趙麗麗

內(nèi)容摘要：流通業(yè)是現(xiàn)代城市化發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是現(xiàn)在城市化正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展時(shí)段。流通業(yè)不僅是影響我國居民生活水平和城市化發(fā)展的主要因素，它還是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。流通業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用，它可以促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，流通業(yè)的快速興起解決了我國第一個(gè)重要難題—就業(yè)率低下的問題，因其需要大量的人力，可以提升我國的整體就業(yè)水平，并且它還與我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)都有很大的聯(lián)系。本文主要通過介紹現(xiàn)代流通業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系與它們之間的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)它們之間的互動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代流通業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 競(jìng)爭(zhēng)力

我國經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅速的一個(gè)很關(guān)鍵的因素是我國對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視。21世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院根據(jù)我國目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，有針對(duì)性地提出我國要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，是我國提升城市化效率的新路徑，是我國優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的新突破，是解決粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展下各類矛盾的一個(gè)方式，是實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要戰(zhàn)略方針，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體。流通業(yè)是影響我國居民生活水平和城市化發(fā)展的主要因素，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。流通業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，其可以促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，因流通業(yè)的發(fā)展需要大量的人力，解決了我國第一個(gè)重要難題—就業(yè)率低下的問題，提升了我國的整體就業(yè)水平，并且還與我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、以及第三產(chǎn)業(yè)都有很大的聯(lián)系。

流通業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響

第一，流通業(yè)發(fā)展的狀況對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)起著決定性的作用，流通業(yè)發(fā)展的好壞、快慢將直接決定著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的好壞，同時(shí)還影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間狀況。流通業(yè)可以解決我國大部分人的就業(yè)難的問題，因?yàn)樗枰罅康娜瞬拧Ｎ覈诟母镩_放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，流通業(yè)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，其不僅能夠提高我國的整體就業(yè)水平，還對(duì)全面提升我國的生產(chǎn)率要素有重大的貢獻(xiàn)。自從我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的商貿(mào)流通業(yè)也迅速崛起，從事這方面工作的人員越來越多，新型城鎮(zhèn)化的崛起促使城鎮(zhèn)流通業(yè)也有了很好的發(fā)展。一方面，可以改善農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮；另一方面，農(nóng)民向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更多的空間，農(nóng)民聚集地向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移使農(nóng)村土地節(jié)約出來，這些優(yōu)質(zhì)土地若得到很好的利用，可以提升社會(huì)的生產(chǎn)率。

第二，新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的強(qiáng)與弱，其中一個(gè)最主要的決定因素是流通業(yè)發(fā)展的好壞與快慢。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化生命力是否旺盛的一個(gè)決定性因素，并且城鎮(zhèn)中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開流通業(yè)，流通業(yè)發(fā)展可以使人口聚集到某一個(gè)地方，從而可以增加這個(gè)地方的商品銷售額，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐有了保障。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還可以提高城鎮(zhèn)的財(cái)政收入，增加城鎮(zhèn)居民的就業(yè)情況，提高城鎮(zhèn)的綜合能力與承載力。

第三，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程與速度的一個(gè)決定性因素是流通業(yè)發(fā)展的好壞與快慢，流通業(yè)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著我國經(jīng)濟(jì)增長，并且還有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。流通業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)增長和我國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)是商品流通的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、好壞的關(guān)鍵是國家是否能賣出去商品，而不是國家是否能制造出品質(zhì)優(yōu)越的產(chǎn)品。商品賣得多，相應(yīng)地國家的收入就會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長。這可以從兩個(gè)方面來看：從消費(fèi)的方面來看，消費(fèi)只有通過流通才能發(fā)揮作用，消費(fèi)的多少直接決定生產(chǎn)的數(shù)量，流通方式的變化、流通效率的高低直接影響到消費(fèi)的高低；從投資的情況上看，在城鎮(zhèn)人口集聚和市場(chǎng)比較繁華的地方，可以擴(kuò)大這些地方的商貿(mào)流通基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，還可以很好地發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，一舉兩得。綜上分析，可以看出消費(fèi)和投資兩方面在商貿(mào)流通中的發(fā)展?fàn)顩r都對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展有很大的影響。

第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的完善情況，其中一個(gè)決定性因素也是流通業(yè)發(fā)展的好與壞、快與慢。并且，城鎮(zhèn)流通業(yè)的發(fā)展也對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村有很大的影響，換言之，商貿(mào)流通業(yè)的社會(huì)保障功能比較強(qiáng)。流通業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，流通業(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的吃穿住行等基本生活需求，因此任何一個(gè)城鎮(zhèn)都需要發(fā)展流通業(yè)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，需要依靠商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，它的發(fā)展可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的力量。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的必要前提是要發(fā)揮好商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)功能，除此之外，還要努力完善商貿(mào)流通業(yè)的公共服務(wù)體系，可以通過設(shè)置有創(chuàng)新性的政策措施，通過宏觀政策及微觀政策的結(jié)合，強(qiáng)力支持新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中存在的問題

新一輪的經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，但國民對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，不同區(qū)域之間的差別很大，而且它們之間還存在很多的矛盾與問題，這些問題與矛盾都有待解決。要想實(shí)現(xiàn)流通業(yè)在城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，一個(gè)很關(guān)鍵的因素就是要實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，而且還要實(shí)現(xiàn)流通業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展同步化。

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域間商貿(mào)流通資源配置不合理

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要有自己的特點(diǎn)，要做到城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌化、城鄉(xiāng)之間和諧、共同發(fā)展，包括大、中、小三個(gè)層次的城市以及鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，共同成長。這就要求城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間要在商貿(mào)流通的資源配置方面做到很好的溝通與銜接。截止目前，我國新型城鎮(zhèn)化仍然存在很多問題，比較普遍的是：在城市與鄉(xiāng)村之間，城市的商貿(mào)流通業(yè)相對(duì)來說發(fā)展得比較好且較繁榮，設(shè)施也比鄉(xiāng)村的先進(jìn)，而在縣級(jí)以下的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商貿(mào)流通發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后。不同區(qū)域之間的問題是：浙北、浙中還有沿海地區(qū)，這些地方擁有相對(duì)比較專業(yè)的商貿(mào)流通市場(chǎng)，而在浙南、浙西這些地方，設(shè)施及市場(chǎng)就相對(duì)比較落后。造成這種現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因是政府對(duì)其缺乏有效的指導(dǎo)和規(guī)劃，這種南北、中西嚴(yán)重不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)城鎮(zhèn)化最直接的影響是造成建設(shè)的重復(fù)和資源的浪費(fèi)，因?yàn)橘Y源主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。還有一個(gè)原因就是不同地區(qū)往往只考慮自己的利益，地區(qū)與地區(qū)間缺乏協(xié)商與溝通，這樣將會(huì)更加浪費(fèi)和占用城鎮(zhèn)的空間與資源。

（二）中小城鎮(zhèn)信息化的條件配備尚不成熟

就現(xiàn)在而言，還缺乏為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基石的力量。商貿(mào)流通信息化程度還處在一個(gè)非常低端的水平，這一點(diǎn)從很多個(gè)方面都可以看出：其一，專業(yè)化的力量不夠強(qiáng)大，高科技含量太少；其二，組織化程度有待完善，能夠起模范作用的優(yōu)秀企業(yè)較少，中小企業(yè)仍然占據(jù)半壁江山，規(guī)模小、組織散亂、力量不夠強(qiáng)大和集中化程度低是很多企業(yè)都存在的問題。其三，對(duì)于建立連鎖網(wǎng)絡(luò)的管理方式尚不熟悉，對(duì)于如何建立“運(yùn)作暢通無阻的連鎖經(jīng)營的一體化”方面還存在不足，對(duì)發(fā)展配送定制等高附加值的產(chǎn)業(yè)不夠重視。上述原因的綜合結(jié)果就是農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)無法與城鎮(zhèn)化的發(fā)展和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同步和協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要想由生產(chǎn)向流通轉(zhuǎn)變，由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，就要加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的開發(fā)和挖掘的力度。

（三）流通效率提升較慢

流通業(yè)的興盛是衡量一個(gè)城市發(fā)展是否繁榮的重要標(biāo)準(zhǔn)，流通業(yè)的發(fā)展也可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力的支持。但是城鎮(zhèn)流通效率的提高必須要由城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)來帶動(dòng)。長期以來，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的市場(chǎng)的作用并沒有真正發(fā)揮出來。雖然政府推行家電和汽車下鄉(xiāng)等很多優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)村商貿(mào)存在自然條件的約束，推行的結(jié)果并不如人意。除了家電和汽車下鄉(xiāng)，最近浙江中心鎮(zhèn)提出了美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)，縣城和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)被迅速拉動(dòng)，使得附近的企業(yè)紛紛向縣城投資和生產(chǎn)，以較快的速度實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)村商貿(mào)流通的發(fā)展。此時(shí)就更需要流通業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)整體向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力。

（四）新型城鎮(zhèn)化人力資源與鄉(xiāng)村商貿(mào)流通專業(yè)人才稀缺

這個(gè)現(xiàn)狀表現(xiàn)了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)在實(shí)力的薄弱，中心城鎮(zhèn)人才聚集，而周邊小城鎮(zhèn)的農(nóng)村的人才不足，兩者不匹配會(huì)引發(fā)矛盾。就新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展來說，能夠?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理等專業(yè)化的工程人才十分稀缺。使城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的快速推動(dòng)和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展并沒有實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)關(guān)系。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，必須要加大力度培育能夠監(jiān)管商貿(mào)流通和新型城鎮(zhèn)化的綜合型的人才，在地區(qū)性的競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)強(qiáng)大的人力資源后盾作為支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和商貿(mào)流通的雙向發(fā)展。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的政策性建議

高舉鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的偉大旗幟，把十八大精神落實(shí)到一點(diǎn)一滴的細(xì)節(jié)中，以增加消費(fèi)需求和新型城鎮(zhèn)化為兩條干線，把轉(zhuǎn)變流通推進(jìn)方式作為主要任務(wù)，加強(qiáng)科技、項(xiàng)目、政策、平臺(tái)、法規(guī)五個(gè)方面的建設(shè)，重新設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)之間流通布局，加大力度建設(shè)綜合服務(wù)，努力建成一個(gè)新型城鎮(zhèn)化職能健全并且具有高科技含量的良好的流通生態(tài)，加快城鎮(zhèn)化由生產(chǎn)向流通轉(zhuǎn)型，由投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)型，由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓具有高科技含量的新型商貿(mào)流通成為增強(qiáng)城鎮(zhèn)化凝聚力和輻射力的核心手段，使其成為能夠推動(dòng)與國際接軌的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不可或缺的有生力量。

流通業(yè)應(yīng)該在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。主要表現(xiàn)為：流通業(yè)應(yīng)該作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)力和凝聚力的核心推動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要生態(tài)、信息、金融、經(jīng)濟(jì)、生活等多個(gè)模塊的共同支撐，以此來加大城鎮(zhèn)的承載力，使其成為地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。而要豐富城鎮(zhèn)化的職能，第一步要做的工作就是調(diào)整流通機(jī)制，包括勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、信息等各個(gè)要素在內(nèi)，利用現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，吸引流通的資源聚集，將流通業(yè)的滲透、整合、提升等功能發(fā)揮到最大限度。流通對(duì)于信息化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可低估的輻射和帶動(dòng)的強(qiáng)大力量，對(duì)于流通行業(yè)內(nèi)不合理的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，要及時(shí)予以改革和調(diào)整，重新設(shè)計(jì)商貿(mào)流通行業(yè)的機(jī)制建設(shè)和地理分布，充分發(fā)掘和利用城鎮(zhèn)內(nèi)部的自然資源，這些戰(zhàn)略選擇都可以為城鎮(zhèn)化和商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展帶來鮮活的生命力。要想達(dá)到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相利用對(duì)方的天然資源，要使信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)效能，就要憑借流通功能的有效發(fā)揮。

從調(diào)整流通管理體制入手，構(gòu)建一套新型城鎮(zhèn)化和流通業(yè)協(xié)同發(fā)展的體系，需要加大力度發(fā)展五個(gè)方面的創(chuàng)新。第一，法律創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)營方法等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，實(shí)施一系列的法律調(diào)整規(guī)范，其中要重點(diǎn)解決的問題是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，眾多小城鎮(zhèn)對(duì)商貿(mào)流通的投資資金吸納方面的能力不足。第二，創(chuàng)新管理方式，對(duì)一些城鎮(zhèn)實(shí)行商貿(mào)流通管理方式，并調(diào)整實(shí)施試運(yùn)行，主要任務(wù)是對(duì)調(diào)整流通管理方式、市場(chǎng)規(guī)范和行政執(zhí)法體系變革、投資核對(duì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行大力度的規(guī)范。第三，支持制度創(chuàng)新，要把商務(wù)部門對(duì)土地資源利用的意見納入到整體考慮范圍，切實(shí)做到核心的商貿(mào)流通項(xiàng)目和商業(yè)分布點(diǎn)的資源利用最優(yōu)化。商業(yè)分布點(diǎn)的布局可以由縣城區(qū)擴(kuò)展到中心鎮(zhèn)。第四，采用地方式創(chuàng)新，加大對(duì)舊城區(qū)的開發(fā)、土地資源的整體治理和城市機(jī)制的創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。第五，融資方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)閑散資本以參與股權(quán)、收購等方法投資到商貿(mào)流通業(yè)中，突破民間資本進(jìn)入流通行業(yè)的法律上的約束，政府資本和國有企業(yè)的壟斷情況可以得到改觀。將城鎮(zhèn)化的硬件設(shè)備和商貿(mào)流通的開發(fā)進(jìn)行綜合調(diào)整，用獲取銀行貸款支持和現(xiàn)代化的資金吸收的方法進(jìn)行調(diào)整。以現(xiàn)代流通業(yè)的某些方面為試點(diǎn)進(jìn)行試推行，對(duì)中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化流通業(yè)發(fā)展提供可供參考的思路。

建設(shè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的商貿(mào)管理體制，創(chuàng)新使用商貿(mào)流通業(yè)的經(jīng)營手段和技術(shù)，用信息化促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，利用現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)綜合構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合流通業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效道路。第一，選擇正確的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)互動(dòng)互惠發(fā)展的方式。第二，規(guī)劃有效的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化協(xié)同進(jìn)步的模式。第三，促進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自我創(chuàng)新功能的完善。第四，促進(jìn)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。第五，建立現(xiàn)代物流業(yè)的完整框架，鼓勵(lì)各種物流業(yè)的發(fā)展方法齊頭并進(jìn)，發(fā)揮交易市場(chǎng)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和交通運(yùn)輸?shù)墓δ?，完善物流業(yè)的運(yùn)輸體系。第六，提高商貿(mào)行業(yè)體系和會(huì)展科技含量，構(gòu)建自主品牌，提高綜合體的帶動(dòng)能力，把商業(yè)和業(yè)態(tài)的改革作為重中之重，發(fā)展出一條改善城鎮(zhèn)居民生活和購買方式的新道路。

新型城鎮(zhèn)化下增強(qiáng)我國商貿(mào)流通業(yè)綜合實(shí)力的有效措施

（一）制定出臺(tái)鼓勵(lì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體方法

第一，要跟隨規(guī)劃的帶頭和指引作用，規(guī)劃是發(fā)展的前提和依據(jù)，也是有效分配各種資源的依據(jù)，合理制定省內(nèi)流通關(guān)鍵城市的分布和商業(yè)點(diǎn)的分布，與政府和省內(nèi)主要功能區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)規(guī)劃和各個(gè)省市的整體發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，加強(qiáng)規(guī)劃的滲透力和制約力。第二，要完善相關(guān)指導(dǎo)意見，制定并實(shí)施現(xiàn)代流通業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效文件，并遵循指導(dǎo)文件，規(guī)劃五年發(fā)展方案，貫徹落實(shí)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化相互支持、相互進(jìn)步的舉措，根據(jù)地域差異把兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)關(guān)鍵功能的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)商貿(mào)流通行業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范

目前我國國內(nèi)的法制化和一體化的建設(shè)相對(duì)較為完善，但是商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)卻不夠整體化，在很多方面阻礙流通效率的步伐。要加大立法的力度，建立起符合新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求的法律體系，主要任務(wù)是：第一，加大電商的立法力度，對(duì)交易付款登記和安全認(rèn)證等環(huán)節(jié)加強(qiáng)約束力，對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行監(jiān)管。第二，加大力度出臺(tái)支持我國流通業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度，外資在我國流通行業(yè)進(jìn)行投資運(yùn)營要實(shí)施一定的條例規(guī)范，提高政府對(duì)流通行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。第三，完善市場(chǎng)交易程序方面的相關(guān)規(guī)定，零售業(yè)可以制定“大店法”，對(duì)大店的過快發(fā)展實(shí)行限制，防止某一零售企業(yè)的規(guī)模過大。建立大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)工程聽證會(huì)制度。第四，健全法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行約束，加大在改善零供關(guān)系、商業(yè)促銷和無店鋪銷售、市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)整等方面的立法約束。第五，要切實(shí)制定有關(guān)流通行業(yè)的規(guī)范指標(biāo)，加強(qiáng)管理制度的落實(shí)和貫徹，在重要的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)乎到人民生命財(cái)產(chǎn)和安全健康等方面的指標(biāo)要嚴(yán)格把關(guān)，一步步把現(xiàn)行的行業(yè)指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)，尤其是食品行業(yè)的指標(biāo)，在當(dāng)前更應(yīng)該放在重要的地位。

（三）加大對(duì)流通行業(yè)制度的改革和轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高現(xiàn)代流通業(yè)的有力基石，我國流通業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展到今天，改革的任務(wù)從以前的改革微觀方面延伸到改革宏觀方面。第一，要促進(jìn)流通業(yè)管理方式的變革。現(xiàn)在對(duì)流通業(yè)的監(jiān)管方面有很多機(jī)構(gòu)，管理的分散特征比較明顯，這種分類管理的方式可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理，但是對(duì)于整個(gè)流通行業(yè)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)則是不利的。建議政府在改革的前提下，設(shè)置由某省大部門進(jìn)行綜合籌劃的協(xié)調(diào)性管理方式，尤其在流通方面的執(zhí)法力度，要綜合利用行政資源，建立權(quán)威的市場(chǎng)管理體制，減少多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。第二，政事分開的改革步伐要加快，在合適的地點(diǎn)進(jìn)行商會(huì)接納政府功能的轉(zhuǎn)移和行業(yè)的調(diào)整，把商會(huì)在市場(chǎng)中的地位發(fā)揮到最大化，逐步實(shí)現(xiàn)由政府執(zhí)行行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)矛盾解決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、評(píng)價(jià)咨詢認(rèn)證等功能向行業(yè)商會(huì)和非正式組織的轉(zhuǎn)移。第三，加快對(duì)權(quán)力的下放和分散，把縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為主要任務(wù)，將把握在省市中的某些權(quán)限放開，建設(shè)具有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)和完善公共服務(wù)職能的中心鎮(zhèn)。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策

要站在流通行業(yè)全局的角度，以擴(kuò)大流通關(guān)鍵和服務(wù)職能為重點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)促進(jìn)型的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。分析研究現(xiàn)行的適用于不同經(jīng)濟(jì)流通主體的政策，尤其是優(yōu)惠政策，營造一個(gè)秩序井然的市場(chǎng)環(huán)境。第一，加大財(cái)稅方面的優(yōu)惠，把現(xiàn)行的財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策真正落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)，把地方財(cái)政資金的作用發(fā)揮到最大。用于支持流通業(yè)和拉動(dòng)消費(fèi)的資本要逐步增多，把主要資本用在對(duì)流通硬件的完善，農(nóng)產(chǎn)品的銷售和城鎮(zhèn)銷售網(wǎng)絡(luò)的健全、流通業(yè)的現(xiàn)代化的設(shè)備購置、新型流通業(yè)的支持上。對(duì)流通行業(yè)要繳納的稅種進(jìn)行分析，可以適當(dāng)實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減少征稅，制定相關(guān)的減免規(guī)定。第二，加大對(duì)價(jià)費(fèi)的監(jiān)管。實(shí)施工商用電用水用氣一個(gè)價(jià)格的措施，適當(dāng)限制收費(fèi)過濫的現(xiàn)象，加大力度貫徹鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售綠色通道的措施，增多免費(fèi)公路的數(shù)量，降低高速公路收費(fèi)價(jià)格，限制零工環(huán)節(jié)服務(wù)不合理的收費(fèi)，針對(duì)商貿(mào)流通行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行專門的清查，對(duì)不合法不合規(guī)的項(xiàng)目予以取締。第三，加強(qiáng)用地支持的力度，從整體角度對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持流通行業(yè)的用地法規(guī)的制定和完善。各個(gè)地區(qū)要在城鎮(zhèn)發(fā)展中的舊城建設(shè)新項(xiàng)目，同時(shí)在土地資源整改中預(yù)留土地，主要用于建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。對(duì)比較重要的商貿(mào)流通項(xiàng)目，土地規(guī)劃方式要實(shí)行與工業(yè)用地相同的標(biāo)準(zhǔn)。

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