張春玲

摘要：中國是第一貿易大國，中國對全球貿易增長和世界經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，同時也對一些國家的市場和國際貿易造成了沖擊，從而引發(fā)了與其它國家日益增多的貿易摩擦案件。本文主要是通過對近期國外對華貿易救濟案件的分析，對貿易救濟的發(fā)展趨勢進行了探討。關鍵詞：貿易保護；貿易救濟；趨勢

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0017-03

我國的進出口貿易的總額從2006年的1.76萬億美元到2015年的24.59億美元，中國已經成為名副其實的貿易大國。在此期間中國超過美國成為世界上貨物貿易的第一大國，這也標志著中國對外貿易發(fā)展達到了一個新的高度。作為迄今為止唯一的發(fā)展中第一貿易大國，中國對全球貿易增長和世界經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，這改變了原有的國際貿易格局，同時也對一些國家的市場和國際貿易造成了沖擊，從而引發(fā)了與其它國家日益增多的貿易摩擦案件。當前貿易摩擦所體現(xiàn)的不僅是不同國家之間制度、體制的對抗，還是各國綜合國力競爭的反映。隨著中國國力的不斷增強，對世界經濟與市場的影響力的逐漸擴大，引起了世界各國的密切關注。當然部分國家對中國的發(fā)展始終持警惕甚至敵視的態(tài)度，也起到一定的推波助瀾的作用。當前中國已經成為出口產品受到貿易救濟措施調查最多的國家，連續(xù)十幾年遭受的貿易救濟訴訟全世界第一，中國和中國產品越來越多地成為其它國家和地區(qū)提起貿易救濟訴訟的眾矢之的。尤其是我國的第一大貿易伙伴歐盟和第二大貿易伙伴美國是歷年來對我國貿易救濟措施立案最多的經濟體。

一、導致貿易救濟案件增多的原因分析

（一）源于貿易保護手段的限制性

在WTO的框架下，各國關稅幅度大大削減，傳統(tǒng)的貿易保護手段在使用上限制越來越多，而國際貿易救濟措施則是世界貿易組織允許采用的保護國內產業(yè)的合法手段，因此貿易救濟措施成為了各國保護國內生產、限制進口的最常用的手段。

（二）源于進口國維護本國產業(yè)利益的考慮

從全球經濟環(huán)境來看，自2008年金融危機以來，世界各國經濟增長速度放緩，國內的購買力逐漸減弱，而與此同時，中國的進出口貿易額卻增長迅速，外貿出口呈現(xiàn)出逐年遞增的良好態(tài)勢，2015年中國貨物進出口額在整個世界貿易中仍位居第一位，連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一，占世界貿易的比重也不斷上升，貿易大國的地位日益提高。但是中國商品在進口國市場銷售額的不斷擴大卻可能損害了相關進口國相關產業(yè)的經濟利益，尤其是在經濟低迷，購買力不強的背景下。為了維護其內部相關利益，進口國的相關部門開始利用WTO貿易救濟措施試圖保護本國產業(yè)發(fā)展和相關群體的利益。

（三）源于我國出口地域和出口產品結構的不均衡

從我國的內部情況分析，我國主要出口貿易區(qū)域和出口商品過分集中導致國內不少出口企業(yè)在出口的過程中存在著惡性競爭的狀況，較低的商品價格給進口國提供了反傾銷的機會，同時由于出口企業(yè)對貿易壁壘和貿易救濟措施缺乏了解，對出口產品目標市場的貿易救濟相關措施缺乏研究，缺乏預警機制。

二、貿易救濟措施實施現(xiàn)狀分析

（一）貿易救濟調查案件數量分析

國外對華貿易救濟案件新立案的數量仍呈上升趨勢，反傾銷案件數量增幅明顯。2015年，共有23個國家和地區(qū)對華啟動98起貿易救濟調查，比2014年增加了3起，增幅為3.16%。其中，反傾銷72起，同比增加15起，增幅達26.3%；反補貼9起，同比減少5起，降幅達35.7%；保障措施17起，同比減少7起，降幅達29.2%；特別保障措施0起，同比持平。2015年中國遭遇的貿易救濟新立案數雖比2014年有所增長，比2013年的108起明顯下降。

（二）對華啟動貿易救濟調查的國別分析

2015年，共有23個國家和地區(qū)對華啟動貿易救濟調查，從來源國進行統(tǒng)計可以看出來自發(fā)達的國家或地區(qū)有5個，發(fā)展中國家有16個，其他國家或地區(qū)有2個。在國外對華發(fā)起的98起貿易救濟調查中，發(fā)展中國家高達66起，占比67.3%；而發(fā)達國家或地區(qū)共有30起，占比30.6%；其它國家啟動案件的數量為2起，占比2%。美國以14起重新占據對華啟動貿易救濟調查的首位，印度以13起位居第二，巴西以8起位居第三，歐盟和巴基斯坦均以7起并列第四。

在貿易救濟措施的選用上發(fā)展中國家和發(fā)達國家選擇偏向上有所不同。在2015年，發(fā)展中國家對華啟動的50起反傾銷調查，占全年反傾銷案件總數的69.4%；9起反補貼調查全部由發(fā)達國家提起，其中美國6起、澳大利亞2起、加拿大1起；17起保障措施調查全部由發(fā)展中國家提起，其中智利4起位居第一，印度和埃及均以2起位居第二。從上述數據我們可以看出，發(fā)展中國家比較偏愛反傾銷和保障措施，而發(fā)達國家比較偏向于反補貼。

（三）貿易救濟調查涉案行業(yè)分析

根據商務部和貿易救濟調查局的數據顯示：2015年，國外對華啟動的98起貿易救濟調查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機電、建材、有色金屬制品、紡織、食品、塑料、玻璃、橡膠、運輸工具、造紙、冶金13個行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比46.9%，與2014年同期相比增加19起；其次是化工15起，占比15.3%，同比減少9起；位居第三的是機電產品8起，占比8.2%。根據主要行業(yè)的案件數據來看，鋼鐵及其制品、化工和機電產品三個行業(yè)的貿易救濟調查案件合計占總數的70.4%。這些數據表明國外對華啟動貿易救濟調查的行業(yè)集中度是比較高的。

具體分析來看：反傾銷主要集中于鋼鐵及其制品，共計32起，占國外對華反傾銷調查總數的444%；化工ll起，占比15.3%；機電產品7起，占比9.7%，三者合計占比69.4%；反補貼主要集中于鋼鐵及其制品，共6起，占比66.7%；化工、機電和造紙產業(yè)各1起，占比分別為11.1%；保障措施主要集中于鋼鐵及其制品，共8起，占國外對華保障措施調查總數的47.1%；化工和食品各3起，位列第二，分別占比17.6%，三者合計占比82.4%。從上述數據可以看出，鋼鐵、化工和機電領域是國外對華啟動貿易救濟的重災區(qū)，尤其是鋼鐵及其制品占比近半，針對鋼鐵制品的貿易救濟調查數量的增多，使得本就困難重重的國內鋼鐵業(yè)雪上加霜，這一問題值得關注。

三、貿易救濟措施在新的環(huán)境下所呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢

（一）全球經濟增速緩慢，貿易保護主義抬頭，貿易救濟案件將居高不下

在當前美國加息，中國經濟放緩和令人沮喪的全球貿易經濟環(huán)境下，中國未來的貿易增長前景不容樂觀。大宗商品繁榮期結束，特別是油價暴跌，給全球經濟帶來了多重風險。大宗商品價格下滑必然使大宗商品生產商的部分債務問題日益惡化，對于依賴大宗商品的經濟體面臨的困難是否會引發(fā)新一輪的金融危機都是未知。在國際市場不景氣、世界貿易深度下滑的背景下，中國貨物貿易進出口和出口額當前仍穩(wěn)居世界第一，國際市場份額仍進一步擴大，這必將遭受到別國的貿易壁壘。而且持續(xù)的經濟低迷勢必帶來貿易保護主義的抬頭，以美國為首的貿易大國強化貿易救濟手段，加大對國內產業(yè)的保護力度，各國貿易保護主義如雨后春筍般紛紛抬頭，各國各種針對我國的貿易壁壘和反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟手段會越來越多，貿易摩擦將進一步增多，貿易救濟案件仍將居高不下。

（二）貿易救濟的形式和手段會更加多樣化，但反傾銷仍然是最常用的手段

除了WTO允許的貿易救濟手段外，部分國家和地區(qū)還會使用看上去不違反WTO規(guī)則的貿易救濟方法和手段來對國內產業(yè)實施保護，打著以保護人、社會、環(huán)境等旗號實施的貿易保護行為，如綠色壁壘、技術壁壘、環(huán)境保護和知識產權等，這些方法更加隱蔽、更具針對性。在全球工業(yè)產能過剩、國際貿易大幅下滑等背景下，一些國家正試圖通過貿易限制措施保護國內產業(yè)。于是，這些披著“合法”外衣的貿易保護行為在國際上大行其道，爭相效仿，貿易救濟措施被頻繁濫用。

影響比較廣泛的例如美國的337調查，337調查主要適用美國聯(lián)邦和各州關于知識產權侵權認定的各種法律以及其他關于不公平競爭的法律等。此外還有眾多的技術性貿易壁壘，如2006年5月29日，日本實施了新的食品管理制度——“肯定列表制度”，該制度在更廣的范圍，更加嚴格地對食品中農業(yè)化學品殘留進行檢測和管理。據統(tǒng)計自2014年起，二十國集團新出臺的非關稅貿易壁壘就達1500項之多。

但在眾多的貿易救濟手段中值得關注的或者說對中國出口產品影響最大的仍然是反傾銷，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家。

（三）貿易摩擦的數量和金額仍有不斷增大的趨勢

今年上半年，中國出口產品共遭遇來自17個國家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿易救濟調查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%，涉案金額已超過去年全年總額。對中國發(fā)起貿易救濟調查立案數量前兩位的國家是美國和印度。頻繁發(fā)生的貿易摩擦案件數量越來越多，涉案金額越來越大，這嚴重制約了中國外貿行業(yè)和相關制造業(yè)的發(fā)展，導致中國許多出口導向型企業(yè)的產品喪失了競爭力，出現(xiàn)企業(yè)經營困境，同時也增大了企業(yè)的出口風險，使得我國的外貿出口形勢越來越嚴峻。

（四）貿易救濟案件申訴的國家和所涉及的產品的領域都有不斷擴大的趨勢

從我國的對外貿易伙伴排名可以看出，我國主要的貿易伙伴多集中于歐盟、美國、日本、韓國等這些發(fā)達國家和地區(qū)，但近些年來根據統(tǒng)計數據我們不難發(fā)現(xiàn)來自發(fā)展中國家所啟動的對華貿易救濟案件所占比例卻不斷攀升。如前所述2015年對中國發(fā)起貿易救濟調查立案數量前兩位的國家是美國和印度。2015年23個與我國發(fā)生貿易摩擦的國家中有16個是發(fā)展中國家，啟動的貿易救濟案件占到七成以上，可以預見到在未來發(fā)展中國家將成為對華發(fā)動貿易救濟案件尤其是反傾銷調查領域不容小覷的一股力量，中國的出口企業(yè)將會更多地遭受到來自發(fā)展中國家和地區(qū)關于貿易救濟的調查，即在與發(fā)達國家貿易摩擦持續(xù)加劇的過程中還將面臨與發(fā)展中國家不斷升級的貿易摩擦問題。

此外，在涉案產品領域，2015年，國外對華提起的98起貿易救濟調查共涉及鋼鐵及其制品、機電、建材、運輸工具、化工、有色金屬制品、紡織、橡膠、食品、玻璃、塑料、造紙、冶金13個行業(yè)，高科技產品成為貿易摩擦的新焦點，光伏產品、風力發(fā)電機和手機等等都頻頻引起貿易摩擦。未來可以預見針對中國產品的貿易摩擦案件也將處于多點多發(fā)的狀態(tài)，貿易調查所針對的產品將幾乎覆蓋到所有出口產品上。

綜上可見，未來我國面對國外對華的貿易救濟形式仍十分嚴峻，地方政府和企業(yè)應當增強對國外貿易救濟政策及其發(fā)展趨勢的研究，從而更好地應對日趨復雜困難的國際市場。

[責任編輯：金永紅]