蘆亞柯

內(nèi)容摘要：在供給側(cè)改革背景下，眾創(chuàng)空間是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。本文分析了現(xiàn)階段我國幾類主流眾創(chuàng)空間的運行模式，并指出了目前存在的共性問題。同時，文章從三方面深入分析了我國眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的制度環(huán)境，并提出了推動我國眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間 運行模式 制度環(huán)境

引言

2014年9月，國務(wù)院總理李克強在達(dá)沃斯論壇上首次公開提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一理念，強調(diào)要借助改革開放的東風(fēng)，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。2015年1月，“眾創(chuàng)空間”這一概念第一次在中央文件中出現(xiàn)。同年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了我國要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目標(biāo)和重點任務(wù)。發(fā)展眾創(chuàng)空間成為新時期我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，國家也相應(yīng)出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的資金、土地、科技服務(wù)等方面的政策紅利，激發(fā)了許多創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在政策紅利和市場虹吸的共同作用下，大范圍內(nèi)掀起了發(fā)展眾創(chuàng)空間的熱潮，許多地區(qū)的眾創(chuàng)空間都呈現(xiàn)了井噴式增長。在當(dāng)前我國大力推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，眾創(chuàng)空間聚焦我國實體經(jīng)濟，在去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板等方面承擔(dān)了重要任務(wù)，能通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的一大新引擎。在眾創(chuàng)空間得到全國各地重視的環(huán)境下，優(yōu)化我國支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度供給，也應(yīng)成為未來政府管理體制改革的重要任務(wù)。

我國眾創(chuàng)空間的運行模式

根據(jù)不完全統(tǒng)計可知，我國當(dāng)前有29個省區(qū)市已經(jīng)專門出臺了關(guān)于支持眾創(chuàng)空間及各類孵化器發(fā)展的相關(guān)政策或者關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施方案。以強效的政策支持為保障，我國各地眾創(chuàng)空間得到快速發(fā)展，目前各類眾創(chuàng)空間的數(shù)量已經(jīng)超過2300家，其中，已有近500家眾創(chuàng)空間分兩批次被列入國家科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。北京、上海、深圳已逐步形成全國創(chuàng)客文化圈的三大中心地帶。

眾創(chuàng)空間作為一種新型的科技孵化器，通過集聚各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素，形成新的發(fā)展模式和新的運行機制。我國的眾創(chuàng)空間具有多種類型。根據(jù)參與者不同，有大型企業(yè)、中小企業(yè)、高校和科研單位、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等為主的眾創(chuàng)空間；根據(jù)服務(wù)階段不同，有種子、創(chuàng)業(yè)、成長、成熟等階段；根據(jù)業(yè)務(wù)模式不同，眾創(chuàng)空間分為活動融合、培訓(xùn)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等；類型方面，《中國眾創(chuàng)空間發(fā)展藍(lán)皮書》將眾創(chuàng)空間分為6種類型，不同類型有各自的運行模式，具體見表1所示。

當(dāng)然，在我國這幾類眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了無法掩蓋的問題。歸納可知，我國的眾創(chuàng)空間目前主要存在三大共性問題：第一，綜合性經(jīng)營人才和資源配置受到限制，眾創(chuàng)空間主體相對單一、基礎(chǔ)相對薄弱，多主體互動模式尚未建立。第二，政府對眾創(chuàng)空間的扶持力度仍然不足，政策扶持的重心在于土地、資金等方面，特色不夠鮮明，創(chuàng)新氛圍營造有待深化。第三，眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新思維和運行模式有待提升，創(chuàng)融互動、創(chuàng)研互動、創(chuàng)政互動等機制未能有效構(gòu)建，在探索新模式、新服務(wù)等方面有所欠缺。

我國眾創(chuàng)空間建設(shè)的制度環(huán)境

加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，其核心就是要對創(chuàng)新資源有機整合，打造創(chuàng)新的生態(tài)體系。一是對創(chuàng)新資源有機整合，解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的協(xié)同互動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與市場相適應(yīng)等問題。二是打造創(chuàng)新的生態(tài)體系，創(chuàng)新內(nèi)容上要將產(chǎn)品或技術(shù)供給轉(zhuǎn)化為市場需求，創(chuàng)新方式上要從單一或少數(shù)創(chuàng)新主體運作向大眾化主體共同運作轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新空間上要從局部向跨區(qū)域跨行業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國支持眾創(chuàng)空間建設(shè)的制度環(huán)境建設(shè)依然不完善，其主要原因還在于地方政府政策因素和政府行為的偏差、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系法律制度不健全、眾創(chuàng)文化教育與大眾認(rèn)同感缺乏等方面。

（一）我國地方政府政策因素和政府行為偏差

在國家激勵眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策環(huán)境下，我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟要素不斷流動，而引發(fā)這種流動的主要動力在于地方政府的政策與行為。地方政府作為利益的代表，逐步演變?yōu)橐活悺皽?zhǔn)市場主體”，扮演了“代理人”與“自利者”這兩重角色，政府行為的背后具有確定的利益博弈行為。由此，我國地方政府在眾創(chuàng)空間建設(shè)實踐過程中，存在搶奪要素資源、爭奪項目等行為，以推動經(jīng)濟發(fā)展為任務(wù)的地方政府不斷演變成為參與市場經(jīng)濟的主體。

1.政府與眾創(chuàng)空間對技術(shù)的不同偏好存在“擠出效應(yīng)”。政府對眾創(chuàng)空間的支持是眾創(chuàng)空間發(fā)展的一個動力，但這不是眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要動力。我國眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要動力還在于眾創(chuàng)空間本身和地方政府對于技術(shù)的不同偏好。如果政府介入了本來屬于企業(yè)投入就能夠進(jìn)行的研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，那么該領(lǐng)域便會產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。政府插手研發(fā)投資領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)對研發(fā)資源要素的需求明顯提高，同時研發(fā)的成本也因供求關(guān)系變化而有所上升，致使企業(yè)重視研發(fā)創(chuàng)新之外的盈利性項目，從而最終導(dǎo)致了企業(yè)的投資擠出。我國政府投資的弊端較多，包括資金監(jiān)督管理不足、技術(shù)的“遠(yuǎn)期”偏好等，這些弊端直接導(dǎo)致政府效率明顯低于企業(yè)，政府加大投入可能反而不利于提升研發(fā)效率。中國在分權(quán)體制下實行的是“錦標(biāo)賽”制度，對眾創(chuàng)空間的激勵存在有偏性，在技術(shù)創(chuàng)新過程中不能有效選擇內(nèi)生的創(chuàng)新模式，從而在眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中不能起到明顯的促進(jìn)作用。

2.地方政府為明確實現(xiàn)目標(biāo)而實施“政企合謀”策略。在我國的制度環(huán)境下，地方政府為了完成既定的目標(biāo)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行過度干預(yù)，希望企業(yè)來協(xié)助政府實現(xiàn)其既定目標(biāo)。我國現(xiàn)行體制下，對包括眾創(chuàng)空間在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策大多屬于有偏激勵，當(dāng)然企業(yè)也是為了得到政府的補貼而進(jìn)行盲目研發(fā)創(chuàng)新，而不管研發(fā)投入產(chǎn)出效益。我國正式制度的缺乏，誘發(fā)企業(yè)形成強烈的動機，他們也企圖通過與政府官員“打交道”而獲取更多的政策性資源。許多學(xué)者的研究均表明。在制度建設(shè)滯后的地區(qū)，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)等往往得不到充分保護(hù)，于是政治資本成為企業(yè)在市場和政府之間的一種積極反應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)眾創(chuàng)空間大多承擔(dān)了非生產(chǎn)性的政府功能，如擴大就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟等。眾創(chuàng)空間除了本身需要盈利外，還承擔(dān)了一定的政策性負(fù)擔(dān)。

3.地方政府之間的競爭而形成了利益性博弈環(huán)境。在我國，不同地方政府之間往往存在著較顯著的利益性競爭關(guān)系。地方政府對于創(chuàng)新體系的建設(shè)存在明顯問題，地方政府與地方政府之間存在的利益性博弈以及制度壁壘約束明顯，對創(chuàng)新資源自由流動起到明顯的擋板作用，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新資源的利用效率大打折扣，甚至可能出現(xiàn)創(chuàng)新資源過度浪費的問題。即使現(xiàn)在全國各地區(qū)市場一體化不斷推進(jìn)，但受到長期以來行政分割影響，市場分割也依然明顯。這種市場分割明顯增加了市場主體在國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的成本，我國眾創(chuàng)空間的跨區(qū)域運營也面臨制度約束。我國本土的創(chuàng)新資源本身相對缺乏，加之資源配置效率不高，導(dǎo)致了創(chuàng)新動力被明顯制約，不利于眾創(chuàng)空間的發(fā)展。由此可見，要加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展，必然就要取消地區(qū)之間的利益性博弈，建立良好的區(qū)域創(chuàng)新資源自由流動的渠道，加快促進(jìn)眾創(chuàng)空間之間、眾創(chuàng)空間各個主體之間的有效對接，不斷滿足眾創(chuàng)空間對創(chuàng)新資源的需要。

（二）法制環(huán)境和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境

法律制度環(huán)境會影響一個地區(qū)的市場發(fā)展，市場發(fā)展程度影響創(chuàng)新資金可得性，從而影響眾創(chuàng)空間的發(fā)展。法制環(huán)境和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)性，將直接對眾創(chuàng)空間的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.融資制度環(huán)境。眾創(chuàng)空間運行的風(fēng)險較高，它的運行與商業(yè)銀行等的穩(wěn)健經(jīng)營不同，銀行傳統(tǒng)信貸不能作為支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要融資來源。而我國的政策性銀行也由于定位不同等限制，不能為眾創(chuàng)空間建設(shè)提供充分支持，與國家提倡的政策支持不相吻合。在我國的眾創(chuàng)空間，在技術(shù)創(chuàng)新的準(zhǔn)備階段，由于天使資金供給不足，國家的財政資金依然是主要資金來源；在技術(shù)研究開發(fā)階段，也仍然以國家的財政資金為主要資金來源。正是由于我國的信用和擔(dān)保制度不健全，導(dǎo)致了眾創(chuàng)空間的建設(shè)不能得到銀行的重視，尚處于萌芽期的眾創(chuàng)空間債券市場也使得場外的產(chǎn)權(quán)交易市場功能欠缺，從而導(dǎo)致我國眾創(chuàng)空間的產(chǎn)業(yè)化階段缺少充足的資金支持?，F(xiàn)階段，我國許多商業(yè)銀行都不傾向于貸款給眾創(chuàng)空間技術(shù)研發(fā)或改造，對眾創(chuàng)空間的建設(shè)產(chǎn)生較大制約。

2.人力資本制度環(huán)境。眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一個最顯著的區(qū)別就是它是以知識和技術(shù)為基礎(chǔ)的。只有較密集的知識和技術(shù)力量作支撐，才能發(fā)展眾創(chuàng)空間，而這其中的重要角色便是人力資本。相比物質(zhì)資本，人力資本具有“異能性”，即人力資本的差異主要由人的知識、技能水平等因素決定。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活動，對于解決技術(shù)和制度約束具有一定的促進(jìn)作用。但是，在人力資本的形成方面，全世界許多國家和地區(qū)都存在嚴(yán)重的市場失靈，包括我國在內(nèi)。比如說，創(chuàng)新人才的教育制度與社會需求相分離，企業(yè)對創(chuàng)新人才的培訓(xùn)制度不能很好地適應(yīng)市場需要，企業(yè)對人才創(chuàng)新的激勵制度匱乏等，都是阻礙創(chuàng)新人才發(fā)揮創(chuàng)新積極性的重要制度約束。正是如此，我國眾創(chuàng)空間的發(fā)展缺乏人力資本的有效供給。

3.科技創(chuàng)新制度環(huán)境。在對待眾創(chuàng)空間的技術(shù)創(chuàng)新方面，我國政府制定出臺了如《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等支持政策，這些政策在以企業(yè)為主體的眾創(chuàng)空間創(chuàng)新體系建設(shè)方面確實具有促進(jìn)作用，但實際上目前仍然缺乏有效的科技創(chuàng)新制度。我國科技創(chuàng)新制度環(huán)境的缺失，主要體現(xiàn)在以下方面：一是創(chuàng)新主體的研發(fā)活動與市場脫節(jié)的矛盾并沒有得到充分解決。二是企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間的對接仍然缺乏有利渠道，導(dǎo)致科技與市場錯位化。三是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位仍然沒有被確立起來。目前我國眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)在市場意識、創(chuàng)新意識方面仍然不足，在企業(yè)發(fā)展道路上仍然沒有做到創(chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)的“政策尋租”行為依然比較普遍。目前我國的科技創(chuàng)新制度仍然是繼承政府自上而下的模式，通過政府行政來主導(dǎo)科技創(chuàng)新的運行，在科技創(chuàng)新活動項目立項、監(jiān)管、成果評定等方面都帶有明顯的行政干預(yù)。

（三）企業(yè)家精神和文化環(huán)境

文化觀在一定程度上體現(xiàn)了組織的非理性與主觀性色彩，企業(yè)家的文化觀可能使企業(yè)認(rèn)為只有特定的企業(yè)文化觀才能造就良好的企業(yè)組織。創(chuàng)新行為本來就屬于帶來較強風(fēng)險性的行為，可能每一次創(chuàng)新行為都會帶來較大的不確定性。在美國崇尚冒險求創(chuàng)新，創(chuàng)新文化演變成為創(chuàng)業(yè)文化，中小企業(yè)可謂“遍地開花”；在德國提倡嚴(yán)謹(jǐn)，對科學(xué)技術(shù)抱著尊崇心態(tài)，創(chuàng)新者很多為科學(xué)家、發(fā)明家；在中國則推崇“家”文化，力求穩(wěn)定，而創(chuàng)新精神相對欠缺。文化的不同，造就了企業(yè)精神的不同，而只有將創(chuàng)新作為大眾生活中的一種方式，才能打造以眾創(chuàng)空間為核心的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新組織進(jìn)行創(chuàng)新活動的主要載體，其創(chuàng)新動能的高低直接影響創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新水平，而企業(yè)家文化精神是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。在我國，由于求穩(wěn)的文化色彩濃厚，企業(yè)創(chuàng)新的文化動力受到政府越位、缺位、錯位體制約束而不能有效激發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)在資源爭奪方面下大力氣，從而偏離創(chuàng)新軌道。

推動我國眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度創(chuàng)新策略

要促進(jìn)我國眾創(chuàng)空間有序發(fā)展，加快營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，就要在充分明晰國家和地方支持政策的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮政策集聚和一體化效應(yīng)，推動制度體系不斷創(chuàng)新。

（一）政府管理制度的創(chuàng)新策略

當(dāng)前，我國眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度創(chuàng)新一般都需要政府力量來實現(xiàn)，與制度的變遷存在密切聯(lián)系。政府管理制度是眾創(chuàng)空間發(fā)展的制度系統(tǒng)中最主要的部分之一，承擔(dān)了制度創(chuàng)新的決定性重任。因此，我國各地政府應(yīng)加強對眾創(chuàng)空間的制度規(guī)范，加大對大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的市場監(jiān)管力度，并積極提供宏觀層面的引導(dǎo)和公共服務(wù)，營造公平、有效的市場競爭環(huán)境。首先，要加快改革監(jiān)督管理機制。推進(jìn)公開權(quán)力運行機制，給予大眾社會知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。其次，要不斷改革績效評估制度。以政企分開、政資分開、政事分開、政社分開為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元、科學(xué)的績效評估體系。再次，要積極改革問責(zé)機制。對問責(zé)的對象、領(lǐng)域、范圍都要不斷細(xì)化，通過法律制度體系，促進(jìn)政府職能部門問責(zé)制度科學(xué)化。

（二）法律制度的創(chuàng)新策略

從法制環(huán)境分析可以看出，我國眾創(chuàng)空間的法制體系仍有待進(jìn)一步完善。眾創(chuàng)空間設(shè)計了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資機制、技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，這些因素一般都需要政策的積極支持，因此我國的法律制度亟待健全。

1.構(gòu)建眾創(chuàng)空間的財政金融聯(lián)動制度體系。我國眾創(chuàng)空間的各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的財政金融支撐，這也就需要在各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的過渡中具備充足的對接資本，因此資本的整合聯(lián)動支持模式亟待構(gòu)建。在眾創(chuàng)空間建設(shè)的初期，財政資金如果可以發(fā)揮先導(dǎo)作用，便能有效、快速擴大風(fēng)險資本，財政金融聯(lián)動支持也是有效的保障因素。銀行信貸資本可借助財政資金、擔(dān)保資金等來化解風(fēng)險，為我國眾創(chuàng)空間提供更多的金融支持。

2.構(gòu)建以創(chuàng)新人才為主體的人力資本制度體系。積極構(gòu)建政府、企業(yè)和社會組成的多元化人才培養(yǎng)制度。以國家、省重大科技項目、重點實驗室、重點企業(yè)研究中心等為載體，加快培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才團(tuán)隊。探索實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，圍繞我國各地產(chǎn)業(yè)需求，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格遵循大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的規(guī)律，鼓勵眾創(chuàng)空間發(fā)展多種形式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。根據(jù)眾創(chuàng)空間成長需求，構(gòu)建面向國內(nèi)外的人才匯集體系，探索建立全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)保障、文化支撐體系。

3.構(gòu)建眾創(chuàng)空間的科技創(chuàng)新制度體系。建立和完善眾創(chuàng)空間的科技創(chuàng)新促進(jìn)機制，提升眾創(chuàng)空間在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成應(yīng)用等方面的主體地位。我國各地政府要積極出臺普適性支持政策，將重點聚焦在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等方面。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。積極構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)的科技創(chuàng)新協(xié)同機制，不斷整合創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

（三）重塑社會創(chuàng)新文化認(rèn)同的策略

要發(fā)展眾創(chuàng)空間，必須重塑社會對創(chuàng)新文化的認(rèn)同，建立全民參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的機制，促使眾創(chuàng)成為一種社會生活方式。第一，要堅定不移地強化教育制度改革。各級政府可探索通過相關(guān)政策支持，構(gòu)建大學(xué)眾創(chuàng)空間，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛在人才進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和精神。第二，要培養(yǎng)社會公民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。各地政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，共同加強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宣傳，積極營造社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。第三，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的供給和需求互動，進(jìn)一步優(yōu)化眾創(chuàng)空間的環(huán)境，引導(dǎo)更多的社會人成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的參與者，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成果的受益者。

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