胡曉瓊

(延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

基于擇優(yōu)目標(biāo)導(dǎo)向的公務(wù)員錄用問題淺析

胡曉瓊

(延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

公務(wù)員錄用關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則有效執(zhí)行相關(guān)政策，最終目標(biāo)是選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。但在執(zhí)行過程中，受到諸多因素主要是利益博弈的影響，在對(duì)原則的執(zhí)行上存在偏差。本文從錄用目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方式三方面分析公務(wù)員錄用存在的問題，提出從編制計(jì)劃、職位分析、科學(xué)考試等進(jìn)行完善的建議，旨在完善錄用制度，選拔優(yōu)秀人才。

政策執(zhí)行；公平原則；擇優(yōu)原則；公務(wù)員錄用

政府的管理水平?jīng)Q定于公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平，政府的管理能力依賴于公務(wù)員的能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員錄用工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。在組織機(jī)構(gòu)方面，國(guó)家公務(wù)員局設(shè)置了錄用司，主要負(fù)責(zé)完善公務(wù)員考試錄用制度；組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作；擬訂新錄用人員試用期管理辦法。在法律規(guī)定方面，2014年《公務(wù)員錄用法》(試行)，第七條規(guī)定“錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行”。并出臺(tái)了一系列法規(guī)以規(guī)范新錄用公務(wù)員試用期、體檢標(biāo)準(zhǔn)。從錄用渠道來(lái)看，公務(wù)員錄用可以分為內(nèi)部提拔(主要是選任制和委任制)和外部錄用(聘任制和考任制)兩類。為了科學(xué)選拔優(yōu)秀人才，考試錄用成為主要的錄用方式，也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人事管理的客觀規(guī)律。從錄用程序看，包括發(fā)布招考公告；報(bào)名與資格審查；考試；考察與體檢；公示、審批或備案。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以調(diào)整和簡(jiǎn)化。本文認(rèn)為，公務(wù)員擇優(yōu)錄用，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，面向社會(huì)采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法錄用德才相對(duì)優(yōu)秀的公務(wù)員的活動(dòng)。

一、公務(wù)員錄用的基本原則

公務(wù)員擇優(yōu)錄用是更好建設(shè)特色社會(huì)主義國(guó)家的要求，也是提升共產(chǎn)黨執(zhí)政效率的必然選擇。根據(jù)人才市場(chǎng)的供需要求，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，就表現(xiàn)為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，公務(wù)員成為眾多人才競(jìng)爭(zhēng)的選擇。公務(wù)員錄取在法制化、規(guī)范化的前提下，更要堅(jiān)持原則，堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

(一)公開原則

公務(wù)員招錄公開宏觀上彰顯國(guó)家的民主、公正，微觀而言可以激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性，踴躍競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持公開原則的歷史借鑒：在過去任人唯親、論資排輩、暗箱操作的陳舊思想下，靠關(guān)系、走后門的不正之風(fēng)盛行，制約了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，整體素質(zhì)的提高，影響政府的公信力，公開選拔錄用可以擴(kuò)大選人視野，提高錄用質(zhì)量。法律依據(jù)：根據(jù)《憲法》第二條的規(guī)定，”人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！肮_原則體現(xiàn)出民主透明，便于監(jiān)督；客觀發(fā)展規(guī)律：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的必然產(chǎn)物[1]。公務(wù)員是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)該在統(tǒng)一的宏觀管理下服從市場(chǎng)機(jī)制的配置。公開原則是公務(wù)員招錄的首要原則，并且要貫穿錄用過程的始終，即招錄信息要公開，包括招用職位、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序等信息；錄用過程要公開，即考試、評(píng)選過程要接受監(jiān)督；錄用結(jié)果要公開，在相關(guān)媒體和網(wǎng)站公布試題答案、錄用成績(jī)及名單。

(二)公平原則

公平是社會(huì)發(fā)展理想化的價(jià)值追求，公務(wù)員錄用中的公平問題一方面關(guān)系到政府管理的穩(wěn)定，另一方面涉及到公民個(gè)人權(quán)利的保障問題。北京大學(xué)教授強(qiáng)世功認(rèn)為有不同的含義：”其一是法律面前人人平等,這是一種競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的平等；其二是機(jī)會(huì)均等,即在法律面前人人平等的基礎(chǔ)上,“前程為人人開放”，還意味著通過國(guó)家干預(yù)為每個(gè)人提供資源,讓他們享受同等的機(jī)會(huì)。[2]“并且公平是相對(duì)公平，不是絕對(duì)的平均主義，嚴(yán)格區(qū)分合理差別與歧視。合理的差別是指”根據(jù)實(shí)質(zhì)上的平等原則，在合理程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別。合理差別是在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)之上受客觀實(shí)際影響的差別對(duì)待。[3]這要求在公務(wù)員招錄過程根據(jù)職位層次、工作能力的特殊需要科學(xué)合理地設(shè)置資格條件，但不可借口合理差別限制競(jìng)爭(zhēng)者，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公平。錄用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)體現(xiàn)公平，其一是起點(diǎn)公平，凡是符合合理?xiàng)l件要求的參與者，都具備平等的參與選拔的資格，不得以不合理的理由歧視或提供特權(quán)；其二是過程公平，指參與者全部經(jīng)過統(tǒng)一的程序進(jìn)行選拔，不得有例外；其三是結(jié)果公平，指公務(wù)員錄用的結(jié)果完全按特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，不受任何人為因素的影響。只有在公平的前提下，優(yōu)秀人才才會(huì)認(rèn)可這種招錄方式，積極參與并誠(chéng)信接受錄用結(jié)果，相信政府的工作能力。

(三)競(jìng)爭(zhēng)原則

據(jù)國(guó)外科學(xué)家測(cè)定: 人的才能40%靠領(lǐng)導(dǎo)有方發(fā)揮出來(lái)，60%靠社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮出來(lái)[4]。斯密的自由競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為不存在個(gè)人利益與社會(huì)利益的沖突，自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由與社會(huì)福利的保證[5]。在自由競(jìng)爭(zhēng)理論的假設(shè)下，當(dāng)供給小于需求時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，引起競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素是資源的稀缺性。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，公務(wù)員的穩(wěn)定、高福利成為大多數(shù)人的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，公務(wù)員職位的稀缺性會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)。在公開發(fā)布公務(wù)員招聘信息、公平選錄的前提下，通過競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者而言，可以保障個(gè)人權(quán)利，借此機(jī)會(huì)充分展示自己的才能，自由競(jìng)爭(zhēng)獲得一展抱負(fù)的平臺(tái)；對(duì)國(guó)家而言，嚴(yán)格踐行法律法規(guī)的規(guī)定，提升政府公信力，擇優(yōu)錄用人才，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高政府的行政效率。因此，公務(wù)員錄用應(yīng)根據(jù)科學(xué)完整的人力資源規(guī)劃的堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的原則，設(shè)置科學(xué)合理的資格條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)考生成績(jī)的高低，按照一定的比例進(jìn)行面試，以職選人，對(duì)總成績(jī)優(yōu)秀者選擇錄用，并公示錄用結(jié)果。

二、公務(wù)員錄用存在的不足

(一)錄用目標(biāo)缺乏計(jì)劃性

公務(wù)員錄用是為政府甚至是整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)完整的人力資源規(guī)劃，具有前瞻性和全局性，實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。公務(wù)員錄用要立足于全局制定計(jì)劃，即政府根據(jù)實(shí)際需要，深入分析崗位需求，制定合理的、動(dòng)態(tài)的人才規(guī)劃，做到人才供需平衡，個(gè)人組織相匹配。目前，公務(wù)員錄用在不斷發(fā)展，但更多的是考慮當(dāng)前需求，缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃性。從戰(zhàn)略層面看，公務(wù)員錄用與政府發(fā)展戰(zhàn)略的匹配性不高。雖然各級(jí)政府組織人事部門在招錄前會(huì)做出相應(yīng)的錄用需求計(jì)劃，但是制定的依據(jù)是原有戰(zhàn)略要求，崗位需要，缺乏整體發(fā)展的需求調(diào)研分析，制定出的計(jì)劃自然缺乏全局性、戰(zhàn)略性，影響政府統(tǒng)籌安排人才，阻礙政府發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；從基本要求層面看，崗位分析籠統(tǒng)。崗位的具體分析是制定錄用計(jì)劃的基礎(chǔ)，更是錄用工作的核心基礎(chǔ)工作。崗位分析應(yīng)通過各種渠道獲取信息，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析確定每個(gè)崗位對(duì)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等綜合素質(zhì)的需求。但在實(shí)際工作中，限于工作人員的專業(yè)能力及工作量，招錄計(jì)劃和要求大多按照套路制定，對(duì)崗位的具體需求并未深入分析。這不僅會(huì)出現(xiàn)人才高消費(fèi)的現(xiàn)象，還會(huì)留下人崗匹配性不足的隱患。

(二)錄用標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性

公務(wù)員擇優(yōu)錄用基礎(chǔ)是公平的考錄制度，設(shè)置合理規(guī)范的報(bào)考資格是考錄制度的重要內(nèi)容，直接影響各級(jí)政府機(jī)關(guān)和單位的人才選拔范圍，也關(guān)系著公民基本政治權(quán)利和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)?！豆珓?wù)員法》第二十三條規(guī)定，“報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件”。這些資格條件必須是根據(jù)崗位的需求在合理的前提下設(shè)置的，主要有年齡、專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、政治面貌、基層工作經(jīng)歷等。2017年國(guó)家公務(wù)員共招錄26767人，根據(jù)職位表的分析：在學(xué)歷方面， 博士所占比例為0.12%，碩士(包括僅限碩士、碩士及以上、碩士或博士)為 9.11%，本科(本科包括僅限本科、本科或碩士本科及以上)為86.78%，專科(大專包括僅限大專、大?；虮究啤⒋髮＜耙陨?占5.09%，從數(shù)據(jù)上看本科占比最大，且中央黨群機(jī)關(guān)的高學(xué)歷要求占比相對(duì)大些；從政治面貌看，88.33%是不限政治面貌的；從工作經(jīng)驗(yàn)看，81.59%是不限工作經(jīng)驗(yàn)的。單項(xiàng)條件看，限制并不大，但在多重條件限制下，好多人被限制在外，像大專學(xué)歷非黨員人士，也不乏有才干、有經(jīng)驗(yàn)的人才，但因?yàn)槿狈侠硇缘馁Y格條件被剝奪了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。還有對(duì)年齡、戶籍、性別等缺乏合理性的限制，影響了公務(wù)員考錄制度的公平性，容易造成目標(biāo)置換，限制擇優(yōu)范圍。

(三)錄用方式缺乏科學(xué)性

公務(wù)員擇優(yōu)錄用，應(yīng)在科學(xué)理念的指導(dǎo)下，尊重公務(wù)員考試錄用工作和人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)的考察內(nèi)容，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)、現(xiàn)代考試技術(shù)方法與測(cè)試手段，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員錄用效率最大化。從考試內(nèi)容和方法方面看，職位分類考試工作并沒有得到科學(xué)的體現(xiàn)。筆試試題雖極具綜合性，范圍比較廣，但是還是重知識(shí)，輕實(shí)踐能力，難以全面準(zhǔn)確地反映報(bào)考者的綜合能力及職業(yè)素養(yǎng)；從面試環(huán)節(jié)而言，模式化嚴(yán)重，且易受人為因素影響。面試試題命題空間有限，每個(gè)測(cè)試要素的試題題型基本固定，大同小異，有規(guī)律可循，易造成固有導(dǎo)向，難以考察創(chuàng)新能力。并且面試的主觀印象很重要，極易違反公平原則，暗箱操作；從考錄過程看，歷時(shí)過長(zhǎng)。從發(fā)布招聘公告到最后的公布錄取結(jié)果大概經(jīng)歷了半年，對(duì)應(yīng)屆生來(lái)說(shuō)影響稍微小一些，對(duì)在職者或急需就業(yè)者來(lái)說(shuō)，會(huì)造成巨大的機(jī)會(huì)成本。也可能因?yàn)檫@些機(jī)會(huì)成本，使不少有才人士放棄考試機(jī)會(huì)。

三、公務(wù)員錄用機(jī)制完善的建議

(一)立足發(fā)展，編制錄用計(jì)劃

我國(guó)要求人才工作堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展方針。根據(jù)管理職能的要求，進(jìn)行每一項(xiàng)工作前都應(yīng)有盡可能周詳?shù)挠?jì)劃，對(duì)公務(wù)員考錄工作而言，編制考試錄用計(jì)劃是第一步。該計(jì)劃的編制要考慮全局戰(zhàn)略的發(fā)展要求，國(guó)家人才發(fā)展的規(guī)劃，符合人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，做到人崗匹配，與戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)。站在全局角度，必須要有科學(xué)的人才規(guī)劃，對(duì)政府部門的公務(wù)員總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，分析對(duì)人才整體素質(zhì)的需求，以此制定各部門人才資源長(zhǎng)期儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高錄用效率。權(quán)變管理理論認(rèn)為，沒有什么是一成不變的，管理要根據(jù)內(nèi)部條件和外部環(huán)境決定其管理手段和管理方法[6]。人才規(guī)劃化要考慮崗位調(diào)配、開發(fā)以適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的變化。從具體要求看，制定短期的需求計(jì)劃。短期需求計(jì)劃的制定要進(jìn)行深入的崗位分析。可以通過360度訪談法全面系統(tǒng)地收集工作崗位的信息，分析現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)和不足，找出急需注入的新智力，形成書面說(shuō)明，即崗位任職說(shuō)明。具體包括任職人員應(yīng)具備的學(xué)歷、性別、專業(yè)、政治面貌、工作經(jīng)驗(yàn)等條件。

(二)職位分析，優(yōu)化錄用資格

公務(wù)員錄用提高效度的前提是進(jìn)行職位分析，科學(xué)設(shè)置資格條件。職位分析要求對(duì)各部門空缺職位綜合考量，將相同或相近的擬錄職位歸類合并，即所需人員的專業(yè)、技能、經(jīng)驗(yàn)相似的職位歸為一類，統(tǒng)一組織考試。資格條件的設(shè)置盡量保證公平，在職位合理需求上，最大限度的減少各方面的限制，如政治面貌、年齡、地域等。公務(wù)員錄用資格設(shè)置應(yīng)借助人事管理部門的專業(yè)性，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以工作職位的要求為依據(jù)，進(jìn)行報(bào)考資格條件的設(shè)定。將頭腦風(fēng)暴法進(jìn)一步擴(kuò)大化，即資格的設(shè)定應(yīng)向多位專家咨詢，做出書面的分析報(bào)告。并將設(shè)置的資格條件、公布在相關(guān)網(wǎng)站，征詢民眾意見，及時(shí)分析各意見的合理性。最后將資格條件的設(shè)置、理由以及相關(guān)專家的意見公布，及時(shí)處理大眾的反饋意見，對(duì)合理的意見采納修正，不恰當(dāng)意見解釋說(shuō)明。

(三)科學(xué)考試，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，首先是針對(duì)性，每種考試內(nèi)容都具有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)，相應(yīng)職位的考試內(nèi)容以該職位的具體工作內(nèi)容為中心，作為主要考察內(nèi)容，其他方面的基本素質(zhì)次要考察；其次是實(shí)操性。借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試模式，實(shí)行機(jī)考。以實(shí)際實(shí)例為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)相關(guān)的情景考試，根據(jù)報(bào)考職位選擇應(yīng)解決的問題，做出方案。情景考試應(yīng)改變?cè)徐o態(tài)考試的形式，根據(jù)做出的決策動(dòng)態(tài)出現(xiàn)情況，直至完成整個(gè)事件的處理或工作。再次是有效性，通過相關(guān)內(nèi)容的考察要可以得到預(yù)期的信息，主要是在面試環(huán)節(jié)。側(cè)重考察考生邏輯應(yīng)變能力、理論素養(yǎng)及分析判斷能力，尤其是職位適應(yīng)性。這需要在面試時(shí)除設(shè)置發(fā)散思維的論述題目外引入性格測(cè)試?？茖W(xué)的考試，更要有完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平有效的競(jìng)爭(zhēng)才更能激發(fā)考生的積極性，為擇優(yōu)錄用做好鋪墊。在改革發(fā)展中，公務(wù)員錄用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制取得了一定成效，但在考核和監(jiān)督方面尚且不足?？己朔矫?，由于公務(wù)員的工作基本上都難以量化，增加了考核的難度。因此，對(duì)公務(wù)員的考核必須有科學(xué)統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體職位的不同制定一般標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計(jì)分制。監(jiān)督方面，一直在不斷完善，但是公開性還是不夠。除政府監(jiān)督部門外，應(yīng)加大獨(dú)立媒體、民眾的監(jiān)督，在面試的環(huán)節(jié)應(yīng)選擇民眾代表旁聽，錄視頻存檔。

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[2]強(qiáng)世功.法理學(xué)視野中的公平與效率[J].中國(guó)法學(xué),1994(4)46.

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[責(zé)任編輯：蔡新職]

AnalysisonPreferredGoal-orientedCivilServiceEmployment

Hu Xiaoqiong

(Yan'anUniversity,Yanan716000Shanxi)

The civil service recruitment is related to the effective operation of the whole country, must strictly adhere to openness, equality, competition, effective implementation of the relevant policies with preferred principle, whose ultimate goal is to select excellent talents. However, it is affected by many factors especially the benefits of all parties in the implementation process, which has a deviation in the implementation of the principle. The article analyzed the existed problem of the civil service recruitment from the three aspects of recruitment target, standard and mode, put forward some suggestions from planning, job analysis, scientific examination and so on, in order to improve the employment system and select excellent talents.

Policy implementation; Fair principle; Preferred principle; Civil service recruitment

2017-07-05

胡曉瓊，女，河北邯鄲人，碩士研究生。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。

D630.3

：A

：1672-1047(2017)04-0065-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.04.19