳納垃圾處理服務(wù)費(fèi)用的意識(shí)。還要將環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)融入學(xué)校、融入課堂，從娃娃抓起。

（二）多措并舉，齊抓共管

1.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中居住。新農(nóng)村建設(shè)反對(duì)大拆大建，重點(diǎn)是改善農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件，比如道路、水、電、氣、環(huán)境等。但條件具備的地方也可以引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住，這便于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更有利于村民的自治管理，尤其是在垃圾處置方面更方便集中處置。

2.對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)施分類處理。對(duì)垃圾分類，只是一個(gè)習(xí)慣問(wèn)題。農(nóng)村千百年來(lái)形成的垃圾處理習(xí)慣根深蒂固確實(shí)難以改變，但如果能引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)垃圾分類處理，將極大地節(jié)約處理成本。

一是分戶回收處理。所謂“分戶處理”，就是以一家一戶為單位分別處理。對(duì)金屬、玻璃、塑料制品、廢紙等可回收廢棄物，引導(dǎo)家家戶戶設(shè)置擱置點(diǎn)，拿到廢品回收中心集中回收處理。二是發(fā)酵堆肥處理。對(duì)農(nóng)村大量的秸稈、菜葉、畜禽糞便等垃圾采用還田還樹(shù)還園處理，實(shí)現(xiàn)此類垃圾的無(wú)污染再利用?？梢岳谜託獬匕l(fā)酵處理，可以挖池子堆肥處理，可以集中填埋于樹(shù)下、園場(chǎng)處理。三是連片集中處理。對(duì)不可回收的垃圾，實(shí)行聯(lián)戶連片集中回收處理。采用十戶一聯(lián)、百戶一片集中設(shè)置垃圾回收點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將不可回收垃圾放入回收點(diǎn)的垃圾箱、垃圾池里，村、鎮(zhèn)集中收運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站處理。

3.建立鎮(zhèn)、村、組、片、點(diǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾管理的網(wǎng)格化。鎮(zhèn)、村、組下面十戶一聯(lián)形成點(diǎn)，十點(diǎn)百戶形成片，就形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)數(shù)網(wǎng)格。每個(gè)點(diǎn)有網(wǎng)格員，每個(gè)片有網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)有負(fù)責(zé)人，層級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，各施其責(zé)，上下齊管。實(shí)際上這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是可以和社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)資源共享的。

4.建立村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)垃圾管理的自治化。社會(huì)治理的終極目標(biāo)是自我約束。很多成功的案例顯示，依靠村規(guī)民約進(jìn)行自我管理在廣大農(nóng)村是行之有效的辦法。政府對(duì)農(nóng)村垃圾處置沒(méi)有更多的強(qiáng)制措施，除了提供必要的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更多的還是要靠自我約束。

（三）加大投入，集中處置

垃圾集中處置需要大量的人力、物力、財(cái)力。一是區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政要加強(qiáng)垃圾集中收運(yùn)、處置的財(cái)力預(yù)算，確保設(shè)施、設(shè)備到位，人力、物力到位，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾清掃保潔工具及收運(yùn)車、垃圾桶、果皮箱等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入和運(yùn)行管理費(fèi)用問(wèn)題。二是多渠道爭(zhēng)取資金。區(qū)縣級(jí)相關(guān)職能部門，要努力爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的資金支持。三是強(qiáng)化費(fèi)用征收。依據(jù)重慶市城市垃圾處置費(fèi)征收管理辦法，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置費(fèi)征收管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，通過(guò)集鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的合法征收，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾處置的投入和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是加大財(cái)政投入。實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生整治資金全縣統(tǒng)籌，區(qū)縣政府每年財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾清掃保潔工具及收運(yùn)車、垃圾桶、果皮箱等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入和運(yùn)行管理費(fèi)用問(wèn)題。

（作者單位為重慶市梁平區(qū)委黨校）